“從啟動立法工作到表決通過，前后僅用了5個月時間。”市人大常委會副主任毛學雄介紹，該法規旨在推動解決城鄉居民喝上清潔安全水的問題，全文共設10條，不設章節，短小精悍，條條管用。
邵陽市人大常委會黨組書記、主任周迎春帶隊在隆回縣開展“讓城鄉居民喝上清潔安全水”專題立法調研。
問需于民——“小切口”錨定“大民生”
邵陽地處衡邵干旱走廊，氣候年景偏差大，雨量時空分布不均，階段性旱澇并重，農村飲用水安全問題尤為突出。邵陽市人大常委會認真貫徹習近平總書記“飲水安全是人民生活的一條底線”的重要指示精神，落實全國人大常委會原副委員長王晨來邵視察調研時提出“要高度關注飲用水安全”的要求，積極回應人民群眾關注關切，開展飲用水安全立法工作。
2022年7月，市人大常委會組織7個調研小組，采取上下聯動、全域覆蓋的辦法，在全市范圍內廣泛開展“讓城鄉居民喝上清潔安全水”專題調研活動，深入基層群眾、水源保護區、供水企業以及相關職能部門尋找立法突破口和切入點，拉出180余個具體問題的清單。
“周旺鎮在保障飲水安全方面采取了哪些措施？有什么好的建議嗎？”“解決農村飲水安全問題，最關鍵的是什么？”在隆回縣周旺鎮，市人大常委會黨組書記、主任周迎春詳細了解當地水源地保護、飲用水衛生監督、用水價格等人民群眾關注關切的問題，并就立法工作廣泛征求基層意見建議。隆回縣周旺鎮幸福水廠負責任人表示，落實飲用水安全生產各項指標是水廠義不容辭的責任，當務之急是加強人員培訓，解決水源地位置偏遠、管網保障難度大難題。
“村里的水質是否達標，我們心里沒有底，如果政府定期幫我們進行水質檢測就太好了。”在城步苗族自治縣丹口鎮桃林村，村民們就加強飲用水水質檢測提出了明確需求。調研過程中，調研組從群眾強烈反映的問題、矛盾突出的問題入手，將水源地保護、安全生產監督、水質監測和衛生檢測等一系列問題納入視野，并逐漸成為立法著力解決的重點問題。
邵陽市人大常委會副主任毛學雄一行在武岡市開展“讓城鄉居民喝上清潔安全水”專題立法調研。
問計于民——“小篇幅”破解“大難題”
市人大常委會堅持把全過程人民民主貫穿立法工作的全過程、各環節，積極拓寬公眾參與立法的渠道，努力實現法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。立法調研和審議修改過程中，立法工作專班深入到全市50個村組、100余處水源地，傾聽群眾心聲，收集民情民意。同時，通過報紙、網絡、電視、座談、走訪等多種途徑，廣泛聽取市人大代表、各相關部門、人民群眾的意見建議。
深入分析、認真歸納收集到的意見建議，圍繞飲水安全保障的重點領域和關鍵環節，按照需要幾條就立幾條，確保條條有效管用的原則，組織地方立法咨詢專家會商，反復提煉《規定》條文。
經調查了解到，全市大部分百噸千人以下集中式飲用水和其他水源保護區尚未劃定，環境整治工作差距大，再加之部分百噸千人以下集中式飲用水源地確定不夠合理、尚未明確常規水質指標監測的頻次和范圍、水源地安全巡查機制落實不好等問題比較突出。因此，法規集中群眾智慧，進一步強化源頭治理，著重從加強規劃管理、推動水源地確定和水源保護區劃定全覆蓋、常規水質指標監測和日常巡查等方面進行規范，確保水源地水質安全。水源地保護是確保飲用水安全最重要的環節，《規定》第四條明確，市、縣（市、區）人民政府應當統籌規劃農村集中式飲用水水源地，并實行一源一策管理制度，納入河湖長制管理范圍。
《邵陽市農村集中式飲用水安全管理若干規定》新聞發布會召開。
問績于民——“小塊頭”彰顯“大效用”
“小快靈”立法站穩人民立場，汲取人民智慧，回應人民期待，是踐行全過程人民民主的生動實踐。
市人大常委會充分發揮基層立法聯系點“連心橋”“直通車”作用，密切聯系群眾，推行民主立法回訪機制，及時反饋相關情況。“我們為《規定》提出了5條建議，被采納了3條。”雙清區蓮荷村村民楊锠浩自豪地介紹，作為基層立法聯系點的信息采集員，受領征求意見的任務后，召開村民小組代表會議，大家圍繞加強水源地保護、水質檢測和如何應對惡劣天氣等重點難題問題，提出了許多中肯的意見和建議。市人大代表文君琳說：“法規來自人民，反映人民意愿，將更接地氣、更貼民心、更好落地。”
堅持效果導向，致力解決地方治理實際問題，凸顯“地方性”特色。“《規定》對出廠水、末梢水進行水質檢測，結合本行政區域水環境狀況將氨氮、錳、銻等地域性元素列入常規檢測項目，是解決水質檢測的硬招實招，切實管用。”市人大常委會法制委主任委員張尚庚介紹，法規根據邵陽氣候、水質、土質等特征，優化檢測項目，加強對山洪、干旱、冰雪等極端天氣條件下農村集中式飲用水供水保障的應對工作，推動城鄉供水一體化和區域供水規模化、供水安全應急處置，形成農村集中式飲用水安全管理的“組合拳”，具有明顯的邵陽特色，受到省人大常委會的贊揚和肯定。
《規定》注重事前監督、過程管理相統一，形成生產安全管理和保障的閉合回路，有效強化飲用水全過程安全管理。
集中式飲用水供水企業管理是否規范？凈化消毒制度是否落實到位？......針對供水全過程中的突出問題，各相關職能部門鐵腕出擊。“進一步加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理，嚴守安全飲水底線。”市水利局孫曉明總工程師表示，將嚴厲打擊違法使用、非法破壞農村供水工程等違法行為，維護農村集中供水工程良性運行。
“民有所呼，法有所應。法規聚焦‘水杯子’安全問題，織密飲用水安全法網。”邵陽市人大常委會副主任毛學雄表示，“小快靈”“小切口”立法形式，高度契合新時代對立法工作提出的新要求，接下來，邵陽將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷豐富和創新立法的形式，提升立法質效和水平，解決群眾反映最強烈、最普遍、最突出的問題，切實做到立良法、促發展、保善治、為人民。
