為貫徹落實水利部黨組關于推動水利高質量發展的安排部署和2025年全國水利工作會議精神，切實做好2025年水資源管理工作，我部制定了《2025年水資源管理工作要點》，現印發給你們，請結合實際做好相關工作。
水利部辦公廳
2025年3月14日
2025年水資源管理工作要點
2025年，水資源管理工作要深入貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述和黨的二十屆三中全會精神，按照2025年全國水利工作會議部署，緊緊圍繞落實水資源剛性約束制度這一主線，控制水資源開發利用總量，強化取用水全過程監管，持續復蘇河湖生態環境，完善地下水綜合治理體系，深化用水權、水資源稅等重點領域改革，加強水資源監測體系建設，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，為推進水利高質量發展、保障我國水安全作出新的貢獻。
一、控制水資源開發利用總量
1.加快確定流域區域可用水量。按照《水利部關于開展可用水量確定工作的通知》要求，統籌經濟社會發展和生態保護用水，提出需明確可用水量的流域單元名錄，加快確定流域區域可用水量，基本形成流域區域可用水量成果。在此基礎上，加快完成跨行政區的江河流域水量分配，明晰區域初始水權。研究制訂“十五五”用水總量控制指標。研究水資源管控指標動態調整機制。
2.切實強化規劃水資源論證。深入貫徹“四水四定”原則，切實推進相關行業規劃、重大產業和項目布局、各類開發區和新區規劃開展水資源論證。配合國家發展改革委制訂規劃水資源論證管理辦法并積極推動辦法出臺。加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。
3.開展水資源承載能力評價。在第三次全國水資源調查評價成果基礎上，進一步考慮近年來降水、來水條件和水資源開發利用情況變化，結合各流域、各地區地下水超采區劃定與河湖生態環境復蘇等成果，開展全國水資源承載能力評價，基本形成評價成果。
4.做好水資源管理考核工作。嚴格執行中央《整治形式主義為基層減負若干規定》，組織做好實行最嚴格水資源管理制度考核工作。會同有關部門制訂水資源剛性約束制度考核辦法，完善考核機制，優化考核內容，推動相關部門和單位形成共同推動落實水資源剛性約束制度的合力。
二、強化取用水全過程監管
5.嚴格水資源論證和取水許可管理。完善建設項目水資源論證技術標準，加強建設項目水資源論證報告書審查和質量管理，持續開展建設項目水資源論證和取水許可審批情況線上抽查，完善審查單位、編制單位、審查專家獎懲機制。開展《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂工作，修訂《建設項目水資源論證報告書審查工作管理規定》，進一步加強取水計劃管理，研究水資源配置工程、疏干排水等取水許可分類管理政策。推進相關流域管理機構取水許可權限調整。
6.強化違規取用水問題查處整改。健全取用水管理平臺，推動取水許可審批單位將審批的信息數據共享至全國取用水管理平臺，加強信息數據的匯聚共享，開展電子證照數據治理，支撐取用水監管。充分利用取用水管理平臺、多源遙感衛星等信息化手段、“雙隨機、一公開”監管等方式對違規取用水行為進行線上線下動態排查，健全完善排查整改機制，抓好問題排查整改，嚴厲打擊違法取水行為，對未經批準擅自取水、超量取水、無計量取水等不符合取水許可要求的行為，責令限期改正并依法予以處罰。
7.開展取用水領域信用評價。落實水利部、國家發展改革委《關于實施取用水領域信用評價的指導意見》，對實施成效進行評估。建立完善取用水信用評價信息管理平臺，組織實施年度取用水領域信用評價。制訂《取用水嚴重失信主體信用管理辦法》，開展取用水領域評價技術導則研究，夯實信用評價基礎，加快取用水領域信用信息共享應用。
8.強化飲用水水源地保護。制定完善飲用水水源地名錄庫。制訂飲用水水源地水利監督管理政策要求，開展相關技術標準研究，進一步明確水利部門水源地保護職責，強化飲用水水源地保護監管，做好丹江口庫區及其上游流域水質安全保障有關工作。
三、持續復蘇河湖生態環境
9.推動母親河復蘇行動。制定2025年母親河復蘇行動實施方案，明確年度復蘇目標、重點任務和保障措施，并做好組織實施，完成88條（個）母親河（湖）復蘇行動任務。研究制訂《河湖復蘇技術導則》等母親河復蘇相關技術標準。組織開展流域區域河湖水資源、水生態問題檢視梳理，建立全國地市級以上母親河名錄并實施復蘇行動。
10.加快河湖和已建水利水電工程生態流量目標確定。按照《水利部關于全面開展河湖和已建水利水電工程生態流量確定與保障工作的意見》要求，逐河湖、逐斷面、逐工程確定生態流量目標，6月底前完成河湖斷面和水利水電工程生態流量確定狀況排查，12月底前完成跨省河湖及其上的水利水電工程生態流量目標確定。強化生態流量全過程監管，推動出臺《河湖生態流量管理辦法》。
11.做好河湖生態環境復蘇技術支撐。加強流域省區生態流量監測數據與水利部平臺共享對接，完善河湖生態流量監管信息平臺，健全生態流量監測預警和評價制度。繼續開展88條（個）母親河（湖）復蘇行動遙感專題解譯，探索開展河湖水生態問題遙感監管，推進生態流量監管技術標準制修訂和敏感生態流量研究工作。
12.推進華北地區河湖生態環境復蘇。制定實施2025年華北地區河湖生態環境復蘇方案和京杭大運河全線貫通補水方案，推進華北地區河湖常態化補水及夏季集中補水，持續實現京杭大運河水流全線貫通。
13.推進水資源分區管理。組織完成黃河流域水資源超載地區評估，推動黃河流域水資源超載地區開展超載治理。明確水資源嚴重短缺和超載判定標準，提出水資源嚴重短缺和超載地區名錄成果。
14.做好生態環境保護水利有關工作。嚴格落實生態環境保護責任清單，組織落實污染防治攻堅戰水利任務。做好重大突發水污染事件水利應對。
四、完善地下水綜合治理體系
15.強化地下水取水總量、水位控制。不斷完善以縣級行政區為單元的地下水取水總量、水位控制指標體系，加強指標落實情況監管。持續印發地下水水位變化情況，加強后續監管及問題整改跟蹤，督促地方政府落實地下水保護責任。
16.推動劃定地下水禁采區和限采區。在新一輪超采區劃定成果的基礎上，明確技術要求，指導省區劃定地下水禁采區和限采區，強化禁采區和限采區取用水管理。組織開展地下水超采區動態評估。開展海（咸）水入侵調查。
17.深入推進地下水超采綜合治理。持續開展華北地區地下水超采綜合治理，推進10個重點區域地下水超采綜合治理，持續做好南水北調受水區地下水壓采，加強治理成效跟蹤評估，確保完成“十四五”目標和任務。組織做好北京、河北深層地下水人工回補試點工作。指導省區做好本行政區域新一輪地下水超采治理方案編制，并壓茬推進新一輪華北地區、重點區域地下水超采綜合治理方案編制工作，謀劃“十五五”期間治理思路、目標和措施。
18.完善地下水管理制度等基礎工作。建立地下水儲備制度。開展地下水通用模型構建和區域地下水運動規律研究，加強重力衛星遙感、穿透式地質雷達等技術應用。加快地下水相關技術標準制修訂工作。
五、深化用水權、水資源稅等重點領域改革
19.加快用水權交易制度體系建設。組織推進用水權交易管理立法前期研究。培育用水權交易市場，制定出臺黃河流域跨省區水權交易規范意見，推進用水權市場化交易。落實“積極探索、規范推進”要求，深化農業用水權改革試點，適時啟動第二批試點工作，重點針對用水權收儲、出讓、轉讓、抵質押、入股、信托等交易方式積極開展實踐探索。組織制定用水權交易負面清單，防止用水權交易擠占居民生活用水、基本生態用水和農田灌溉合理用水。加強用水權改革經驗總結，適時發布用水權改革典型案例匯編。
20.全面推行水資源費改稅。配合財政部、稅務總局，加強水資源稅改革試點跟蹤評估，及時研究解決存在的問題，加強信息化建設和部門信息數據共享，建立健全水資源稅管理體系。以稅改為契機，進一步壓實取用水戶取水計量主體責任和水行政主管部門監管職責，提升取水監測計量規范化水平，強化取用水監管。
21.建立健全水生態產品價值實現機制。聯合國家發展改革委在首批國家生態產品價值實現機制試點中積極開展水生態產品價值實現實踐探索。研究制定水生態產品目錄清單和價值核算指標體系。充分挖掘與培育水生態產品價值實現的有效路徑，探索水生態產品抵（質）押等綠色金融實踐，推動形成水利特色鮮明、各地因地制宜、社會各界參與的水生態產品價值實現路徑。
六、加強水資源監測體系建設
22.落實水資源監測體系建設總體方案。按照“兩監測、一應用”的框架體系，組織抓好《全國水資源監測體系建設總體工作方案（2024—2027年）》目標任務落實，加快推進取水口取水監測計量、河湖斷面和地下水監測、監測計量數據信息化應用工作，協調相關部門強化政策支持，協同推進相關工作。
23.開展取用水監測計量能力提升專項行動。建立健全精準計量體系，分類完善取水計量設施（器具）電子檔案，加強計量設施（器具）配備和管理。加快推進取水計量數據接入，進一步擴大取水在線計量覆蓋面，著力提高數據到報率和數據質量。開展取用水監測計量設施“以舊換新”市場調研，推動提升監測計量智能化水平。推動取用水監測計量設施檢定校準工作。切實加強取用水在線計量監測等新技術新設備研發應用，推動建立現代化的取用水全過程計量體系。
24.加快推進農業灌溉機井“以電折水”。進一步加強與國家電網公司的戰略合作，共同建立農業灌溉機井“水—電”信息歸集平臺，指導各地細化“以電折水”工作范圍、完善“水—電”信息關聯檔案、優化“以電折水”系數測算、強化“以電折水”數據應用，力爭到2025年底前基本建立較為完善的農灌機井“以電折水”取水計量體系。
25.抓好用水統計調查制度實施。研究改進用水統計調查方式方法，進一步抓好用水統計調查名錄庫建設和日常數據報送審核，完成用水統計調查年度工作，按期發布中國水資源公報。加強用水統計數據與水資源稅申報納稅水量、取水計量水量等數據的交叉檢驗，強化遙感數據在用水統計中的應用，組織開展取用水監測計量統計線上抽查。研究建立用水統計數據定期發布機制。
七、加強水資源管理組織保障
26.強化政治功能和組織功能。堅持以政治建設為統領，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。大力培養和配備水資源配置、取用水管理、水資源保護、地下水保護等方面的專業人才。按要求組織對地方黨政領導進行水資源剛性約束制度培訓，注重年輕干部培養，提高水資源管理隊伍的政治能力、專業能力和實踐能力。加強單位之間協同配合，增強水資源管理工作合力。
27.鞏固深化黨紀學習教育成果。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續學深悟透習近平總書記關于治水重要論述精神，健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，持續鞏固深化主題教育成果，推進黨紀學習教育常態化長效化，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。
28.持之以恒加強作風建設。落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，健全完善、學好用好水資源管理廉政風險防控手冊。強化宗旨意識，加大基層工作指導力度，解決好基層和取用水戶身邊的“關鍵小事”，深化整治形式主義為基層減負，以求真務實的作風推進水資源管理工作。
