上海正加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。核心技術如何攻關？如何為科研經費使用放權松綁？昨天，市十六屆人大常委會第四次會議對本市開展科教興國戰略、增強科技自立自強能力綜合執法檢查情況的報告進行專題詢問。
7位市人大常委會組成人員和專門委員會委員分別就關鍵核心技術攻關、深化財政科研經費改革、提高科技成果轉化效率、創新鏈與產業鏈融合發展等方面進行了詢問。市科委、市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市財政局、市地方金融監管局、市國資委、上海科創辦等14個部門負責人到會應詢。
核心技術如何攻關
陸靖委員提到，在執法檢查過程中，許多科研單位和領軍企業反映，在開展關鍵核心技術攻關的時候，組織動員能力還不強。目前核心技術攻關還存在哪些困難和問題，下一步如何改進？
“關鍵核心技術的攻關是科技創新的重中之重。”市科委主任駱大進表示，2022年，上海全社會研發經費支出占GDP的比重上升至4.2%左右，但核心技術攻關確實還面臨一些挑戰，“特別是不同利益主體之間還存在能力和訴求的差異”。對此，配套的一些政策也存在進一步的空間，在市場主體如何用活市場機制方面，還需要加強。
駱大進說，不以出身論英雄，遴選勇于創新的高水平攻關團隊，本市通過實施揭榜掛帥、賽馬制等一些機制做了一些探索。“怎么由點到面，全面深化鋪開，形成多層次市場接續機制，需要久久為功。”
為科研經費使用放權松綁
“在前期調研中，科研單位和科研人員反映較多的問題是科研經費的使用，如何進一步為科研經費使用放權松綁？”王蓮華委員提問。
市財政局局長王華杰表示，本市先后出臺了若干政策，還制定了《上海市財政科研項目專項經費管理辦法》等，進一步擴大了科研項目的經費管理使用權。比如預算科目進行了精簡合并，直接費用預算科目從9個以上精簡為3個科目；同時下放預算調劑權，將設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人；還擴大了經費“包干制”的實施范圍。
針對科研人員的激勵力度也在加大，目前取消了勞務費50%的比例限制，提高間接費用的比例，對軟件開發、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費用的比例最高可達60%，同時允許間接費用全部用于績效支出。
底層技術亟待突破
閻銳委員詢問，“本市在創新鏈與產業鏈的融合發展上仍一定程度存在雙向鏈接‘兩張皮’現象，請問該如何破題。”
在市經信委副主任張宏韜看來，解決創新鏈和產業鏈“兩張皮”，關鍵就是要解決不同利益主體共同發展中的資源配置的問題。
駱大進認為，在推進產業關鍵核心技術的過程中，要把整個雙向通路上的堵點打通，底層技術亟待突破。另外，與世界其他一流創新中心相比，上海目前比較缺乏具有很強引領性的科技領軍企業，“在整個創新鏈、產業鏈的協同中亟待補上”。
