冀農(nóng)辦發(fā)〔2019〕252號(hào)
各市（含定州、辛集市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，雄安新區(qū)管委會(huì)公共服務(wù)局，廳屬有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)地下水超采綜合治理順利實(shí)施，有效壓減農(nóng)業(yè)地下水開(kāi)采量，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于地下水超采綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》（冀辦〔2019〕17號(hào)）要求，制定了2019年度小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補(bǔ)貼、旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)、耕地季節(jié)性休耕制度試點(diǎn)、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定你市（含雄安新區(qū)，下同）及所轄項(xiàng)目縣（市、區(qū)）實(shí)施方案。9月30日前，將市級(jí)實(shí)施方案（不含高效節(jié)水灌溉）及經(jīng)市級(jí)審核后的縣（市、區(qū)）實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，定州、辛集市實(shí)施方案經(jīng)市政府審核后上報(bào)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的責(zé)任主體。要把項(xiàng)目謀劃、組織、實(shí)施、落實(shí)擺在突出位置，分工負(fù)責(zé)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由王國(guó)發(fā)廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，劉振洲副廳長(zhǎng)、段玲玲副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，廳辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)處、發(fā)展規(guī)劃處、項(xiàng)目監(jiān)督處、科教處、農(nóng)經(jīng)處、農(nóng)田建設(shè)管理處、種植業(yè)處、特色產(chǎn)業(yè)處、農(nóng)機(jī)局和省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站（省肥料與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中心）、省種子總站、省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一謀劃部署和推進(jìn)落實(shí)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳種植業(yè)處。有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，廳種植業(yè)處負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、情況反饋和調(diào)度推進(jìn)等；廳農(nóng)田建設(shè)管理處具體負(fù)責(zé)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的組織實(shí)施；省種子管理總站具體負(fù)責(zé)小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目和節(jié)水品種質(zhì)量檢查等組織實(shí)施；省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站（省肥料與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中心）具體負(fù)責(zé)季節(jié)性休耕項(xiàng)目、旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施、輪作休耕地塊“四至信息”收集和綠肥種植試點(diǎn)等工作；省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心負(fù)責(zé)輪作休耕試點(diǎn)區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等組織實(shí)施。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，理順關(guān)系，落實(shí)好所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
二、規(guī)范資金使用
要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和使用，科學(xué)規(guī)范使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照有關(guān)資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施方案、有關(guān)工作部署等文件執(zhí)行，發(fā)揮資金使用效益。耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目縣按監(jiān)測(cè)點(diǎn)安排資金，按照河北省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心有關(guān)輪作休耕試點(diǎn)區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)要求，做好相關(guān)工作。綠肥種植試點(diǎn)由市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定實(shí)施方案，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，集中連片組織實(shí)施，確保試點(diǎn)成效。休耕地塊“四至信息”收集、節(jié)水效果評(píng)估，要科學(xué)制定實(shí)施方案，明細(xì)資金使用計(jì)劃，存檔備案。輪作休耕地塊“四至信息”收集，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）具體組織實(shí)施。市縣要周密計(jì)劃、科學(xué)組織、精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要作為年度總結(jié)報(bào)告的重要內(nèi)容，連同總結(jié)一并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理
按照省級(jí)實(shí)施方案分解任務(wù)，編制本級(jí)實(shí)施方案。市級(jí)對(duì)縣級(jí)實(shí)施方案的可行性、目標(biāo)任務(wù)、組織管理方式等進(jìn)行審核、批復(fù)，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。要根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案，科學(xué)安排進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水效果。項(xiàng)目完成后，形成總結(jié)報(bào)告，以正式文件于2020年7月底前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
加強(qiáng)檔案管理。要按照“市、縣有項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有面積匯總表，村有分戶(hù)、分地塊任務(wù)清冊(cè)”等要求，建立項(xiàng)目到村、到戶(hù)、到地塊明細(xì)檔案。要強(qiáng)化監(jiān)督公示，要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,不留盲區(qū)、不留死角,確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。村民代表要全程參與項(xiàng)目運(yùn)作，嚴(yán)格落實(shí)公示制度，市、縣在實(shí)施其他項(xiàng)目和開(kāi)展其他工作時(shí)，不得與地下水超采綜合治理有關(guān)項(xiàng)目捆綁進(jìn)行或“搭車(chē)收費(fèi)”，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行、落地實(shí)施，確保農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、落實(shí)工作責(zé)任
實(shí)行市包縣、縣包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村責(zé)任制。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要安排責(zé)任心強(qiáng)、懂政策、懂技術(shù)、能辦事的干部下沉一級(jí)，包縣、包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村指導(dǎo)工作。要制定實(shí)在管用的干部包縣、包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村工作責(zé)任，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。市、縣要印制包縣、包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村干部名冊(cè)，公開(kāi)聯(lián)系電話(huà)，以市為單位存檔備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將結(jié)合工作進(jìn)展情況，隨時(shí)開(kāi)展抽查和詢(xún)問(wèn)相關(guān)工作。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要層層簽訂工作責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村要與農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體等簽訂實(shí)施協(xié)議（責(zé)任書(shū)、協(xié)議文本由市、縣統(tǒng)一印制），明確雙方任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任，確保按量按要求完成相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目落實(shí)情況要及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)告。
五、發(fā)揮示范帶動(dòng)
市、縣要建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目示范區(qū)，要集中連片推進(jìn)，有條件的整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)。要分項(xiàng)目按照1-5萬(wàn)畝建立1個(gè)、5萬(wàn)畝以上建立2-3個(gè)示范區(qū)的要求，在交通便利、地理位置明顯、人員活動(dòng)密集等便于觀摩的地方，樹(shù)立農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目示范區(qū)標(biāo)志牌。以項(xiàng)目為單位，重點(diǎn)明確項(xiàng)目實(shí)施背景、政策依據(jù)、實(shí)施條件、節(jié)水技術(shù)措施與路線、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水目標(biāo)、組織管理單位、技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家、聯(lián)系電話(huà)等，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民學(xué)，讓農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)外的農(nóng)戶(hù)共同節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，同步實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。
六、實(shí)施績(jī)效評(píng)估
落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于地下水超采綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》，有關(guān)逐級(jí)分解任務(wù)、規(guī)范建設(shè)管理、嚴(yán)格評(píng)估獎(jiǎng)懲等要求，有效促進(jìn)年度任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。市縣重點(diǎn)抓好本級(jí)評(píng)估，堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、客觀公正、可操作、好評(píng)估的原則，著重評(píng)估目標(biāo)完成、措施落實(shí)、資金使用等情況，評(píng)估結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)論在總結(jié)報(bào)告中說(shuō)明，并作為年度總結(jié)報(bào)告的附件一并上報(bào)。
（一）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。重點(diǎn)包括：任務(wù)目標(biāo)完成、措施落實(shí)、組織管理、資金使用等4個(gè)方面。其中，任務(wù)目標(biāo)完成占總分20%，措施落實(shí)占60%，組織管理占10%，資金使用占10%。
（二）績(jī)效評(píng)估方法。以《河北省地下水超采綜合治理省級(jí)考核辦法》為依據(jù)，采用評(píng)分法，滿(mǎn)分100分。評(píng)估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。
1.目標(biāo)完成情況。主要評(píng)估計(jì)劃節(jié)水量，低于目標(biāo)值70%不得分，70-100%按比例得分。根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)或?qū)嶋H考核情況評(píng)分。
2.措施落實(shí)情況。主要評(píng)估年度任務(wù)落實(shí)情況，低于目標(biāo)值（任務(wù)面積）80%不得分，80-100%按比例得分。采取查看自驗(yàn)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；隨機(jī)抽取項(xiàng)目縣，查看農(nóng)戶(hù)實(shí)施項(xiàng)目清冊(cè)和補(bǔ)貼發(fā)放清單；每市抽查3-5個(gè)項(xiàng)目縣，每縣抽查2-3個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽查2-3個(gè)村，每村抽取3-5個(gè)農(nóng)戶(hù)，現(xiàn)地測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)核查，核實(shí)實(shí)施面積、補(bǔ)助發(fā)放等，了解群眾滿(mǎn)意度等。
3.組織管理情況。主要評(píng)估制度建設(shè)、檔案管理、宣傳活動(dòng)等。分別采取查看資料、隨機(jī)走訪群眾等方式。其中在國(guó)家級(jí)媒體正面報(bào)道每有一篇重點(diǎn)加分，省級(jí)媒體每有一篇適當(dāng)加分。項(xiàng)目檔案資料不完整每缺一項(xiàng)適當(dāng)扣分。因工作不力造成不穩(wěn)定等問(wèn)題的，加重扣分。
4.資金使用情況。主要評(píng)估資金使用計(jì)劃、支出進(jìn)度、資金使用合規(guī)性等。其中，資金支出進(jìn)度評(píng)分按財(cái)政有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定得分；資金使用不符合管理規(guī)章、不能足額及時(shí)撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金、挪用項(xiàng)目資金、資金使用有重大問(wèn)題等，加重扣分。
（三）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益目標(biāo)。種植冬小麥節(jié)水品種，落實(shí)配套節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶(hù)積極性高，小麥單產(chǎn)穩(wěn)定。畝均減少澆水1-2次，全省平均畝均節(jié)水40-50立方米，項(xiàng)目區(qū)減少地下水開(kāi)采2.4億立方米。
實(shí)施旱作雨養(yǎng)種植，種植作物類(lèi)型豐富，關(guān)井措施落實(shí)，種植技術(shù)科學(xué)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。農(nóng)戶(hù)種植收益基本不減少，試點(diǎn)積極性高，中南部地區(qū)畝均減少地下水開(kāi)采220立方米，項(xiàng)目區(qū)減少農(nóng)業(yè)用水0.22億立方米。張家口壩上地區(qū)畝均減少地下水開(kāi)采量120立方米，項(xiàng)目區(qū)減少農(nóng)業(yè)用水0.24億立方米。
季節(jié)性休耕項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)民收益基本不受影響，農(nóng)戶(hù)主動(dòng)參與，項(xiàng)目區(qū)畝均減少地下水開(kāi)采140-160立方米，年實(shí)現(xiàn)地下水壓采3億立方米。
七、營(yíng)造良好氛圍
市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要制定宣傳方案，廣泛宣傳開(kāi)展地下水超采綜合治理的重要意義，統(tǒng)一廣大干部、農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，提高基層干部和農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)投入到農(nóng)業(yè)節(jié)水有關(guān)工作中，努力把減少農(nóng)業(yè)用水變成自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村典型經(jīng)驗(yàn)、工作成效、項(xiàng)目進(jìn)展、節(jié)水效果等總結(jié)宣傳報(bào)道。大力營(yíng)造群策群治的良好氛圍，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與的積極性，落實(shí)好農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目。
探索出的好經(jīng)驗(yàn)，工作中的好做法、好典型，以及工作中遇到的困難和問(wèn)題要及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)處反饋。
聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)處，吳濟(jì)民，電話(huà)：0311-86256887
省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，孟建，電話(huà)：17732807209
省種子管理總站，李志勇，電話(huà)：18632166178
附件:1.小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案
2.黑龍港地區(qū)旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案
3.張家口壩上地區(qū)旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案
4.季節(jié)性休耕項(xiàng)目實(shí)施方案
5.高效節(jié)水灌溉實(shí)施方案
6.2019年度小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補(bǔ)貼、旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)清單
河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年7月21日
