水是一切生命的源泉，是人類生活和生產活動中最為必不可少的資源性物質。隨著現代社會的不斷發展，水利的內涵和范圍也在不斷地擴大，諸如防洪、排水、灌溉、水道、給水、污渠等傳統概念以及水土保持、水資源保護、環境水利等新興概念都被納入到現代水利的基本含義中。作為經濟社會發展的基礎性行業和資源性行業，在進入21世紀第二個十年后，我國水利行業開展邁入了高質量、高效益發展的新階段，尤其是以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等一系列有關黨和政府政策法規的不斷推出，更是標志著新的一輪發展建設期的啟動。在中國經濟社會，國家經濟政策法規及頂層規劃對行業發展起著最為基礎和關鍵作用和意義，掌握主要的相關政策法律，更有利于了解和熟悉行業發展思路和脈絡，因此本文擬將以2019年為起點，國家和水利部相關部委推出的主要的最新有關水利相關政策按照時間順序進行梳理，并簡要對其背景和主要側重點進行簡要的解讀分析。
發布單位：水利部 《規定》修改前原文： “第七條初步設計階段 3.初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。” 《規定》修改后原文： “第七條初步設計階段 3.初步設計文件報批前，一般須由項目法人對初步設計中的重大問題組織論證。設計單位根據論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。” 解讀分析： 1.這是《暫行規定》近幾年第四次修改，其中2014年8月、2016年8月、2017年12月先后進行修改過。 2.新一版《暫行規定》的修改內容不多，只是在初步設計階段去掉了“委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家”、“咨詢”等內容，意圖在于進一步加大項目法人的選擇權力以及對等的最終責任，反映的是對我國水利工程投資建設模式的不斷變革的法律認可。
發布單位：水利部 《意見》原文： 一、總體要求 （三）主要工作目標 到2020年，農村貧困人口飲水安全問題全面解決，農村自來水普及率達到83%，農村集中供水率達到87%；農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上；完成“十三五”新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里任務。農村水生態環境得到進一步治理，防汛排澇抗旱體系不斷完善。 到2022年，農村水利基礎設施網絡進一步完善，水資源保障能力明顯增強，防汛抗旱能力明顯提升，河湖面貌明顯改善。農村自來水普及率達到85%，農村集中供水率達到88%，水質達標率和供水保證率進一步提高；農田有效灌溉面積達到10.4億畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.56以上；規劃期新增水土流失綜合治理面積28萬平方公里。 二、加強農村水利基礎設施網絡建設 （五）推進重大水利工程建設。扎實做好新建大型灌區、重點水源和重要蓄滯洪區建設等重大水利工程建設前期論證，加快項目規劃選址、土地預審和環評等要件辦理，及時落實項目建設條件，提前做好開工準備，確保成熟一項，開工一項，力爭早開多開。加快重大水利工程在建項目建設，爭取早日建成發揮效益。因地制宜，積極推進配套工程建設，擴大農村地區受益范圍，不斷提升重大水利工程對農村供水安全的保障能力。 三、強化農村河湖管控與水生態治理保護 （十）全面推行河長制、湖長制。鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。劃定河湖管控范圍，建立河湖岸線分區管理保護制度，嚴格控制河湖空間開發利用行為。2020年底基本完成河流湖泊管理范圍劃定工作。 四、深化農村水利改革 （十六）深化農村水利工程產權制度與管理體制改革。通過農村水利工程產權制度改革，開展農村水利設施清產核資，把相關水利設施量化為村級組織和農民群眾資產，轉化為村級組織和農民群眾股權，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，分享相關農村產業發展增值受益。抓住界定工程產權、規范管護組織、明確管護責任、建立運行機制、落實管護經費、完善監督考核等關鍵環節，完善以獎代補、先建后補等機制，探索“公益性項目、市場化運作”的運管模式，完善政府補貼、特許經營、購買服務等機制，培育專業化水利工程養護公司、水利合作社、新型農業生產經營主體等社會化管理服務主體，到2022年基本建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的農村水利管理機制。 （十七）推進農業水價綜合改革。加快落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》，建立農業水價形成機制和精準補貼、節水獎勵機制，切實保護農民合理用水權益，提高農民有償用水意識和節水積極性。抓好華北地下水超采區治理試點范圍內的農業水價改革工作，把改革措施落實情況作為壓采評估的硬指標。 解讀分析： 1.《意見》是為了深入貫徹《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神，落實《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》所明確的鄉村振興水利工作目標任務和要求，而出臺的行業類專項指導意見。 2.《意見》主要圍繞著農村飲水安全及農村水環境、河湖整治等重大主題進行部署，進一步明確了到2020年以及2022年的總體工作目標，其指標包括農村自來水普及率、農村集中供水率、農田灌溉水有效利用系數、完成水土流失綜合治理面積等方面。 3.《意見》在農村水利基礎設施投資和建設方面，主要瞄準大型灌區、重點水源工程，包括前期論證、開工保障等環節應加快做好各項工作，強化農村供水安全的保障能力。 4.《意見》提出鼓勵將河長湖長體系由縣一級延伸至村一級，并清晰劃定河湖管控范圍，實現了對水利基本制度的進一步延伸和細化。 5.《意見》在深化農村水利改革方面進行了三方面的要求，一是強調農村水利工程產權制度與管理體制改革，要實現水利設施與農民致富聯系起來，通過資產紐帶、股權形式、責任機制提升其主動性積極性；二是探索“公益性項目、市場化運作”的項目運管模式，通過市場化手段提升工程項目的經濟效益；三是通過實時水價改革，加強水價形成機制和精準補貼、節水獎勵機制的融合，提高農民有償用水意識和節水積極性。
修訂時間：2019年11月20日
發布單位：水利部 《辦法》原文： 第二條 本辦法適用于水利建設市場主體信用評價管理及信用評價機構的監督管理。 本辦法所稱水利建設市場主體，是指參與水利建設的勘察、設計、施工、監理、咨詢、招標代理、質量檢測、機械制造等單位。 本辦法所稱信用評價，是指依據有關法律法規和水利建設市場主體信用信息，按照規定的標準、程序和方法，對自愿提出申請的水利建設市場主體的信用狀況進行行業評價，結合水行政主管部門的動態監管結果，確定其信用等級并向社會公開的活動。 第二章 評價標準 第七條 評價標準指標包括靜態指標和動態指標。靜態指標按照本辦法附件1至附件8執行，動態指標按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》執行。 第八條 水利建設市場主體信用評價采用靜態指標和動態指標綜合評分的方法。水利建設市場主體信用等級分為AAA、AA、A，B和C三等五級，各信用等級對應的綜合得分X分別為：
C級：X<60分，信用較差。 第四章 動態管理 第十九條 信用評價機構依據《水利建設市場主體信用信息管理辦法》，及時對水利建設市場主體不良行為記錄進行動態量化扣分，核定信用等級。 第二十條 水利建設市場主體在不良行為記錄信息公開期滿或有關部門對不良行為記錄信息予以撤銷后，由信用評價機構取消相應扣分，動態核定信用等級。 第二十一條 被列入“黑名單”的水利建設市場主體信用評價實行一票否決制，取消其信用等級。在“黑名單”公開期限內，不受理其信用評價申請。 解讀分析： 1.新一版的《部分》主要是為貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，加快構建以信用為基礎的新型水利建設市場監管體制機制而進行修訂。 2. 《辦法》規定了信用評價標準，包括靜態和動態指標。第七條靜態指標主要包括綜合素質（經營規模、經營年限、人員素質、）、財務狀況（盈利能力、償債能力、運營能力、發展能力）、管理水平（制度建設、人力資源管理、精神文明建設、社會責任、創新能力）、信用記錄（近3年企業榮譽、近3年社會信用）、市場行為（近3年市場監管、近3年履約行為）等方面，分別按照相應標準予以打分。 3．《辦法》第七條動態指標按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》中對水利建設市場主體不良行為記錄信息實行量化計分管理，主要包括責任追究扣分（責令整改、約談、停工整改、通報批評等）、行政處罰扣分（警告、罰款、責令停產等）以及司法判決扣分（免于刑事處罰、受到刑事處罰）。 4.《辦法》確定了對被列入黑名單的水利建設市場主體的處罰機制，實施一票否決制。
發布時間：2020年11月27日
發布單位：水利部 《辦法》原文： 二、規范項目法人組建 （三）政府出資的水利工程建設項目，應由縣級以上人民政府或其授權的水行政主管部門或者其他部門（以下簡稱政府或其授權部門）負責組建項目法人。政府與社會資本方共同出資的水利工程建設項目，由政府或其授權部門和社會資本方協商組建項目法人。社會資本方出資的水利工程建設項目，由社會資本方組建項目法人，但組建方案需按照國家關于投資管理的法律法規及相關規定經工程所在地縣級以上人民政府或其授權部門同意。 水利工程建設項目可行性研究報告中應明確項目法人組建主體，提出建設期項目法人機構設置方案。 （四）在國家確定的重要江河、湖泊建設的流域控制性工程及中央直屬水利工程，原則上由水利部或流域管理機構負責組建項目法人。 其他項目的項目法人組建層級，由省級人民政府或其授權部門結合本地實際，根據項目類型、建設規模、技術難度、影響范圍等因素確定。其中，新建庫容10 億立方米以上或壩高大于70 米的水庫、跨地級市的大型引調水工程，應由省級人民政府或其授權部門組建項目法人，或由省級人民政府授權工程所在地市級人民政府組建項目法人。 跨行政區域的水利工程建設項目，一般應由工程所在地共同的上一級政府或其授權部門組建項目法人，也可分區域由所在地政府或其授權部門分別組建項目法人。分區域組建項目法人的，工程所在地共同的上一級政府或其授權部門應加強對各區域項目法人的組織協調。 （五）鼓勵各級政府或其授權部門組建常設專職機構，履行項目法人職責，集中承擔轄區內政府出資的水利工程建設。 （六）積極推行按照建設運行管理一體化原則組建項目法人。對已有工程實施改、擴建或除險加固的項目，可以以已有的運行管理單位為基礎組建項目法人。 （七）各級政府及其組成部門不得直接履行項目法人職責；政府部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行水利建設管理相關行政職責。 三、明確項目法人職責 （八）項目法人對工程建設的質量、安全、進度和資金使用負首要責任，應承擔以下主要職責： 1. 組織開展或協助水行政主管部門開展初步設計編制、報批等相關工作。 2. 按照基本建設程序和批準的建設規模、內容，依據有關法律法規和技術標準組織工程建設。 3. 根據工程建設需要組建現場管理機構，任免其管理、技術及財務等重要崗位負責人。 4. 負責辦理工程質量、安全監督及開工備案手續。 5. 參與做好征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設其他外部條件落實等工作。 6. 依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工、咨詢和材料、設備等組織招標或采購，簽訂并嚴格履行有關合同。 7. 組織施工圖設計審查，按照有關規定履行設計變更的審查或審核與報批工作。 8. 負責監督檢查現場管理機構和參建單位建設管理情況，包括工程質量、安全生產、工期進度、資金支付、合同履約、農民工工資保障以及水土保持和環境保護措施落實等情況。 9. 負責組織設計交底工作，組織解決工程建設中的重大技術問題。 10. 組織編制、審核、上報項目年度建設計劃和資金預算，配合有關部門落實年度工程建設資金，按時完成年度建設任務和投資計劃，依法依規管理和使用建設資金。 11. 負責組織編制、審核、上報在建工程度汛方案和應急預案，落實安全度汛措施，組織應急預案演練，對在建工程安全度汛負責。 12. 組織或參與工程及有關專項驗收工作。 13. 負責組織編制竣工財務決算，做好資產移交相關工作。 14. 負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位相關檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。 15. 負責開展項目信息管理和參建各方信用信息管理相關工作。 （九）項目法人組建單位應按照權責一致的原則，在項目法人組建文件中明確項目法人的職責和權限，對項目法人履行職責予以充分授權，保障項目法人依法實施建設管理工作的自主權。 地方政府及有關部門不得干預項目法人通過招投標程序擇優選擇參建單位，不得干預項目法人依據合同約定支付工程款，不得干預項目法人依據法律法規、技術標準對工程質量、安全和資金進行管理。 （十）縣級以上人民政府可根據工作需要建立工程建設工作協調機制，加強對水利工程建設的組織領導，協調落實工程建設地方資金和征地拆遷、移民安置等工程建設相關的重要事項，為項目法人履職創造良好的外部條件。 五、切實履行項目法人職責 （十五）項目法人應根據項目特點，依法依規選擇工程承發包方式。合理劃分標段，避免標段劃分過細過小。禁止唯最低價中標等不合理的招標采購行為，擇優選擇綜合實力強、信譽良好、滿足工程建設要求的參建單位。對具備條件的建設項目，推行采用工程總承包方式，精簡管理環節。對于實行工程總承包方式的，要加強施工圖設計審查及設計變更管理，強化合同管理和風險管控，確保質量安全標準不降低，確保工程進度和資金安全。 解讀分析： 1.《意見》是為進一步貫徹水利部“強監管、補短板”的要求，從規范項目法人組建、明確項目法人職責、保障項目法人履職能力、切實履行項目法人職責、加強項目法人監督管理等五方面對水利工程項目法人管理做出進行進一步的規定。 2. 項目法人組建方面，明確了政府出資、社會出資及政府與社會資本方共同出資三種情況下不同的組建方式，但無論何種方式都要經工程所在地縣級以上人民政府或其授權部門同意，同時政府及相關組成部門及工作人員不得直接履行項目法人職責和行政職責。《意見》特別強調了在國家確定的重要江河、湖泊建設的流域控制性工程及中央直屬水利工程，原則上由水利部或流域管理機構負責組建項目法人。這些要求進一步捋清了對政府在項目建設中的規范、審批、監管、評價的職責定位。 3. 項目法人職責方面，明確了對工程建設的質量、安全、進度和資金使用四方面負首要責任，并細化了其15條具體職責。 4.其他方面，主要包括應具備的5項基本條件、項目法人治理結構以及質量安全計劃執行等各項管理制度；以及考核機制、考核指標和獎懲措施等。
發布單位：第十三屆全國人民代表大會常務委員會 《辦法》中相關水利條款原文： 第三條 長江流域經濟社會發展，應當堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發；長江保護應當堅持統籌協調、科學規劃、創新驅動、系統治理。 第四條 國家建立長江流域協調機制，統一指導、統籌協調長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規劃，協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。 第七條 國務院生態環境、自然資源、水行政、農業農村和標準化等有關主管部門按照職責分工，建立健全長江流域水環境質量和污染物排放、生態環境修復、水資源節約集約利用、生態流量、生物多樣性保護、水產養殖、防災減災等標準體系。 第八條 國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門定期組織長江流域土地、礦產、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調查，建立資源基礎數據庫，開展資源環境承載能力評價，并向社會公布長江流域自然資源狀況。 第十二條 國家長江流域協調機制設立專家咨詢委員會，組織專業機構和人員對長江流域重大發展戰略、政策、規劃等開展科學技術等專業咨詢。 國務院有關部門和長江流域省級人民政府及其有關部門按照職責分工，組織開展長江流域建設項目、重要基礎設施和產業布局相關規劃等對長江流域生態系統影響的第三方評估、分析、論證等工作。 第二章 規劃與管控 第十七條 國家建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐的長江流域規劃體系，充分發揮規劃對推進長江流域生態環境保護和綠色發展的引領、指導和約束作用。 第十八條 國務院和長江流域縣級以上地方人民政府應當將長江保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。 國務院發展改革部門會同國務院有關部門編制長江流域發展規劃，科學統籌長江流域上下游、左右岸、干支流生態環境保護和綠色發展，報國務院批準后實施。 長江流域水資源規劃、生態環境保護規劃等依照有關法律、行政法規的規定編制。 第十九條 國務院自然資源主管部門會同國務院有關部門組織編制長江流域國土空間規劃，科學有序統籌安排長江流域生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，優化國土空間結構和布局，統領長江流域國土空間利用任務，報國務院批準后實施。涉及長江流域國土空間利用的專項規劃應當與長江流域國土空間規劃相銜接。 長江流域縣級以上地方人民政府組織編制本行政區域的國土空間規劃，按照規定的程序報經批準后實施。 第二十條 國家對長江流域國土空間實施用途管制。長江流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門依照國土空間規劃，對所轄長江流域國土空間實施分區、分類用途管制。 長江流域國土空間開發利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，縣級以上人民政府自然資源主管部門不得辦理規劃許可。 第二十一條 國務院水行政主管部門統籌長江流域水資源合理配置、統一調度和高效利用，組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度。 第三章 資源保護 第二十九條 長江流域水資源保護與利用，應當根據流域綜合規劃，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，并統籌農業、工業用水以及航運等需要。 第三十條 國務院水行政主管部門有關流域管理機構商長江流域省級人民政府依法制定跨省河流水量分配方案，報國務院或者國務院授權的部門批準后實施。制定長江流域跨省河流水量分配方案應當征求國務院有關部門的意見。長江流域省級人民政府水行政主管部門制定本行政區域的長江流域水量分配方案，報本級人民政府批準后實施。 國務院水行政主管部門有關流域管理機構或者長江流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據批準的水量分配方案，編制年度水量分配方案和調度計劃，明確相關河段和控制斷面流量水量、水位管控要求。 第三十一條 國家加強長江流域生態用水保障。國務院水行政主管部門會同國務院有關部門提出長江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面的生態流量管控指標。其他河湖生態流量管控指標由長江流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關部門確定。 國務院水行政主管部門有關流域管理機構應當將生態水量納入年度水量調度計劃，保證河湖基本生態用水需求，保障枯水期和魚類產卵期生態流量、重要湖泊的水量和水位，保障長江河口咸淡水平衡。 第三十二條 國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府應當采取措施，加快病險水庫除險加固，推進堤防和蓄滯洪區建設，提升洪澇災害防御工程標準，加強水工程聯合調度，開展河道泥沙觀測和河勢調查，建立與經濟社會發展相適應的防洪減災工程和非工程體系，提高防御水旱災害的整體能力。 第三十三條 國家對跨長江流域調水實行科學論證，加強控制和管理。實施跨長江流域調水應當優先保障調出區域及其下游區域的用水安全和生態安全，統籌調出區域和調入區域用水需求。 第三十四條 國家加強長江流域飲用水水源地保護。國務院水行政主管部門會同國務院有關部門制定長江流域飲用水水源地名錄。長江流域省級人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關部門制定本行政區域的其他飲用水水源地名錄。 長江流域省級人民政府組織劃定飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護，保障飲用水安全。 第三十五條 長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當合理布局飲用水水源取水口，制定飲用水安全突發事件應急預案，加強飲用水備用應急水源建設，對飲用水水源的水環境質量進行實時監測。 第三十六條 丹江口庫區及其上游所在地縣級以上地方人民政府應當按照飲用水水源地安全保障區、水質影響控制區、水源涵養生態建設區管理要求，加強山水林田湖草整體保護，增強水源涵養能力，保障水質穩定達標。 第三十七條 國家加強長江流域地下水資源保護。長江流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當定期調查評估地下水資源狀況，監測地下水水量、水位、水環境質量，并采取相應風險防范措施，保障地下水資源安全。 第三十八條 國務院水行政主管部門會同國務院有關部門確定長江流域農業、工業用水效率目標，加強用水計量和監測設施建設；完善規劃和建設項目水資源論證制度；加強對高耗水行業、重點用水單位的用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。 第三十九條 國家統籌長江流域自然保護地體系建設。國務院和長江流域省級人民政府在長江流域重要典型生態系統的完整分布區、生態環境敏感區以及珍貴野生動植物天然集中分布區和重要棲息地、重要自然遺跡分布區等區域，依法設立國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地。 第四十條 國務院和長江流域省級人民政府應當依法在長江流域重要生態區、生態狀況脆弱區劃定公益林，實施嚴格管理。國家對長江流域天然林實施嚴格保護，科學劃定天然林保護重點區域。 長江流域縣級以上地方人民政府應當加強對長江流域草原資源的保護，對具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等特殊作用的基本草原實施嚴格管理。 解讀分析： 1.《長江保護法》是第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2020年12月26日通過的，是自2021年3月1日起開始施行。長江是我國重要的戰略水源地、生態寶庫和重要的黃金水道，是中華民族發展的重要支撐。因此制定長江保護法，事關中華民族的生存發展與未來。 《長江保護法》是我國頒布的第一部流域專門法律。《保護法》主要包括了立法目的、適用范圍、基本原則、管理體制、基本制度和措施等方面，具體涵蓋規劃與管控、資源保護、水污染防治、生態環境修復、綠色發展、保障與監督、法律責任等內容。 2. 黨和國家在近年來就推動長江經濟帶發展做出了總體部署，習近平總書記組織召開了兩次推動長江經濟帶發展座談會，政策層面也發布了一系列有關長江及長江經濟帶的重要政策規劃等文件，包括《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》、《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014－2020年）》、《長江經濟帶發展規劃綱要》、《長江保護修復攻堅戰行動計劃》等。上述精神確定了長江經濟帶發展走生態優先、綠色發展之路，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護、不搞大開發，這為立法工作指明了方向、確立了原則、作出了定位。 3. 國家設立長江流域協調專家咨詢委員會，組織對長江流域重大發展戰略、政策、規劃等開展科學技術等專業咨詢。同時國家將建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以水量分配、生態用水及自然保護地專項規劃、區域規劃為支撐的長江流域規劃體系，充分發揮規劃對推進長江流域生態環境保護和綠色發展的引領、指導和約束作用。 4. 在主要保護措施方面，《長江保護法》提出了在長江流域水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區域和限制航行區域，減少對重要水生生物的干擾；對長江流域重點水域實行嚴格捕撈管理，建立流域協調機制、嚴格規劃管控、規范資源利用、防治水污染、推進水生態修復、鼓勵綠色發展等；建立長江流域河道采砂規劃和許可制度，依法劃定禁止采砂區和禁止采砂期，嚴格控制采砂區域、采砂總量和采砂區域內的采砂船舶數量；推進堤防和蓄滯洪區建設，建立與經濟社會發展相適應的防洪減災工程和非工程體系，提高防御水旱災害的整體能力；補充制定地方水污染物排放標準，并在之前相關政策處罰之上提高了處罰額度，也提出了新的處罰形式；加強長江流域飲用水水源地保護；對長江流域生態系統實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理等。
發布時間：2020年12月26日
發布單位：第十三屆全國人民代表大會常務委員會四次會議 《綱要》中相關水利條款原文： 第十四章 加快培育完整內需體系 第二節 拓展投資空間 優化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服務國家重大戰略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。深化投融資體制改革，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。 第四節 加強水利基礎設施建設 立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協調配套，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。堅持節水優先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。加強水源涵養區保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態體系。 第二十三章 提高農業質量效益和競爭力 第一節 增強農業綜合生產能力 …推進大中型灌區節水改造和精細化管理，建設節水灌溉骨干工程，同步推進水價綜合改革。… 第二十四章 實施鄉村建設行動 第二節 提升鄉村基礎設施和公共服務水平 以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。 鄉村基礎設施 …推進農村水源保護和供水保障工程建設，… 第三十七章 提升生態系統質量和穩定性 堅持山水林田湖草系統治理，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性，守住自然生態安全邊界，促進自然生態系統質量整體改善。 第一節 完善生態安全屏障體系 加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，加強重要生態廊道建設和保護。全面加強天然林和濕地保護，濕地保護率提高到55%。 第三十八章 持續改善環境質量 第五節 健全現代環境治理體系 建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。全面實行排污許可制，實現所有固定污染源排污許可證核發，推動工業污染源限期達標排放，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。加強領導干部自然資源資產離任審計。 第三十九章 加快發展方式綠色轉型 第一節 全面提高資源利用效率 實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。 解讀分析： 1.《規劃綱要》是我們政府出臺的級別最高的十四五規劃文件，也是全國經濟社會、各行業等十四五專項規劃的基礎性、總綱性規劃，是十四五規劃“1+N”體系中的“1”。《規劃綱要》也包括了對水利行業的具體內容要求，是國家編制水利類十四五發展規劃的前提條件和基本主線。 2.在《規劃綱要》中，有關水利行業投資，提出加快補齊基礎設施、農業農村、防災減災、民生保障等領域短板，推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，以及實施國家水網，推進重大引調水、防洪減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。《規劃綱要》突出明確了實施國家水網重大工程是十四五時期重點任務之一，應以重大引調水工程和骨干輸配水通道為基礎建設國家水網，從而全面增強我國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。 4. 在《規劃綱要》中，有關投融資體制改革，提出深化投融資體制改革，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。 5.《規劃綱要》在農業、鄉村建設、生態系統建設、環境改善、綠色發展方式轉型等多方面，提出了有關水利發展要求。主要包括推進大中型灌區節水改造，建設節水灌溉骨干工程，同步推進水價綜合改革；推進農村水源保護和供水保障工程建設等農村基礎設施建設；加強長江、黃河等和重要湖泊濕地生態保護治理，濕地保護率提高到55%；健全現代環境治理體系，諸如排污許可制、推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易、完善環境保護、節能減排約束性指標管理、強化河長制湖長制等。
發布時間：2021年1月4日
發布單位：第十三屆全國人民代表大會常務委員會四次會議 《意見》中相關水利條款原文： （二）目標任務。 到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產業體系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村生態環境得到明顯改善。 三、加快推進農業現代化 （十二）推進農業綠色發展。 …加強水生生物資源養護，推進以長江為重點的漁政執法能力建設，確保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工作。發展節水農業和旱作農業。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區域地下水保護與超采治理。實施水系連通及農村水系綜合整治，強化河湖長制。 四、大力實施鄉村建設行動 （十五）加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。…加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到88%。完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。 解讀分析： 1. 《意見》是作為2021年中央一號文件的核心內容出臺的，是我國自2000年以來第18個指導“三農”工作的一號文件。《意見》堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務。 2.《意見》在水利建設方面，主要提出了聚焦鄉村發展，實施規模化供水工程，推動城鄉供水一體化進程，保障農村供水安全。實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化，到2025 年農村自來水普及率達到88%等內容。
發布單位：國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部 《規劃》中相關水利條款原文： 二、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，以實現水資源節約集約安全利用為目標，以農業、工業和城鎮生活節水以及非常規水源利用為重點，以節水基礎設施建設為抓手，以節水科技創新和市場機制改革為動力，深入實施國家節水行動，強化水資源剛性約束，提高水資源利用效率，加快形成節水型生產生活方式，全面建設節水型社會，推動經濟社會高質量發展。 （二）工作原則。 以水定需、節水優先。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展。落實水資源消耗總量和強度雙控，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。 夯實基礎、重點突破。推進節水基礎設施建設，提升節水監管能力，補齊短板弱項，實施重大節水控水工程。聚焦重點領域，服務區域重大戰略，以節約用水擴大發展空間。 分類施策、落實責任。根據流域區域水資源開發利用狀況，因地制宜確定節水任務措施。壓實目標責任，嚴格考核管理，強化監督檢查，確保各項任務落實落地。 制度創新、科技引領。健全法規標準，完善市場機制，強化政策激勵，不斷增強全社會節水內生動力。強化科技支撐，促進節水技術裝備研發和產業化，推廣節水產品，培育節水產業。 （三）主要目標。
三、主要任務 （二）強化剛性約束 3.堅持以水定需。根據流域區域水資源條件，建立分區水資源管控體系。結合區域發展戰略，優化生產、生活、生態空間布局，加快形成與水資源相適應的產業發展格局。完善產業結構調整指導目錄。優化農業生產布局，加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。開展水資源論證，實施規劃與建設項目節水評價，堅決遏制不合理用水需求。定期組織開展全國水資源承載能力評價，發布超載地區名錄，暫停水資源超載地區新增取水許可，組織地方政府限期治理。 4.健全約束指標體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點行業、重點產品省級用水定額，強化用水定額在規劃編制、水資源論證、節水評價、取水許可、計劃用水、節水載體建設、考核監督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區用水總量和強度控制指標體系，探索將用水總量控制指標分解落實到地表和地下水源。 推進跨行政區域江河流域水量分配，明確各行政區水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標，作為各地區地表水開發利用的控制紅線。建立地下水取用水總量和水位雙控指標體系，制訂重點區域地下水超采治理與保護方案，加強地下水開發利用監督管理。 （三）補齊設施短板。 6.推進農業節水設施建設。開展大型灌區續建配套與現代化改造、中型灌區續建配套與節水改造，完善渠首工程和骨干工程體系，加固改造或襯砌干支渠道，有條件的灌區推廣管道輸水。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。在干旱缺水地區，積極推進設施農業和農田集雨設施建設。 7.實施城鎮供水管網漏損治理工程。老城區結合更新改造，抓緊補齊供水管網短板，新城區高起點規劃、高標準建設供水管網。按需選擇分區計量實施路線，建設分區計量工程，逐步實現供水管網的網格化、精細化管理，積極推進管網改造、供水管網壓力調控工程。公共供水管網漏損率達到一級評定標準的城市要進一步降低漏損率，未達到一級評定標準的城市要將公共供水管網漏損率控制到一級評定標準以內。 （四）強化科技支撐。 10.加強重大技術研發。將節水基礎研究和應用技術創新性研究納入國家中長期科技發展規劃、生態環境科技創新專項規劃等。圍繞用水精準計量、水資源高效循環利用、節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、管網運行維護數字化、污水資源化利用、海水淡化利用等領域，開展節水關鍵技術和重大裝備研發。加強大數據、云技術、人工智能等新一代信息技術與節水技術、管理及產品深度融合。結合創新人才推進計劃、國家重點研發計劃等，加強節水領域高水平、高層次科技隊伍建設，提高自主創新能力。加強高校節水相關人才培養，做好人才儲備。加強國際合作交流，促進節水技術“引進來”、“走出去”。 （五）健全市場機制。 12.完善水價機制。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進節約用水、產業結構調整和生態補償的水價形成機制，充分發揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、節約保護方面的作用。深入推進農業水價綜合改革，穩步擴大改革范圍，以有效灌溉面積范圍內的新增大中型灌排工程、高標準農田和高效節水灌溉項目為重點，建立健全農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等。合理制定農業水價，逐步實現水價不低于工程運行維護成本。完善居民生活用水階梯水價制度，適度拉大階梯價格級差。科學制定用水定額，有序推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度，合理確定分檔水量和加價標準。放開再生水、海水淡化水政府定價，推進按照優質優價原則供需雙方自主協商確定。鼓勵以政府購買服務方式推動公共生態環境領域污水資源化利用與沿海地區海水淡化規模化利用。 15.推廣節水灌溉。持續推進骨干灌排設施提檔升級，提高工程輸配水利用效率。分區域規模化推廣噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術。加強灌溉試驗和農田土壤墑情監測，推進農業節水技術、產品、設備使用示范基地建設。加快選育推廣抗旱抗逆等節水品種，發展旱作農業，推行旱作節水灌溉，大力推廣蓄水保墑、集雨補灌、測墑節灌、土壤深松、新型保水劑、全生物降解地膜等旱作農業節水技術。摸清機井底數，建立臺賬，嚴格地下水取水計量管理。“十四五”新增高效節水灌溉面積 0.6 億畝，創建 200 個節水型灌區，到 2025 年，全國建成高標準農田 10.75 億畝。 17.推進農村生活節水。結合新型城鎮化和鄉村振興戰略，實施農村集中供水管網節水改造，配備安裝計量設施，推廣使用節水器具。推進農村廁所革命。因地制宜推進農村污水資源化利用，推廣“生物+生態”等易維護、低成本、低能耗污水處理技術，鼓勵農村污水就地就近處理回用。 專欄 1 農業農村節水重點工程 1.大型灌區現代化改造。實施大型灌區續建配套與現代化改造，實現灌溉保證率達到設計水平，骨干灌排設施完好率達到 90%以上。在黃河流域重點推進上游甘肅干流提灌區和寧蒙引黃灌區、中游汾渭灌區、下游引黃灌區節水改造，強化農業用水精細化管理。 2.實施節水灌溉工程。以糧食主產區、生態環境脆弱區、水資源開發過度區等地區為重點，推進高效節水灌溉工程建設。 3.中型灌區節水改造。實施中型灌區實施續建配套與節水改造，推動補齊節水工程設施短板弱項。 （四）非常規水源利用。 24.加強非常規水源配置。將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規水源納入水資源統一配置，逐年擴大利用規模和比例。缺水地區嚴格控制具備使用非常規水源條件但未有效利用的高耗水行業項目新增取水許可。到 2025 年，全國非常規水源利用量超過 170 億立方米。 解讀分析： 1. 近年來，我國水安全已全面亮起紅燈，部分區域已出現水危機，水已經成為了我國嚴重短缺的產品，成了制約環境質量的主要因素，成了經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。為此，2014年3月至2015年2月，習近平總書記先后兩次在中央財經領導小組會議上明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作思路，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。為進一步貫徹上述工作思路，并落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，國家制定發布了此項規劃。 2. 首先，《規劃》明確提出了總體思路和工作原則，即加快形成節水型生產生活方式，全面建設節水型社會，推動經濟社會高質量發展；堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展。落實水資源消耗總量和強度雙控，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變；推進節水基礎設施建設，，實施重大節水控水工程等。 3.其次，《規劃》提出了到2025年、2035年的節水目標，即基本補齊節約用水基礎設施短板和監管能力弱項，節水型社會建設取得顯著成效，并確定了用水總量控制等五項指標，其中用水總量（億立方米）<6400；以及2035年的節水目標，其中全國用水總量控制在 7000 億立方米以內，水資源節約集約利用達到世界先進水平。 4.其次，《規劃》就“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等五個方面部署開展節水型社會建設的主要任務。主要包括健全約束指標體系、推進農業節水設施建設、加強重大技術研發、完善水價機制等。 5.最后，《規劃》聚焦農業農村、工業、城鎮、非常規水源利用等重點領域，全面推進節水型社會建設。
一、水利工程建設程序管理暫行規定
修改時間：2019年5月10日
二、水利部關于做好鄉村振興戰略規劃水利工作的指導意見
發布時間：2019年7月5日
三、水利部關于印發水利建設市場主體信用評價管理辦法的通知
AAA級：90分≤X≤100分，信用很好；
AA級：80分≤X<0分，信用良好；
A級：70分≤X<80分，信用較好；
B級：60分≤X<70分，信用一般；
四、水利工程建設項目法人管理指導意見
五、中華人民共和國長江保護法
發布時間：2020年12月26日
六、中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
七、中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見
八、“十四五”節水型社會建設規劃
發布時間：2021年10月28日
到 2025 年，基本補齊節約用水基礎設施短板和監管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高，節水型社會建設取得顯著成效，
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指標 |
2025年 |
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用水總量（億立方米） |
<6400 |
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萬元國內生產總值用水量下降率（%） |
16.0左右 |
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萬元工業增加值用水量下降率（%） |
16.0 |
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農田灌溉水有效利用系數（/） |
0.58 |
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城市公共供水管網漏損率（%） |
<9.0 |
到 2035 年，人水關系和諧，節水意識深入人心，節水成為全社會自覺行動。全國用水總量控制在 7000 億立方米以內，水資源節約集約利用達到世界先進水平；建成與高質量發展相適應的節水制度體系、技術支撐體系和市場機制，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局。
