6月23日下午，浙江省政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《浙江省水資源管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案），后續(xù)將以法規(guī)案形式提請(qǐng)浙江省人大常委會(huì)審議。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。《浙江省水資源管理?xiàng)l例》自2003年1月1日實(shí)施以來(lái)，在構(gòu)建具有浙江特色的水資源保障體系、加強(qiáng)水資源管理、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源需求發(fā)生了深刻變化，我省水資源管理面臨新挑戰(zhàn)，需要量水而行、因水制宜，強(qiáng)化水資源管理的剛性約束。
一方面，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，需要在現(xiàn)有節(jié)水工作的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找梳理節(jié)水工作的薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化和完善節(jié)水措施，健全節(jié)水的法律制度；
另一方面，浙江省開(kāi)展的“最多跑一次”改革對(duì)水資源管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，各地在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、取水許可審批改革、規(guī)劃水資源論證等方面進(jìn)行了有益探索。因此，有必要通過(guò)修訂《浙江省水資源管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善管理體系，提升管理能力，更好地促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)，為水資源管理提供強(qiáng)有力的法治保障。
“通過(guò)立法進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約用水是此次修訂的重點(diǎn)。”浙江省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂草案在總結(jié)浙江省節(jié)約用水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收了《浙江省節(jié)約用水辦法》中的有效制度，并結(jié)合《浙江省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容，主要從指標(biāo)控制、節(jié)水扶持、定額管理、水價(jià)調(diào)節(jié)、分行業(yè)節(jié)水等五個(gè)方面推進(jìn)節(jié)約用水。“
比如，規(guī)定浙江省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照用水效率逐步提高的要求分解下達(dá)年度用水總量和用水效率控制指標(biāo)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，制定節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，分類推進(jìn)和規(guī)范區(qū)域、行業(yè)以及用水戶節(jié)約用水工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障用水總量和用水效率達(dá)到控制指標(biāo)要求，有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)約用水宣傳、節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)、水平衡測(cè)試、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水利用、節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)等項(xiàng)目給予支持。
省級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照程序制訂行業(yè)用水定額。
縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立完善水利工程供水價(jià)格和城鄉(xiāng)管網(wǎng)供水價(jià)格，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。”
針對(duì)當(dāng)前水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面存在的問(wèn)題，修訂草案在承接原《條例》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，要求：
加強(qiáng)生態(tài)流量和水量控制，建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；
加強(qiáng)新建水電站等水工程的泄放生態(tài)流量管理，明確最小下泄流量，并建設(shè)泄放生態(tài)流量工程設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)施；
加強(qiáng)水資源配置管理，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在水資源配置工程受水區(qū)與水源區(qū)之間建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并將生態(tài)補(bǔ)償資金優(yōu)先用于水源區(qū)的水資源保護(hù)；
落實(shí)“最多跑一次”改革精神，將取水許可和涉及在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)取水建筑物或者構(gòu)筑物的許可合并辦理，同時(shí)規(guī)定取水許可可以實(shí)行承諾制進(jìn)行管理。
為進(jìn)一步發(fā)揮水資源規(guī)劃的引領(lǐng)作用和剛性約束，修訂草案結(jié)合我省具體實(shí)踐，對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化：
一是明確各流域和區(qū)域綜合規(guī)劃的具體編制程序和要求。
二是加強(qiáng)專業(yè)規(guī)劃的編制，要求省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門在流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制全省水資源節(jié)約保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。
三是落實(shí)“最多跑一次”改革精神，細(xì)化規(guī)劃水資源論證制度，將浙江省正在探索實(shí)施的區(qū)域水資源論證上升為法律制度，規(guī)定所在區(qū)域已經(jīng)按照規(guī)定開(kāi)展水資源論證的，未列入負(fù)面清單的建設(shè)項(xiàng)目不再提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告。
此外，在加強(qiáng)水資源的監(jiān)督管理上，修訂草案要求建立健全水資源管理巡查制度，加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的監(jiān)督檢查。建立統(tǒng)一的水資源監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，并建立數(shù)據(jù)歸集與共建共享機(jī)制。任何單位違反水資源管理行為的，有權(quán)向水行政主管部門投訴、舉報(bào)，縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，受理對(duì)水資源管理違法行為的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)予以處理。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，培育和扶持節(jié)約用水社會(huì)組織發(fā)展，完善節(jié)水設(shè)施委托運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，引入節(jié)水第三方服務(wù)力量開(kāi)展節(jié)水咨詢服務(wù),同時(shí)完善水資源管理考核體系，將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍。
“總的來(lái)說(shuō)，要將習(xí)近平總書記關(guān)于‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ’的要求作為水資源管理的原則。”浙江省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確節(jié)約用水工作機(jī)構(gòu)，建立健全水資源消耗總量和強(qiáng)度控制制度，將用水總量和用水效率等指標(biāo)納入本級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，明確縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，其他相關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好水資源管理工作。
