圖 2 PPP 項目咨詢團(tuán)隊與公共部門、企業(yè)之間的關(guān)系
鑒于海綿城市 PPP 項目責(zé)任主體多、邊界交叉及關(guān)系復(fù)雜，項目系統(tǒng)性和專業(yè)性強(qiáng)，一般的商業(yè)咨詢難以高效地支撐如此復(fù)雜的水環(huán)境 PPP 項目，必須由具有一定實力的技術(shù)咨詢團(tuán)隊與商業(yè)咨詢團(tuán)隊共同組建咨詢團(tuán)隊，咨詢團(tuán)隊的經(jīng)驗和綜合能力對 PPP 項目的成功與否具有舉足輕重的作用。
3.2 政府與企業(yè)合作的風(fēng)險共同分擔(dān)
海綿城市 PPP 項目的服務(wù)風(fēng)險應(yīng)由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，項目過程中的每個環(huán)節(jié)都需要由最擅長的參與者負(fù)責(zé)，以降低設(shè)計、建設(shè)、運營維護(hù)、融資以及政策和監(jiān)管過程中的風(fēng)險。一方面，在 PPP 項目立項階段就需要將政府財政承載能力評估、物有所值評價(Value for Money)作為重要的考量因素，對整個項目生命周期內(nèi)的風(fēng)險、政府企業(yè)能力等進(jìn)行判斷;另一方面，政府在選擇合作伙伴的過程中，一定要秉持公正公開充分競爭的原則，引入技術(shù)、財務(wù)、法律等專業(yè)公司，減少未來的合作風(fēng)險。然而目前的情況是，許多具有資金和資源優(yōu)勢的央企國企或大型平臺公司有著小公司不可比擬的“先天優(yōu)勢”，其超強(qiáng)的政府公關(guān)、資源整合以及融資能力可以更輕易從地方獲取海綿城市 PPP 項目。這類現(xiàn)象的存在，一定程度上削弱了市場競爭機(jī)制的有效性，弱化了對企業(yè)海綿城市技術(shù)能力的考量，可能會給政府和企業(yè)未來的合作留下隱患。因此，如何建立起合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，以及公平的市場競爭環(huán)境，是未來必須要解決的重要問題。
3.3 制定合理有效的績效考核體系
作為 PPP 項目服務(wù)的購買者，政府部門將制定明確、易計量、可監(jiān)測的考核指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)完成情況進(jìn)行付費。海綿城市 PPP 項目的績效考核體系是保障項目成功的核心要素，也是最難以制定的內(nèi)容，必須根據(jù)項目特點以及水系統(tǒng)綜合方案“量身定制”。從筆者參與的項目經(jīng)驗來看，合理的績效考核體系應(yīng)充分考慮流域和項目邊界的劃分，海綿城市整體建設(shè)項目的拆分和打包等，并根據(jù)水環(huán)境提升的長期性影響綜合考慮運營期與試運營期的時間、達(dá)標(biāo)難度、主要考核指標(biāo)、監(jiān)測點等績效考核體系。
3.4 海綿城市建設(shè)的資金保障與政府信用的提升
我國海綿城市建設(shè)資金的主要來源為中央財政的支持以及金融機(jī)構(gòu)的長期貸款，與一些發(fā)達(dá)國家相比略顯單一。發(fā)達(dá)國家雨水系統(tǒng)資金渠道的多元化集中體現(xiàn)在以下幾方面：
1)在PPP 項目公司層面，SPV 的融資方式有兩種，即以實際參與項目建設(shè)和運營的公司為投資主體的股權(quán)融資和以銀行或其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款的債權(quán)融資(債券融資提供 PPP 項目的大部分資金，有時高達(dá) 80%-90%)。雖在我國財政部等各部委的政策文件中，已經(jīng)提出上述融資方式的退出渠道，但卻沒有給出具體的細(xì)化條例，并沒有完善的金融政策。
2)在稅費政策層面，除上一章提到的場地開發(fā)稅(Development Charges)、雨水管理費外(Stormwater Fees)，還有一種常與雨水費一同使用的債券形式(Credit Program)等等。
3)國外許多城市常常通過打破多地區(qū)之間的行政管轄界限，共同融資以解決同一流域內(nèi)復(fù)雜的雨水問題。在我國，其實已經(jīng)做了一些雨水項目建設(shè)資金的新嘗試，但是想要進(jìn)一步突破，一定需要依靠好的政策、靈活的市場機(jī)制，完備的法律法規(guī)。海綿城市PPP 模式是長達(dá)幾十年的長期投資，通過發(fā)達(dá)國家雨水領(lǐng)域公私合作的案例可以看出，政府在海綿城市 PPP 項目中有不可推卸的付費責(zé)任，一旦政府出現(xiàn)信用危機(jī)，企業(yè)將損失嚴(yán)重。因此，地方政府在推進(jìn)海綿城市 PPP 項目時，需要加強(qiáng)政府履責(zé)，提升政府的支付信用。當(dāng)前財政部提出上級對下級的扣款機(jī)制，也是為了避免地方政府的違約行為，保障參與企業(yè)的合法權(quán)益。
3.5 建立城市雨水系統(tǒng)排放許可與收費制度
根據(jù)全美 2014 年的雨水設(shè)施調(diào)查報告可以發(fā)現(xiàn)，美國超過 40 個州都使用或及雨水管理費用，并且各地方政府在雨水管理費的使用方式上有較高自由度。雨水服務(wù)費具有收費穩(wěn)定、調(diào)價靈活的特點，已經(jīng)成為美國雨洪管理資金的重要組成部分。當(dāng)前，我國城市雨水事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，可以考慮采用雨水排放許可、雨水管理收費等制度，這樣既完善了雨水管理政策體系，也可增加海綿城市建設(shè)的籌資渠道，保障海綿城市 PPP 的可持續(xù)性。
