一、為什么要制定本《辦法》，其基本情況如何？
居民住宅二次供水設(shè)施是指居民住宅內(nèi)的供水水箱、水池、管道、閥門、水泵、水表及其附屬設(shè)施。
由于居民住宅二次供水設(shè)施（立管、泵房、水箱等）產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主，在管理體制上，供水企業(yè)只管理到小區(qū)街坊管，二次供水設(shè)施由物業(yè)公司進(jìn)行管理。因此，由二次供水設(shè)施引起的水質(zhì)、水壓問題，往往由于管理體制分割，導(dǎo)致管理責(zé)任不清晰、服務(wù)不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，通過實(shí)施二次供水設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)二次供水設(shè)施移交接管，達(dá)到供水企業(yè)管水到表的目的，使居民住宅水質(zhì)與出廠水水質(zhì)基本保持同一水平。
世博期間，上海市開展了一輪二次供水設(shè)施改造，浦東新區(qū)在陸家嘴功能區(qū)、三林功能區(qū)開展了二次供水設(shè)施改造，完成了600萬平方米的改造任務(wù)。隨著二次供水設(shè)施改造的實(shí)施與廣泛宣傳，更多的居民對二次供水設(shè)施改造有了了解。在群眾路線教育活動(dòng)中，各相關(guān)部門與居民對二次供水設(shè)施提出了強(qiáng)烈的改造要求。作為市政府群眾路線教育“即知即改”的重要工作，上海市政府決定繼續(xù)推進(jìn)本事二次供水設(shè)施改造工作，并于2014年3月26日召開了工作動(dòng)員部署會(huì)，要求到2017年完成中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)管水到表的目標(biāo)。我區(qū)于2015年啟動(dòng)新一輪中心城區(qū)二次供水設(shè)施改造工作，并于2017年底基本完成。
2017年5月，上海市人民政府政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局等五部門《關(guān)于推進(jìn)本市郊區(qū)地區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造和理順管理體制實(shí)施意見》的通知（滬府辦[2017]30號(hào)），以下簡稱《通知》。《通知》要求在2016年郊區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)二次供水設(shè)施改造工作的基礎(chǔ)上，2017年全面啟動(dòng)，2018年基本完成改造任務(wù)，并逐步實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)管水到表。通過改造和加強(qiáng)管理，使居民住宅水質(zhì)與出廠水水質(zhì)基本保持同一水平。
根據(jù)《通知》要求，我區(qū)已全面啟動(dòng)郊區(qū)地區(qū)居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造工作。《通知》明確應(yīng)制定二次供水設(shè)施改造資金管理辦法，并報(bào)市水務(wù)局、市財(cái)政局備案。同時(shí)，根據(jù)《浦東新區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》要求，業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同區(qū)財(cái)政局完善專項(xiàng)資金管理辦法，并按規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定印發(fā)實(shí)施。因此，為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理及財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，特制定本《辦法》。
二、《辦法》主要內(nèi)容和框架是什么？
（一）關(guān)于改造范圍及內(nèi)容
本辦法明確了改造范圍及改造內(nèi)容。本次改造的改造范圍是浦東新區(qū)郊區(qū)地區(qū)老舊居民住宅小區(qū)。郊區(qū)地區(qū)指浦東新區(qū)自來水有限公司、南匯自來水有限公司、臨港供排水發(fā)展有限公司供水范圍。本次改造的改造內(nèi)容指居民住宅內(nèi)的供水水箱、水池、管道、閥門、水泵、水表及其附屬設(shè)施。
（二）關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施主體
《辦法》中明確了郊區(qū)地區(qū)老舊居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造項(xiàng)目由供水企業(yè)實(shí)施，區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)貼。
（三）關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》中明確了郊區(qū)地區(qū)老舊居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
非商品房小區(qū)：根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行財(cái)力補(bǔ)貼，最高不超過50元/平方米（含市級(jí)補(bǔ)貼7.6元/平方米）。
商品房小區(qū)：根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行財(cái)力補(bǔ)貼，最高不超過35元/平方米。
（四）關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)管理要求
為規(guī)范浦東新區(qū)郊區(qū)地區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造項(xiàng)目的管理，《辦法》對改造項(xiàng)目的建設(shè)程序做出了明確規(guī)定，實(shí)施單位應(yīng)委托設(shè)計(jì)單位編制改造方案，改造方案應(yīng)通過評(píng)審與居民征詢；隨后實(shí)施單位應(yīng)向新區(qū)環(huán)保市容局提出立項(xiàng)申請，項(xiàng)目批復(fù)后，實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)程序，對二次供水設(shè)施改造監(jiān)理、施工等開展招投標(biāo)；改造項(xiàng)目完工并通過驗(yàn)收后，同步開展移交接管工作；改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后由供水企業(yè)統(tǒng)一接管，管水到表。
（五）關(guān)于項(xiàng)目資金的使用及撥付
為規(guī)范浦東新區(qū)郊區(qū)地區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，《辦法》對項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用做出了明確規(guī)定，一是項(xiàng)目預(yù)算納入新區(qū)環(huán)保市容局年度資金計(jì)劃；二是市、區(qū)二次供水設(shè)施改造資金由新區(qū)財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)籌安排，按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度管理執(zhí)行；三是實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分批提出資金申請，經(jīng)區(qū)環(huán)保市容局、區(qū)財(cái)政局審核后撥付，工程款按照施工合同約定的結(jié)算方式撥付；四是工程竣工驗(yàn)收合格后，實(shí)施單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的審價(jià)審計(jì)工作。
三、近年來的實(shí)施情況如何？
二次供水設(shè)施改造是上海市委、市政府制定的一項(xiàng)為民、惠民工程。根據(jù)要求，到2017年要完成中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造任務(wù)，2018年完成郊區(qū)地區(qū)二次供水設(shè)施改造任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)管水到表的目標(biāo)。新區(qū)按照“政府推動(dòng)、部門聯(lián)手、居民自愿、企業(yè)參與”的原則，已于2015年啟動(dòng)我區(qū)二次供水設(shè)施改造工作。
我區(qū)中心城區(qū)非商品小區(qū)共計(jì)2776.79萬平方米，于2015年啟動(dòng)改造，2017年底基本完工。目前，項(xiàng)目正在抓緊進(jìn)行驗(yàn)收及移交接管工作。我區(qū)郊區(qū)地區(qū)老舊小區(qū)共計(jì)810萬平方米，改造地區(qū)共涉及新區(qū)自來水有限公司、南匯自來水有限公司、臨港供排水公司3家企業(yè)供水范圍。我區(qū)于2017年啟動(dòng)郊區(qū)地區(qū)二次供水設(shè)施改造工作，郊區(qū)地區(qū)二次供水設(shè)施改造由供水企業(yè)實(shí)施，目竣工后同步移交接管，區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)貼。目前，郊區(qū)地區(qū)二次供水設(shè)施改造工作正在有序進(jìn)行。
四、下一步的工作重點(diǎn)
（一）加快推進(jìn)中心城區(qū)改造完成小區(qū)的移交接管工作。計(jì)劃2018年年底基本完成設(shè)施移交工作。
（二）加快實(shí)施郊區(qū)地區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造工作。計(jì)劃9月底基本完成改造任務(wù)，年底完成設(shè)施移交接管工作。
（三）督促供水企業(yè)做好接管小區(qū)二次供水設(shè)施的維修保養(yǎng)工作。加強(qiáng)對供水企業(yè)供水水質(zhì)的監(jiān)督管理，供水企業(yè)管水到表后，實(shí)施專業(yè)化管理，不斷提升服務(wù)水平。
