昭化農村一角。李建生攝
水美新村。李建生攝
廣元市昭化區位于四川省北部、嘉陵江上游，轄12個鎮，幅員1440平方公里，總人口24萬，其中農業人口21萬，是傳統農業區、革命老區、秦巴山區、移民大區“四區合一”的典型地區，區域內水資源分布不均，抵御干旱能力較弱。
近年來，昭化區委、區政府著力構建以“大水源為支撐、大水網為鏈接、大水廠為龍頭、大保障為目標”的山區鄉村水務新模式，加快推進城鄉供水一體化高質量發展，為全省首批鄉村水務試點縣創建探索出了“昭化路子”。
創新模式 探索水利高質量發展路徑
2021年11月，全省第一批22個鄉村水務試點縣名單公布，昭化區作為廣元市唯一入選的縣區上榜。
既是機遇又是挑戰。“有區級統籌落實的資金，還有省級安排的部分獎補資金，對昭化水利建設來說，是難的機遇。但昭化山區多、水資源分布很不均勻，難度很大，很有挑戰性。”昭化區水利局黨組書記、局長陸崇軍直言。
如何面對挑戰？
一年來，昭化區以國有水務投融資企業平臺建設為抓手，著力構建“投、建、管、運、服”五位一體鄉村水務運行體系，推進城鄉供水“同源、同網、同質、同價”。
建強“一個平臺”，實現公司直管到庫到戶。昭化區成立了由政府主導、區水利局主管的國有水務平臺公司，賦予公司業主資格，實行“投、建、管、運、服”由公司統一集中經營管理，打破行政區劃，按水源供給和水需求單元劃片，承接水利項目規劃和實施，統一直聘村級水管員，全面推進農村水利綜合改革，有效破解了生產生活用水跑冒滴漏水價高、利用率低、效益差等困擾群眾用水“最后一百米”梗阻問題，實現了“多頭多層管水”向“平臺公司直管到庫到戶”的轉變。
健全“一張水網”，實現區域互聯互通。按照“建大并中帶小”思路，昭化區統籌利用轄區內嘉陵江、95座水庫、6000余口山坪塘及1300余處山泉和機井的優質水源，新(改、擴)建千噸萬人骨干集中供水工程60余處，配套供水管網6580公里，形成以8大中心水廠為龍頭，輻射50多座小型供水站點的城鄉供水體系，水資源有效利用率大幅提升。
推行“一個水價”，實現水福利同質共享。圍繞城鄉同水同價目標，建立生產用水有償使用機制和群眾生活用水惠民補助機制，水費收繳與用水補貼“雙線運行”。生產用水按0.09元/立方米收取；生活用水采取“政府限價+區財政差額補貼”的“兩部制水價”管理模式，即按每月每戶1元管網維護費+月計量水費(水價標準執行3元/立方米)計收，對制水成本高出3元的給予政府補貼，年補貼近200萬元，群眾獲得感大為增強。
抓實“一支隊伍”，實現服務高質高效。完善農村供水保障體系，實行用水報裝和灌溉統籌管理，采取“聯合辦公、電話預約、上門服務”方式，推動供水服務向村社一線延伸。分片成立區供水搶修服務隊，快速解決供水搶險、安裝、水質監測等具體問題。建立服務承諾制度，開通24小時“不打烊”專人熱線服務電話，分區派單，實現全時段便民服務“零時差”。
統籌推動 夯實水利高質量發展舉措
“此次試點建設實施期為3年，旨在以鄉村水務為突破口，協同推進農業灌溉、水庫及其渠道和水美新村等工作，形成較為完備的縣域鄉村水網體系和現代化水管理體系，提升鄉村振興生活、生產、生態三大用水保障能力。”昭化區水利局副局長仲云山道出試點工作開展的初衷。
目標已經明確，重任只爭朝夕，關鍵在于落實。
試點工作開展一年來，昭化區樹立水利服務經濟社會發展一盤棋思想，集中資源資產，明確權屬關系，做大平臺總量，完善體制機制，多措并舉推進水利集約高效發展。
集中優質資產，賦能平臺建設。昭化區積極探索市場化、專業化運營路徑，成立了專屬國有平臺公司，整合全區95座小(一)、(二)型水庫和8大供水廠等資源，將其作為資產注入平臺公司，做大做強公司資本，讓沉睡的資產活了起來，并通過承接農村人畜飲水、污水處理、水源保護、水庫渠系維修養護等公共服務和涉水涉河項目，進一步提高國有資產運營效益，提升平臺公司綜合實力。
做強項目支撐，構建大水利格局。昭化區以鄉村水務為抓手，以涉水項目工程為依托，合理調配天然水資源和工程配置水資源。并實施中型灌區續建配套與現代化改造、農田水利、水資源配置、新建大寨中型水庫、梅嶺關小(一)型水庫各1座，整治病險水庫40座，整治(新建)渠道546公里，構建成以嘉陵江等河流為骨干，以工農、紫云等水庫和小微塘庫為配套的水網體系，基本實現“蓄引提供泄排”功能完備，水網互聯互通，水源直達田間、農戶。
聚焦多元投入，夯實投融資保障。堅持“地方為主、上級為輔、部門整合、群眾參與”建設投入思路，昭化區緊盯鄉村水務關聯產業，創新投融資手段，建立政府和市場兩手發力的“財政投入+平臺投融資+社會參與”投融資機制，與中鐵、中水、中冶等專業機構開展深入合作，形成了財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，有效保障鄉村水務投資建設融資需求。
完善管理體制，推動持續發展。堅持以監督管理為軸心，以績效考評為核心，以風險防范為重心，昭化區圍繞農村供水投入、過程、產出、效益4個方面，建立農村供水安全管理“三個責任”“三項制度”，出臺村鎮供水工程運行管理辦法，制定供水預算績效管理方案和水污染事故處理應急預案，不斷提升供水工程實施水平和管理能力，有效防范化解水利重大風險，確保鄉村水務持續健康發展。
水潤民生 彰顯水利高質量發展成效
涓涓清流，匯聚民生期盼。
昭化區通過鄉村試點縣創建，水效益更加突出，水生態持續向好，水安全有力保障，“水興鄉村、潤澤民生”治水興水取得明顯成效。
“嘩啦啦……”擰開水龍頭，清澈的水便流了出來，今年8月，走進昭化區王家鎮新華村四社村民田明貴的家中，得力于昭化區今年加強抗旱水源的統一管理和科學調度，干旱天氣完全沒有影響他們的生活用水。
今年，昭化區圍繞城鄉供水一體化建設，按照“大水源、大水網、大水廠、大保障”思路，建立從“水源頭”到“水龍頭”的供水保障體系，“一縣一網”“城鄉融合一體”格局基本形成。全區自來水普及率由2014年的35%提高到96.92%，規模化集中供水人口覆蓋率81%，農村飲水安全達標率100%，24萬城鄉居民實現了從“喝上水”到“喝好水”的躍升。同時，依托水系布局，整合全區9533處水資源配置工程，加強水庫管理標準化，提升農業灌溉智慧化，開展灌區續建配套和節水改造14處，完成農業水價綜合改革12萬畝，建成高標準農田32.43萬畝，成功應對2022年持續高溫和特大旱災，56.6萬畝糧食作物生產用水得到有效保障。另外，把“水美新村”與現代農業園區同步規劃、一體推進，建成產水配套、水旅融合、幸福宜居“水美新村”19個、省市級現代農業園區13個；完成78 家規模養殖戶畜禽糞污資源化利用改造，畜禽糞污資源化利用率92%以上，全區河湖水質達標率100%，清水綠岸基本形成。
此外，昭化區還圍繞水旱災害防御安全底線，有序推進城鄉防洪、水資源管理、水生態修復、水災害防治，建立蓄、滯、通相結合，工程措施與非工程措施互補的防洪安全體系，清理整改水電站5個，新建堤防55公里，安裝雨水情測報設施94套，嚴管監測山洪點153個、治理水土流失381平方公里，沿河8個鎮、10萬余人民群眾生命財產安全得到有效保障。
