我國(guó)的供水企業(yè)正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的變革，而供水企業(yè)大多數(shù)為國(guó)有企業(yè)，其傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng) 不適應(yīng)于當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要將有限的資源投入到核心業(yè)務(wù)內(nèi)，并將一些非核心業(yè)務(wù)外包出去，以此謀求企業(yè)的最大發(fā)展。對(duì)供水企業(yè)的抄表業(yè)務(wù)進(jìn)行服務(wù)外包是提升供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、增強(qiáng)管理水平行之有效的方法，能更好滿足人民對(duì)更優(yōu)質(zhì)、更便民的供水服務(wù)的需求。介紹了華東地區(qū)某自來(lái)水公司抄表外包的成功管理實(shí)踐與成果。
一、抄表外包背景
水務(wù)行業(yè)作為關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，從開啟市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。“十四五”期間，我國(guó)水務(wù)行業(yè)仍平穩(wěn)發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資本帶動(dòng)下，市場(chǎng)規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)需求將日益突出。目前，我國(guó)水務(wù)行業(yè)處于市場(chǎng)化改革階段，各地方供 水企業(yè)或多或少都有自來(lái)水價(jià)格與成本倒掛的問題，制約著企業(yè)的發(fā)展格局。 供水企業(yè)想在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中謀求進(jìn)步與發(fā)展，就必須充分洞察與分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，整合企業(yè)內(nèi)部資源與發(fā)揮自身獨(dú)特能力，才能在應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)時(shí)創(chuàng)造新動(dòng)力、布局新戰(zhàn)略。為更好地落實(shí)城鎮(zhèn)供水價(jià)格的科學(xué)定價(jià)與調(diào)價(jià)，供水企業(yè)要積極探索供水服務(wù)質(zhì)量和效率優(yōu)化之路，主動(dòng)作為，力促新時(shí)期供水行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。相對(duì)于業(yè)務(wù)外包，勞務(wù)派遣已不滿足供水企業(yè)降低成本和提高管理效率的需求，而業(yè)務(wù)外包能夠使企業(yè)將有限資源專注于核心業(yè)務(wù)上，降低非核心業(yè)務(wù)的投入，這樣一來(lái)不僅優(yōu)化了企業(yè)的資源配置，而且提高了市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)隨機(jī)應(yīng)變的能力。供水企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)外包進(jìn)行選擇時(shí)，需先界定出業(yè)務(wù)種類，以制水生產(chǎn)、管網(wǎng)規(guī)劃、營(yíng)銷管理等為核心業(yè)務(wù)，而以抄表、維修、撿漏和巡檢等為輔助業(yè)務(wù) 。抄表屬于重復(fù)動(dòng)作的簡(jiǎn)單勞動(dòng)型業(yè)務(wù)，可采用外包形式來(lái)降低供水企業(yè)的人力成本，并通過對(duì)供應(yīng)商定期考核管理來(lái)提升管理水平。
二、 供水企業(yè)抄表外包分析
2.1 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 以 2015 年國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水 十條”）的發(fā)布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)水環(huán)境治理行業(yè)的政策頻繁發(fā)布，政策切口從點(diǎn)污染源治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嬖粗卫恚珖?guó)水環(huán)境質(zhì)量總體顯示出持續(xù)改善的趨 勢(shì)。2021年的兩會(huì)精神與全國(guó)各地“十四五”規(guī)劃公布的背景下，要繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，促使水治理市場(chǎng)化程度不斷提升，推動(dòng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的擴(kuò)大，水務(wù)行業(yè)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向仍是污水處理及環(huán)境治理等領(lǐng)域，重點(diǎn)之一是聚焦生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境治理。目前，我國(guó)的供水企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模化不大、行業(yè)集中度低，同時(shí)盈利空間有限，水價(jià)與成本已嚴(yán)重倒掛，如何在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下確保企業(yè)自身生存和發(fā)展的同時(shí)更好地承擔(dān)起社會(huì)的職能是當(dāng)前供水企業(yè)改革的難點(diǎn)。在如今社會(huì)分工高度化的背景 下，無(wú)論是哪一個(gè)企業(yè)都無(wú)法從事產(chǎn)業(yè)鏈的所有業(yè)務(wù)，所以供水企業(yè)為謀求核心業(yè)務(wù)最大發(fā)展，需要將非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，如重復(fù)動(dòng)作的簡(jiǎn)單勞動(dòng)型業(yè)務(wù)（抄表）、專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)型業(yè)務(wù)（維護(hù)維修）、非主業(yè)務(wù)上的支持型業(yè)務(wù)（食堂服務(wù)）。 社會(huì)的迅猛發(fā)展與各行各業(yè)的興盛發(fā)展，伴隨著用水量的逐漸提升以及“階梯水價(jià)”和“一戶一表” 政策的推行，抄表用戶也越來(lái)越多。供水企業(yè)營(yíng)銷管理主要是圍繞水表的計(jì)量展開，抄表是計(jì)費(fèi)所需要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。同時(shí)，階梯計(jì)費(fèi)對(duì)抄表的時(shí)效性要 求高，按月抄表才能滿足階梯計(jì)費(fèi)和月水費(fèi)結(jié)零的業(yè)務(wù)要求，而現(xiàn)有人員不足與抄表崗位的管理難度較大等會(huì)導(dǎo)致抄表業(yè)務(wù)滯后，影響供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，供水企業(yè)在用水上的規(guī)劃和節(jié)約落實(shí)到位之外，需要提高自身現(xiàn)代化管理水平來(lái)降低運(yùn) 營(yíng)成本、保障民生服務(wù)，而將抄表業(yè)務(wù)進(jìn)行外包無(wú)疑 是一個(gè)符合供水企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的策略。
2.2 抄表外包優(yōu)勢(shì)與管理 抄表外包是供水企業(yè)業(yè)務(wù)外包中的一個(gè)重要部分，抄表數(shù)據(jù)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性對(duì)于企業(yè)營(yíng)銷管理層面是不可或缺的。抄表業(yè)務(wù)的外包不僅需要企業(yè)內(nèi)部有與之相適應(yīng)的管理模式，而且更重要的是要有對(duì)外包風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)機(jī)制，這樣才能在當(dāng)前市 場(chǎng)環(huán)境下增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)變的能力。 供水企業(yè)的抄表業(yè)務(wù)外包是為了滿足新《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣工的使用要求， 而以往供水企業(yè)采用勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行抄表工作，其人員的整體素質(zhì)不高、流動(dòng)性大等問題在外包形式下能很好解決，并規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)和減少人力成本，在一定程度上降低了管理成本和難度，讓供水企業(yè)內(nèi)部有限的資源配置到核心業(yè)務(wù)上。因此，為了更好地完成抄表外包的管理工作，供水企業(yè)需要從供應(yīng)商的篩選、服務(wù)協(xié)議的簽訂以及考核辦法的確定等方面做好決策選擇 。在這個(gè)流程中，首先，企業(yè)內(nèi)部需要成立一個(gè)負(fù)責(zé)供應(yīng)商評(píng)價(jià)選擇的團(tuán)隊(duì)， 并將供應(yīng)商相關(guān)信息如外包成本費(fèi)用、專業(yè)能力、社會(huì)口碑等多方面研究對(duì)比后，通過社會(huì)或市場(chǎng)招標(biāo)來(lái)選擇合適的供應(yīng)商；其次，服務(wù)協(xié)議必須明確好合作期限、職責(zé)劃分、服務(wù)內(nèi)容及范圍、考核辦法等相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)；再次，在考核辦法上要嚴(yán)格在成本的有效管控與專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)的保障上制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例與評(píng)分細(xì)則，構(gòu)建供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)供 應(yīng)商整年表現(xiàn)進(jìn)行一個(gè)綜合評(píng)估與考核，對(duì)完成情況好的供應(yīng)商續(xù)約。與此同時(shí)，供水企業(yè)的相應(yīng)業(yè)務(wù)管理部門要對(duì)與之合作過的供應(yīng)商進(jìn)行參照對(duì)比來(lái)熟悉各家供應(yīng)商的專長(zhǎng)所在。供水企業(yè)與服務(wù)的供應(yīng)商均應(yīng)不斷進(jìn)行自身調(diào)整適應(yīng)市場(chǎng)化需求， 才能保持長(zhǎng)期合作，形成一個(gè)良性循環(huán)，達(dá)成雙贏。
三、 華東某自來(lái)水公司抄表外包實(shí)例
2019年對(duì)于華東地區(qū)某自來(lái)水公司來(lái)說(shuō)是個(gè)不平凡的改革年，集團(tuán)公司于4月1日開始對(duì)抄表業(yè)務(wù)進(jìn)行了外包，抄表勞務(wù)工轉(zhuǎn)移至抄表外包公司 131 人。2019年抄表外包工作的各項(xiàng)指標(biāo)年度累計(jì)數(shù)情況如下：抄見率為98.02%，較2018年同期下降0.19%， 主要因?yàn)楣莱瑪?shù)比2018年同期減少約15 000次；開賬率為 76.50%，較 2018 年同期上升 0.23%；回收率為 99.23%，較 2018 年同期上升 0.46%；舊欠水費(fèi)回收率 3.24%，較 2018 年同期上升 1.61%。2020 年抄表外包工作的各項(xiàng)指標(biāo)年度累計(jì)數(shù)情況如下：抄見率為 99.46%，較 2019 年同期上升 1.14%；開賬率為 75.35%，較2019 年 同期下降 1.15%；回收率為 99.57%，較 2019 年同期上升 0.34%；舊欠水費(fèi)回收 率1.29%，較2019年同期下降1.95%。
3.1 抄表業(yè)務(wù)外包年度費(fèi)用 2019 年抄表業(yè)務(wù)外包費(fèi)用預(yù)算為 1396 萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生約1368萬(wàn)元（包含首次抄表不在預(yù)算內(nèi)的 5.377 5 萬(wàn)元），節(jié)余約 28 萬(wàn)元。如果剔除首次抄表費(fèi)用 5.377 5 萬(wàn)元，實(shí)際節(jié)余為 33.3775 萬(wàn)元。2019 年抄表業(yè)務(wù)外包費(fèi)用明細(xì)，詳見表1。2020 年抄表業(yè)務(wù)外包費(fèi)用預(yù)算為 1396.9243 萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生約 1415.82 萬(wàn)元，超出招標(biāo)費(fèi)用約 18.91 萬(wàn)元，其中包含首次抄表費(fèi)用 3.88 萬(wàn)元、不在預(yù)算內(nèi)的額外區(qū)域抄表費(fèi)用約30.45萬(wàn)元，若剔除首次抄表與額外區(qū)域抄表費(fèi)用（3 個(gè)月），則實(shí)際節(jié)約費(fèi)用為15.42萬(wàn)元，其中抄表基本外包費(fèi)已經(jīng)包含了 26萬(wàn)只新增遠(yuǎn)傳水表 1 a 2次的抄表費(fèi)用。2020年 抄表業(yè)務(wù)外包費(fèi)用明細(xì)，詳見表2。
四、主要結(jié)論
4.1 規(guī)范了用工方式，合理地規(guī)避了用工法律風(fēng)險(xiǎn) 隨著新《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》對(duì)“同工 同酬”的明確規(guī)定，如繼續(xù)采用勞務(wù)派遣勢(shì)必存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。合理處置 226 名勞務(wù)派遣工時(shí)，始終堅(jiān)持以“穩(wěn)定為先、法理情并融”為原則，兼顧節(jié)本增效最大化，分批、分人、分步走，人員處理工作開展順利，未發(fā)生任何極端勞動(dòng)爭(zhēng)議事件。
4.2 優(yōu)化了供水成本結(jié)構(gòu)，為供水價(jià)格成本公開制度奠定基礎(chǔ) 一方面，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)要求供水企業(yè) 做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開制度。目前平均水 價(jià)為2.56元/m³ ，但平均制水成本達(dá)3.87元/m³，兩者相差1.31元，水價(jià)已處于嚴(yán)重倒掛狀態(tài)。另一方面，人力成本和租金卻在逐年上升。現(xiàn)將非制水環(huán)節(jié)的抄表業(yè)務(wù)的勞動(dòng)力成本通過外包給專業(yè)第三方進(jìn)行壓縮，從而優(yōu)化了供水成本結(jié)構(gòu)，節(jié)約成本約24.7萬(wàn)元。
4.3 實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升 集團(tuán)公司將抄表業(yè)務(wù)外包后，抄表質(zhì)量得以顯著提升，優(yōu)化了資源配置，將有限的人力、財(cái)力集中于核心業(yè)務(wù)，提高了自身現(xiàn)代化管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，從而能在新時(shí)代下面對(duì)未來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)時(shí)創(chuàng)造新動(dòng)力、布局新戰(zhàn)略。
4.4 實(shí)施抄表業(yè)務(wù)外包后，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制 2018年勞務(wù)人員發(fā)生工傷、交通事故等問題共計(jì)4起，2019 年后無(wú)此類事故發(fā)生。抄表業(yè)務(wù)外包后，新設(shè)立的供水服務(wù)代表的職責(zé)由原來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)親自操作轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)場(chǎng)交底指導(dǎo)和安全監(jiān)督管理，經(jīng)過工作思維的轉(zhuǎn)變和不斷的教育培訓(xùn)后，能進(jìn)一步 增強(qiáng)其安全管理意識(shí)，在注重服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)也提高了風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
