黑政辦規〔2018〕54號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省城鎮供水水質提升三年行動方案（２０１８—２０２０年）》和《黑龍江省城鎮生活垃圾治理能力提升三年行動方案（２０１８—２０２０年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年9月13日
黑龍江省城鎮供水水質提升三年行動方案
（２０１８—２０２０年）
為保障城鎮居民飲水安全，按照省委、省政府關于“十三五”補齊市政基礎設施短板，開展城鎮飲用水質量提升三年專項行動部署，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會及全國生態環境保護大會精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和經濟工作會議部署，堅持以人民為中心的發展思想，遵循新發展理念，在發展中保障和改善民生，突出問題導向和目標導向，通過“法治化管理、市場化運作、全民化參與”工作路徑，加快城鎮供水設施建設，建立數字化水務管理體系，提升供水標準化、規范化管理水平，增強應急保障能力，全面改善我省城鎮居民飲水安全保障狀況，滿足新時代人民日益增長的美好生活需要。
二、基本原則
政府引導，市場運作。充分發揮政府主導作用和市場機制作用，加快完善城市供水價格形成、調整和補償機制，兼顧企業和居民合理利益，盤活存量，放活政策，以市場化方式吸引社會資本參與城鎮供水設施投資、建設和運營管理。
項目牽動，分類施策。對供水設施項目科學分類，因地制宜，實行一類一策、一企一策，對有現金流的城鎮飲用水水源地、供水廠（站）類項目可采取市場化融資模式進行建設，對城鎮供水管網新建改造及二次供水設施整合改造升級項目可以引入市場機制進行建設。
突出重點，全面推進。以老舊供水管網和二次供水設施改造為重點，消除因老舊管網滲漏、二次供水設施維護管理缺位導致的城鎮供水二次污染風險；理順二次供水管理體制，全面推進水源、供水廠、供水管網等城鎮供水設施建設，全面提升水質保障能力。
改革創新，激發活力。創新城鎮供水設施建設和運營模式，以市場為導向，在公正、公開、公平的市場競爭機制下，加快推進我省城鎮供水事業單位改革，激發市場主體活力，有效提升城鎮供水公用產品的供給質量。
三、工作目標
到２０１８年、２０１９年、２０２０年底，全省設市城市和縣城供水普及率分別達到９７.５％、９７.８％、９８％和８３％、８４％、８５％以上；年度供水管網漏損率分別控制在２０％、１５％、１０％以內。到２０２０年底，縣級以上城鎮全部實現２４小時連續供水，縣級及以上城鎮供水出廠水水質合格率全部達到國家１０６項標準。
四、主要任務
（一）加快供水專項規劃編制。省直有關部門要加快編制完成《黑龍江省市政基礎設施項目庫（２０１８—２０２０年）》《全省城鎮供水、污水和垃圾處理設施建設ＰＰＰ項目規劃（２０１８—２０２０年）》，為全省城鎮供水設施建設提供項目支撐，明確以ＰＰＰ模式建設運營項目。各地要按照三年行動任務目標安排，結合當地城市總體規劃和城市供水專項規劃，編制《城鎮供水項目建設實施規劃（２０１８—２０２０年）》和《城市二次供水整合改造實施計劃（２０１８—２０２０）》，并于２０１８年１２月底前完成實施計劃的編制工作，經當地政府批準后實施。
（二）加強水源地保護。開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應于２０２０年底前基本完成備用水源或應急水源建設。地方政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源安全狀況，自２０１８年起所有縣級及以上城市飲水水源安全狀況信息要向社會公開。
（三）加強城鎮供水水源和供水廠建設。全省計劃新建改造水源和供水廠項目８６個，其中２０１８年、２０１９年每年完成項目１５個，到２０２０年底完成全部項目建設任務，新建供水規模２００萬噸／日，改造供水規模８０萬噸／日。
（四）實施城鎮供水管網和二次供水設施改造。三年計劃新建改造城鎮老舊供水管網２０００公里，２０１８年、２０１９年、２０２０年分別新建改造老舊供水管網３００公里、１２００公里和５００公里，大幅降低市政供水管網漏損率，解決因老舊破損供水管網產生的水質污染問題。從２０１９年開始，率先啟動我?。保硞€中心城市建成區內老舊散小二次供水設施及管網的整合，有條件的縣（市）可同步啟動，完善物防、技防設施及在線水質監測設備配建。理順二次供水管理體制，完善價格機制，到２０２０年基本形成全省統一的二次供水設施標準化建設、專業化管理、一體化運營的新模式，基本建立由城市供水單位統建統管的二次供水設施建設、維護及管理體制，從根本上消除城鎮供水二次污染隱患。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河等旅游目的地城市根據實際情況，結合二次供水設施改造，適當選擇景區、機場、車站、學校、政務服務中心、高檔小區等場所配建直飲水設施，滿足游客及市民安全、便捷的飲水需要。
（五）加強水質檢測能力建設。城鎮供水單位要在２０１８年底前，建立具備１０項日檢能力的化驗室，以地下水為水源的市縣水廠化驗室要同時具備鐵、錳指標檢測能力。其他地級城市要在２０１８年年底前建立具備４２項月檢能力的檢測機構，積極創造條件取得省級水質監測資質。哈爾濱市、大慶市兩個國家級水質監測站在具備１０６項檢測能力的基礎上要進一步提高檢測效率，為全省水質督察工作提供技術支撐。各城市政府要將負責水質監測工作的疾控中心納入建設投入范疇，提升本地飲用水質衛生監測能力，嚴格按照國家地下水源和地表水源飲用水水質檢測頻次和指標實施檢測，并按照國家規定時限向社會公布。省供水行業主管部門要加強各地供水單位供水水質監督檢查，及時依法查處和公布各類違法問題。
（六）加強城鎮供水設施運行管理。供水單位要加強對供水廠運行投藥、消毒、應急搶險等關鍵環節的管理，保證供水水質安全生產。進一步建立完善質量控制體系，量化質量控制點并安裝在線監測設備，嚴格供水水質監測，提高供水運行規范化管理水平，增強供水設施安全防范能力，做好供水安全保障工作。各地政府要按照上下對口的原則進一步理順城鎮供水行業管理體制，建立完善城鎮供水行業監督管理機制，依法加強對供水廠、管網維護單位、二次供水設施管理單位監管，在水質管理、供水服務、應急管理、凈水設施、清洗消毒和管網運行管理等方面進行全面監督檢查。衛生部門應嚴格實施城鎮供水單位衛生許可，強化供水單位衛生監督，依法查處供水單位違法行為。各地供水行業主管部門要將城鎮供水單位水質達標情況、社會服務質量、市場化模式運營履約情況納入信用體系，對嚴重失信的市場主體列入“黑名單”，及時向社會公布供水單位信用狀況，并依法依規處理。
（七）加強城鎮供水信息化建設。通過整合供水廠、管網、二次供水等各環節在線監測技術設備，初步建立具備水質、水量、水壓、能耗數據及供水設備運行情況收集、報送能力的供水數字化平臺。充分利用“物聯網”“大數據”功能，增強城鎮供水調度能力，優化城鎮供水資源配置，提升城鎮供水運行效能，降低城鎮供水管理成本。完善計量設施配置，建立并完善管網管理檔案，逐步搭建ＧＩＳ管網信息平臺，實現管網運行壓力、流量、水質數據采集的數字化，使城鎮供水調度更加科學合理。
（八）大力推進城鎮供水事業單位改革。各地要對事業單位性質的供水單位加快轉企改制，按照國家和省從事生產經營活動事業單位改革和市政設施市場化政策要求，在２０１８年底前完成轉企調查摸底工作，于２０１９年６月底前完成轉企實施方案制定工作，確保在２０２０年底前全部完成事業單位性質的供水單位轉制工作。
五、推進措施
（一）加強組織領導。建立供水水質提升三年行動責任體系，市縣政府負主體責任，供水單位負項目實施責任，相關部門按照職能分工負責。各城鎮政府要把城鎮居民飲用水安全納入地方政府的重大民生工程，政府主要領導親自抓，主管領導具體抓，部門之間聯動抓，結合任務目標對標對表，制定符合當地實際的三年行動方案和年度項目建設計劃，建立聯席會議制度，定期研究解決影響城鎮供水水質、飲用水安全存在的突出問題。加強對項目建設監督考核，考核結果要納入黨委政府目標考核指標體系。住建、發改、財政、國土資源、環保、衛生計生、水利、物價監管、質監、公安、編制、人社、金融等相關部門結合職能做好項目建設推進、中央預算內投資項目申報和爭取、資金投入及監管、建設用地審批、水質監管、水價政策落實、水資源費征收管理政策和取水許可指導監督、省級水質監測網資質認定、供水設施物防和技防設施指導、城鎮供水事業單位改革、改制人員安置、金融產品和金融服務創新等監督指導及配合工作。
（二）加快項目推進。省住建廳要會同有關部門將目標任務按年度分解到有關市縣，各地根據本地目標任務，抓緊安排項目規劃和年度項目建設計劃編制工作。對項目可行性進行科學論證，加快項目立項、規劃、環保、用地等前期工作。加快項目審批，對經審核具備開工條件的項目，要抓緊落實招投標、施工圖設計審查、確定施工及監理單位等配套工作，保證項目按計劃落地，在確保工程質量安全的前提下加快項目開工建設。
（三）拓寬籌資渠道。建立“政府引導、財政支持、社會參與、市場運作”的城鎮供水設施建設新機制，以市場化模式推進城鎮供水設施建設。鼓勵社會資本通過ＰＰＰ方式參與城鎮既有供水項目投資、建設和運營。做好創新金融工具工作，加強與金融機構深層次合作，積極引導金融機構通過擴大信貸投放、創新金融產品，對符合條件的項目，在授信額度、質押融資、保函業務等方面提供融資服務。創新市政基礎設施建設資金籌措方式，積極探索發行項目收益債、市政基礎設施資產證券化和政府投資建設管網折價入股供水單位經營的新模式，解決城鎮供水配套設施建設資金不足問題。省直相關部門要積極爭取中央預算內投資及中央財政專項資金支持。各級政府固定資產投資、地方債券資金要向城鎮供水項目傾斜。
（四）完善價格機制。認真落實住房城鄉建設部等四部委《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》（建城〔２０１５〕３１號）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于加快推進價格機制改革的實施意見》（黑發〔２０１７〕２５號）精神，全面落實城鎮供水階梯水價制度，加快完善城鎮供水價格形成和補償機制，穩定民間投資合理收益預期。逐步將二次供水收費并入城鎮供水價格。建立健全節水價格機制，按照充分反映水資源稀缺程度、促進水資源節約和有效利用的原則，加快推進水價改革。設市城市要全面建立居民用水階梯價格制度，具備實施條件的建制鎮也要積極推進建立居民用水階梯價格制度，２０２０年底前全面建立城鎮非居民用水超定額超計劃累進加價制度，市縣政府要對政策性減免水費進行補償。對超采地區和市政供水管網覆蓋范圍內取用地下水加倍征收水資源費。
（五）強化督查問責。各級政府要充分發揮督查對供水設施建設和達標運行的促進作用，將城鎮供水水質提升工作納入年度重點督查事項，適時對下級政府工作任務完成情況開展督查。省政府督查室牽頭每年對各地、各有關部門重點工作落實情況開展一次專項督查，對供水設施建設嚴重滯后、飲用水水質不達標的責任主體進行通報，并按程序將嚴重失職失責問題線索移交省紀委監委核查問責。
黑龍江省城鎮生活垃圾治理能力提升
三年行動方案
（２０１８—２０２０年）
為深入貫徹落實黨的十九大關于“加強固體廢棄物和垃圾處置”的戰略部署，進一步提高全省城鎮生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，依據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》《黑龍江省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃》，結合我省實際，特制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神及全國生態環境保護大會、省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會決策部署，牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”的綠色發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以“法治化管理、市場化運作、全民化參與”為路徑，全面提升生活垃圾治理水平，堅決打好污染防治攻堅戰，提升我省生態文明建設總體水平。
二、基本原則
（一）統籌規劃、有序建設?？茖W規劃建設生活垃圾處理及收集轉運設施，合理確定項目建設規模，有序推進項目建設。鼓勵跨行政區域聯建共享處理設施，有效破解垃圾處理“鄰避”問題。
（二）因地制宜、合理分類。綜合考慮當地經濟社會發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，堅持以末端處理方式決定前端分類模式，建立垃圾分類制度，合理制定具體實施方案，從易到難，穩步推進。
（三）完善機制、多元融資。加快完善生活垃圾收費和設施建設運行的投資回報機制，有效實施績效考核和按效付費制度。充分發揮市場作用，采?。校校心Ｊ轿黝悓I化企業積極參與生活垃圾治理。
（四）政府引導，社會參與。充分發揮政府引導和帶動作用，調動全社會參與生活垃圾治理。完善相關法規、規章和制度標準，健全監督管理體系，保障公眾的知情權、參與權、監督權，實現生活垃圾治理的法治化、規范化、民主化。
三、總體目標
到２０１８年、２０１９年、２０２０年底，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市（建成區）生活垃圾無害化處理率分別達到９０％、９５％、１００％；生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率分別達到５％、１５％、３５％以上，基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。其他設市城市和縣城（建成區）生活垃圾無害化處理率分別達到８７％、９１％、９５％和６５％、７５％、８０％以上。到２０２０年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比重達到５０％以上。
四、工作任務
（一）項目規劃編制工程。編制完成《全省市政基礎設施項目建設規劃（２０１８—２０２０年）》《全省城鎮供水污水和垃圾處理設施建設ＰＰＰ項目規劃（２０１８—２０２０年）》《黑龍江省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（２０１８—２０３０年）》。各地政府立足本地生活垃圾產生量、分布情況、無害化處理設施建設運行情況以及本地區農村垃圾轉運和處理需要，統籌規劃垃圾處理及收集轉運設施項目布局，于２０１８年１０月底編制完善《生活垃圾治理規劃》，同時將本地（含所轄縣、區）擬于２０２０年、２０３０年前計劃開工建設的焚燒處理項目基本情況報送省發改委和省住建廳。各市（地）政府（行署）積極開展跨行政區域共建共享焚燒處理設施規劃，抓住國家加快發展資源循環利用基地、靜脈產業園契機，統籌推進各類固體廢棄物處理，形成一體化項目集群，降低選址難度和建設投入。
（二）設施建設改造工程。加快推進市縣生活垃圾處理項目建設，優先提高焚燒處理能力。對剩余庫容較少和滲濾液處理能力不足的垃圾處理場進行改造擴建，確保生活垃圾無害化處理和滲濾達標排放。全省計劃新建２５個生活垃圾無害化處理項目，新增無害化處理能力９０５７噸／日。列入中央環保督察重點督辦的縣（市、區、林業局）要在２０１８年底全面完成１３個生活垃圾無害化處理項目建設任務，２０１９年、２０２０年，每年各完成６個生活垃圾無害化處理項目建設任務。全省計劃改造擴建生活垃圾無害化處理項目１３個，確保生活垃圾和滲濾液得到有效處理。計劃２０１８年完成５個項目改造擴建任務，２０１９年完成３個項目改造擴建任務，２０２０年完成全部任務。
（三）存量垃圾治理工程。認真整改中央環保督察反饋問題，加快開展全省２８０處存量垃圾堆放場治理工作。重點推進７１處位于城鎮居民區附近、交通干道兩側或飲用水水源保護區、自然保護區、洪泛區五大敏感區域的存量垃圾堆放場治理，并落實《住房城鄉建設部、生態環境部、水利部、農業農村部關于做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔２０１８〕１０６號）精神，對其他存量垃圾堆放場進行重新梳理，建立臺賬，并統籌制定整改方案。２０１８年完成其中５１處治理，２０１９年完成其中６４處治理，２０２０年全面完成２８０處治理。
（四）運行管理提升工程。強化生活垃圾處理設施運行監管，健全長效管理機制，提高規范化運行水平。制定《黑龍江省城鎮生活垃圾處理設施運行管理考核辦法》，并定期開展運行管理考核。依據住房城鄉建設部《生活垃圾填埋場無害化評價標準》《生活垃圾焚燒廠評價標準》等標準規范，對投入運行半年以上且未進行無害化等級評定的生活垃圾填埋場和焚燒廠開展等級評定。到２０２０年底，已正式投入運行的縣級以上生活垃圾填埋場達到Ⅱ級以上標準，生活垃圾焚燒廠達到Ａ級以上標準。
（五）生活垃圾分類工程。推進哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市生活垃圾強制分類試點城市建設。到２０１８年底，各試點城市應結合現有終端處理設施建設等實際情況，制定出臺實施方案，明確分類方法，合理劃定垃圾分類范圍、品種、要求和收運方式，并形成若干垃圾分類示范片區。到２０２０年底，各試點城市基本建立垃圾分類相關法規、規章和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。其中，哈爾濱市城區范圍內公共機構實現生活垃圾強制分類，其他公共機構因地制宜做好生活垃圾分類工作；所有醫療機構實施生活垃圾分類管理，醫療機構生活垃圾回收利用率達到４０％以上；各學校生活垃圾分類知識普及率達到１００％。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立完善省級統籌指導推進、市縣政府負總責、相關部門具體實施、運行單位規范化管理的責任機制。省住建、發改、環保、財政、國土資源、物價監管等有關部門要按照職責分工，密切協作配合，加強政策法規、項目建設、技術標準、監管執法等方面指導，及時協調解決各地建設、運行過程中出現的問題和困難。省住建廳要會同有關部門，將目標任務按年度分解到相關市縣。各市縣政府要把城鎮生活垃圾治理納入常務會議議程，結合任務目標對標對表，制定具體實施方案和年度計劃，加強統籌指導，成立工作機構，建立協調機制，具體任務要明確責任，到崗到人，確保項目有序推進。要完善考核評價制度，將城鎮生活垃圾治理工作納入年度考核體系，強化指標約束，充分發揮考評導向作用。
（二）拓寬融資渠道。各市縣政府要建立完善多渠道融資體系，以市場化、專業化、產業化為導向，通過資產證券化和發行專項債等方式融資，積極推行ＰＰＰ模式，廣泛吸引社會資本參與垃圾處理設施的投資、建設和運營，并建立完善投資回報機制。對于規模較小、點多面廣、較為分散的生活垃圾收集、轉運和存量垃圾治理等項目，鼓勵采取科學捆綁、“肥瘦”搭配、整體打包的形式，與優質項目一并通過ＰＰＰ或特許經營模式，吸引各類專業化企業參與項目建設和運營，解決項目投資小、回報低、無人干、干不好的問題。鼓勵有條件的城市，實行生活垃圾清掃、收集、運輸、處理、資源化全鏈條、全過程的市場化。
（三）強化考核問責。嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，切實做到有責必問、執紀必嚴、及時通報，充分發揮監督檢查和執紀問責兩個抓手作用，提高地方政府領導責任意識。定期對各市縣生活垃圾治理工作開展考核，對落實不力、進展緩慢的予以通報批評，對不履職盡責、監管不嚴的進行約談問責。對發現存在違法違紀或職務犯罪的，按程序移送紀檢監察機關處理；對發現涉嫌環境違法行為的，按程序移送有關部門依法查處。對故意編造、篡改排污數據和違規排污的運行單位，依法加大處罰力度。對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監測不達標的處理設施，依法及時關停整頓。
（四）完善支持政策。省發改、財政、住建等有關部門和市縣政府對符合國家支持條件的生活垃圾處理項目，積極爭取中央預算投資支持。推進城市生活垃圾治理條例（草案）制定工作。各市縣政府要按照污染者付費原則，于２０１８年底前建立完善的生活垃圾處理收費制度，合理確定垃圾收費標準，積極探索計量化、差別化收費方式，保障生活垃圾治理所需各項經費。各地、各部門要優先安排垃圾焚燒處理設施及配套用地計劃，依法確保項目落地。嚴格落實生活垃圾發電全額收購、上網電價和稅收優惠政策。加大對低價值可回收物回收利用企業的政策扶持力度。
（五）加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙、期刊、網絡等媒體資源，大力宣傳生活垃圾分類工作，編制垃圾分類指導手冊。定期開展志愿服務等公益活動。建立生活垃圾處理宣傳教育基地，提高城市生活垃圾治理公眾參與度。加強輿論正面引導，讓全社會客觀認識理解生活垃圾治理的生態環保意義，承擔義務，凝聚共識，有效化解社會“鄰避”矛盾。（來源：省政府辦公廳）
