莆田市人民政府關于城鄉供水一體化建設的實施意見

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

　　飲水安全是城鄉廣大群眾最關心最直接最現實利益所在，是決勝全面建成小康社會實施鄉村振興的基礎支撐，是落實高質量發展實現跨越趕超的題中應有之義。為進一步提高我市城鄉基本公共服務均等化水平，探索推進城鄉供水一體化路子，切實保障城鄉廣大群眾飲水安全，按照省委省政府、省水利廳及莆田市委的工作要求，制定莆田城鄉供水一體化建設實施意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神和實施鄉村振興戰略的決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實綠水青山就是金山銀山的發展理念，嚴格遵循“節水優先、空間均衡、兩手發力、系統治理”新時期水利工作總方針，以機制改革創新為總抓手，以管理方式創新為主線，以補齊基礎設施短板為基礎，優化配置供水資源資產資本，促進城鄉供水融合發展，切實解決城鄉供水發展不平衡不充分問題，實現廣大鄉村群眾與城市居民同等享受優質安全潔凈的飲用水，并總結一套在全省可資借鑒的城鄉供水一體化經驗做法。

　　二、基本原則

　　（一）堅持政府主導、市場化運作。莆田市城鄉供水一體化項目為重大民生水利工程，要充分發揮政府的主導作用，整合供水資源，統籌規劃建設；采取集團化供水企業市場化運作，實施一次投入、一步到位、一體運營，實現城鄉供水建設管理現代化、產業化、精細化。

　　（二）堅持全域推進、城鄉一體。以城帶鄉、以大帶小、以盈補虧，全市一盤棋整合全域水源、引調水、制水、配水等供水資源，以集中連片、規模化供水為主，以相對分散、簡易自來水設施供水為輔，以專業化、智能化為支撐，建立城鄉一體的供水保障體系。

　　（三）堅持民生至上、效率優先。要把提質、降價、保供給，服務保障城鄉民生改善，擺在城鄉供水建設管理運營最重要位置，全力做好節水、增效、降成本工作，提高城鄉供水建設管理運營整體效益和效率。

　　（四）堅持生態產業化、產業生態化。把生態環境保護擺在更加突出位置，統籌蓄水、保水、凈水，協調水生態、水環境、水安全，在促進生態改善提高生態效益鍛造城鄉供水全產業鏈。

　　（五）堅持問題導向、均衡發展。以城鄉基本公共服務均等化為導向，擴大規模化大水廠管網覆蓋范圍，著力加強農村供水薄弱環節建設，實行一體經營管理，實現城鄉供水同水質、同服務，促進全市城鄉供水均衡發展。

　　三、工作目標

　　（一）指標要求

　　2022年底前，達到以下主要供水指標：

　　1.集中供水率：全市規模化水廠集中供水率達到95%以上。

　　2.供水水質：符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）的106項指標。

　　3.供水保證率：日供水萬噸以上的規模水廠供水保證率達到97%以上，簡易自來水設施達到95%以上。

　　4.管網漏失率：全市平均力爭降到12%以下。

　　（二）實現路徑

　　1.全域供水一體化。在全市范圍內打破行政區劃限制，統一規劃、統一標準、統一建設、統一管護，形成全市城鄉供水統籌協調穩步推進新格局。

　　2.供水產業一體化。建立從原水、引調水、制水到配水的完整供水產業鏈，形成以大水源、大水廠、大管網、廣覆蓋為主，以分散簡易自來水設施為輔的城鄉供水工程體系。

　　3.建設管理一體化。以企業為主體，形成統一建設管理、統一運營維護、統一融資保障，逐步實現城鄉供水“同質、同價、同服務”。

　　4.運營維護智能化。供水企業要同步建設供水運營維護自動化、信息化系統，積極推廣少人值班、無人值守、在線監測、自動抄表技術，提高供水運維現代化水平。

　　四、重點任務

　　（一）制定年度實施計劃并組織實施。按照“廠網布局合理、資源高效利用、優先集中供水”的原則，重點建設供水工程、規模化水廠，新建、改建、擴建配水管網，實施“一戶一表”改造，加大二次供水設施改造，加快供水信息化、智能化工程建設等。根據市政府批復的規劃，抓緊開展前期工作，先急后緩，制定2019-2022年實施計劃，總投資25億元，2019年投資不少于3億元。

　　責任單位：市水務集團、水利局，各縣（區）政府（管委會）

　　（二）推進民營供水企業整合工作。根據《莆田市自來水企業整合工作方案》，目前市水務集團供水區內尚有3家民營（秀嶼區笏石通達水廠、北岸通達忠門水廠、東嶠思源水廠）及1家合資水廠（涵江區江口鎮華正水廠）未整合，仙游縣4家民營水廠需要整合。各有關縣（區）政府、市水務集團要抓緊推進民營自來水廠整合工作，在2019年底前完成，同時開展民營供水企業資產評估。

　　責任單位：仙游縣、涵江區、秀嶼區政府，北岸經濟開發區管委會，市國資委、水務集團

　　（三）健全完善建設管理機制。按照“先建機制，后建工程”的要求，成立市、縣合作公司，由市政府授予特許經營權，作為城鄉供水一體化工程建設的唯一實施主體，負責工程建設管理和運行維護。實行統一規劃、統一建設、統一管理，建立成本水價調價機制和公益性供水工程運行經費財政補貼方案等。項目建設管理按照“項目管理法人制、招投標制、監理制、合同制”的要求；運行管理要全面落實農村飲水安全管理“三個責任”，即全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任。

　　責任單位：各縣（區）政府（管委會）,市發改委、財政局、水利局、住建局、水務集團

　　（四）加強農村水源地保護。按照生態環境部《關于推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源地生態環境保護工作的指導意見》（環水體函〔2019〕92號）要求，開展農村水源地環境狀況調查評估，建立水源地名錄和信息臺賬，加快推進農村飲用水水源保護區劃定、保護區邊界標志設立、保護區內環境問題整治，統籌做好農村供水工程水源地選址、風險源排查和水質監測。

　　責任單位：各縣（區）政府（管委會），市環境保護局、自然資源局、水利局、農業農村局、林業局

　　（五）推進城鄉供水信息化建設。按照“補短板，強監管”的要求，積極推進城鄉供水信息化建設。通過信息化建設及時、準確提供宏觀的城鄉供水大數據，為政府履行飲水安全保障責任、提升行業監管能力、服務民生提供決策支撐。同時，使供水企業能夠實時感知供水系統的運行狀態，精準掌控供水系統的生產、管理和服務流程，提高供水企業的管理效率，降低管理成本，提高服務水平。

　　責任單位：市水務集團、數字辦

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府成立市城鄉供水一體化試點工作領導小組，各縣區、有關部門要成立相應的工作小組。各縣（區）政府（管委會）要落實農村飲水安全保障地方行政首長負責制，在組織協調、政策制定、資金統籌、債務評估、成本核算、項目推進等方面發揮主導作用。市、縣（區）各有關部門要在當地政府統一領導下，各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，并形成工作合力。

　　責任單位：各縣（區）政府（管委會）、市發改委、財政局、水利局、自然資源局、交通運輸局、住建局、生態環境局、林業局、水務集團、國網莆田供電公司

　　（二）項目屬地審批監管。為加快推進項目建設，有效實施監管，項目按照屬地審批原則，由縣(區、管委會)發改、水利部門并聯審批，工程預結算評審工作由縣(區、管委會)財政部門負責，項目質量監督由縣(區、管委會)水利部門負責，市發改委、財政局和水利局要指導督促項目推進。要簡化項目審批手續，按照《莆田市人民政府關于進一步簡化投資項目審批手續的通知》(莆政綜〔2016〕17號)精神，對不涉及新增建設用地的項目，實行備案制，由市城鄉供水有限公司委托設計單位直接編制施工圖和工程預算送審后報市、縣（區）發改、水利部門備案，備案采用紙質材料報送，備案作為控制投資、項目財審及招投標依據；對不涉及飲用水源保護區、自然保護區等環境敏感目標的項目（不包括新建水廠項目），免于辦理環評手續，取消水土保持、地質災害及雷擊風險報告等審批項目。

　　責任單位:各縣（區）政府（管委會）、市發改委、財政局、水利局、自然資源局、生態環境局、林業局、水務集團

　　（三）創新投融資機制。充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動金融更多投向城鄉供水。市發改委、財政局、水利局、住建局等相關部門要積極爭取中央、省級預算內資金補助，爭取省財政廳、水利廳、住建廳對莆田市規模化水廠、供水管網及簡易自來水設施項目建設給予補助及貸款貼息，爭取省水利廳承諾支持木蘭溪建設省級的一般債券資金。市水務集團要積極對接國家政策性銀行，爭取支持供水企業融資貸款。市、縣（區）財政要加大城鄉供水投入，建立合理的水價形成機制，按照《莆田市城鄉供水企業成本規制辦法》中水價補貼的核定辦法將水價補貼列入各級財政預算。按照城鄉居民連續5年每人80元標準補助，補貼資金按年支付給莆田市城鄉供水有限公司，列入本級財政預算，其中市財政承擔30%，縣（區、管委會）財政承擔70%，保障供水持續健康發展。《莆田市城鄉供水企業成本規制辦法》由市發改委、財政局、住建局、水利局、國資委、水務集團等部門聯合調研制定。

　　責任單位：各縣（區）政府（管委會），市發改委、財政局、住建局、水利局、國資委、水務集團

　　（四）項目建設保障措施。項目征遷賠償工作由各縣（區）政府（管委會）負責，為加快推進城鄉供水一體化工程建設，各縣（區）政府（管委會）應成立專項征遷機構，妥善處理好與當地群眾的社會矛盾，避免因糾紛導致項目受阻，同時將工作納入市級考核。工程陸域征遷標準按照《莆田市人民政府關于印發征地補償安置標準的通知》（莆政綜〔2013〕10號文）及《莆田市人民政府關于實施征地區片綜合地價的通知》（莆政綜〔2017〕37號）執行，臨時用地使用年限按補償兩年過渡一年（合計三年）計算，征遷工作經費參照莆田市財政局、莆田市國土資源局《關于規范征地拆遷服務費包干有關事項的通知》(莆市財綜〔2017〕129號)有關規定執行。供水企業做好項目資金投入、建設實施及項目管理。各縣（區）政府（管委會）和供水企業要加強協調配合、通力合作、攻堅克難，確保城鄉一體化建設項目順利推進。“一戶一表”改造項目：以鎮（或村）為單位，由市水務集團通過統一招投標（甲供方式）采購水表、管材等，項目建設上由供水企業統一實施，資金籌措由供水企業及用水戶各承擔50%，五保戶、低保戶或貧困戶免收費。“一戶一表”改造所需費用，由鄉鎮政府、供水企業聯合在鎮村公示后執行。有關鄉鎮、村委會（社區居委會）負責宣傳推進、統計代收全村群眾出資，各縣（區）政府(管委會)負責協調落實到位。

　　責任單位：各縣（區）政府（管委會）、市財政局、水利局、自然資源局、住建局、林業局、水務集團

　　（五）落實國家有關優惠政策。按照財政部、稅務總局《關于繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策的公告》（公告2019年第67號），落實飲水工程建設、運營的有關稅收優惠政策。根據《福建省物價局關于貫徹落實國家發展改革委適當調整電價有關問題的通知》（閩價商〔2011〕233號），落實“為支持農村飲水安全工程建設和運行，對經有權部門認定的農村飲水安全工程供水用電按居民生活用電價格執行。”

　　責任單位：市財政局、市稅務局、國網莆田供電公司、市水務集團

　　（六）政府有關部門支持優惠政策。莆田市城鄉供水一體化項目為重大水利項目，項目建設涉及的林耕地征用、建設用地等有關優惠政策。項目建設永久性用地涉及林地耕地，按照重大水利項目建設有關政策辦理。項目涉及的生態紅線，可以占用的由相關部門出具同意使用說明，無法調整的必須避讓。為了加快及縮短項目設計周期，減少投資成本及虧損，市自然資源局免費提供比例1：1000及以下地形圖；市交通運輸局等相關部門免費提供原有道路沿線地勘及市區鎮村主要道路管線規劃資料等。挖掘道路賠償費及道路占用費給予免交，由供水企業按原狀恢復。

　　責任單位：市自然資源局、生態環境局、交通運輸局、林業局、公路局、水務集團

　　莆田市人民政府

　　2019年10月10日