我國是世界上最缺水的國家之一。水資源短缺已成為制約國民經濟和社會發(fā)展的主要瓶頸之一。農業(yè)是用水大戶。合理、高效利用有限的水資源，保障農業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅對農業(yè)的發(fā)展意義重大，也對其他行業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水產生影響。過去幾十年，我國農業(yè)節(jié)水取得了顯著成效，也存在許多急待解決的問題。這里就與農業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略有關的幾個問題談點個人認識。
一、農業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位
1.與節(jié)水有關的幾個概念
“節(jié)約用水”與“高效用水”。“節(jié)約用水”，從狹義的概念上理解，是指為達到減少水資源消耗量這一目標所采取的各種措施，有人稱之為“真實節(jié)水”。從廣義上理解，是指提高水的利用率和效益，用盡可能少的水，為經濟和社會發(fā)展提供水資源保障所采取的措施。效率和效益提高，意味著損失浪費減少，節(jié)約了水資源。從這個意義上說，高效用水就是節(jié)約用水。但高效用水不一定減少用水總量。節(jié)約用水還要把節(jié)省出的水轉移給更需要的用戶。
“農業(yè)節(jié)水”與“節(jié)水農業(yè)”。也是關系密切的兩個概念。農業(yè)類型有多種，如綠色農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、現代農業(yè)等等。“節(jié)水農業(yè)”是指以高效用水為特征的農業(yè)類型之一，其含義是按節(jié)水的要求規(guī)劃、建設、管理、發(fā)展農業(yè)，內容的主體是農業(yè)。而“農業(yè)節(jié)水”是指研究農業(yè)生產過程中如何節(jié)約用水，圍繞水的高效利用做文章。兩種提法的側重點不同，用在不同場合。
“水資源合理開發(fā)利用程度”。經常有文章提到“國際上公認40%（開發(fā)利用量與可利用量之比）是水資源合理開發(fā)程度標準”，進而論述節(jié)水的必要性和緊迫程度。我認為這種提法缺乏科學依據。20世紀90年代中期，聯(lián)合國以及9個國際組織（世界水文、世界氣象、教科文等）組織了一批專家在大量研究基礎上提出了《全面評估世界淡水資源》的報告（1997年出版）。該報告對用水緊張程度給出了定量評價標準：已開發(fā)利用水資源與可用水資源量之比低于10%時，屬用水低度緊張；10%～20%時，屬用水中度緊張，說明水的可用量正在成為一個限制因素，需要做出不小的努力和增加投資來增加供應和減少需求；20%～40%時為用水中高度緊張，需要解決人類用水的爭搶問題，對發(fā)展中國家需要大量投資來提高用水效率，而且要加大水資源管理開支在國民生產總值中所占份額；超過40%時，為用水高度緊張，表明出現嚴重水荒，日益依賴咸水淡化、超采地下水，原有的用水格局和取用水量不可能持續(xù)下去，水荒成為經濟增長的限制因素。認真研讀報告原文，可得出如下認識：第一，報告給出的是用水緊張程度，而不是開發(fā)利用合理程度；第二，40%是用水中高度緊張與高度緊張的臨界點，是出現“水荒”、用水格局和用水量不可持續(xù)的起點。如果“用水緊張程度”中含有某種“合理程度”的意思，那么40%應當是水資源開發(fā)利用的不合理程度從嚴重向十分嚴重的轉折點。我國幾大江河流域水資源開發(fā)利用的實踐表明，該報告給出的評價標準是符合實際的。2005年全國水資源開發(fā)利用率為19.6%，屬中度緊張，水資源已成為經濟社會發(fā)展的限制因素。其中，南方四區(qū)14.1%，北方六區(qū)為43.3%。北方區(qū)中的海河高達74.5%，黃河區(qū)57.4%，淮河區(qū)49.7%，西北諸河區(qū)47.3%。北方區(qū)都屬用水高度緊張，供需矛盾十分尖銳，出現不同程度的水荒，工農業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水，超采地下水。對40%指標的誤解，會導致推行節(jié)水措施的遲緩和不力。
有些文章經常用“人均占有水資源量”這一指標說明缺水嚴重和實施節(jié)水的必要性。我認為，“人均占有水資源量”是評價一個國家或地區(qū)缺水與否的重要指標，但僅有它還不能說明節(jié)水是否非常必要和緊迫。例如，澳大利亞人均占有水資源1.8萬m3，韓國、波蘭、比利時人均占有量只有1400——1700 m3。誰都知道，澳大利亞是地球上最干旱缺水的大陸。韓國等則是氣候溫和濕潤、缺水不十分嚴重的國家。同樣的道理，新疆人均占有水資源量5000多 m3，比廣西、海南的4000多m3要高不少，但誰也不會認為廣西、海南比新疆缺水，節(jié)水的地位作用高于新疆。評價缺水程度和節(jié)水必要性，應當采用多個指標，綜合分析判斷，在人均占有水資源量之外，單位國土面積占有水資源量、干旱指數、產業(yè)結構特點等。
2.農業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位
干旱缺水已經嚴重影響我國經濟和社會發(fā)展，對農業(yè)發(fā)展影響尤其嚴重。全國一半多的耕地“靠天收”，產量低而不穩(wěn)。有灌溉設施的8億多畝耕地中相當一部分供水不足，缺水約200億m3。一些地方擠占生態(tài)環(huán)境用水，超采地下水。在嚴重缺水的同時，許多地方農業(yè)用水效率又不高，單位農產品耗水量和萬元農業(yè)增加值耗水量均低于發(fā)達國家水平。節(jié)水還有相當大潛力。伴隨著農業(yè)結構調整和現代農業(yè)的迅速發(fā)展，農作物對供水的時間、位置、均勻程度、保證程度和土壤濕度、空氣溫度等生長環(huán)境條件要求愈來愈高。在水資源十分緊缺，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水、生態(tài)環(huán)境用水等各方面用水都十分緊缺的情況下，農業(yè)用水總量很難再有大的增加。出路主要靠節(jié)約用水，挖掘潛力。2030年前后我國人口高峰時將達15億。糧食安全始終是關系國家安全、社會穩(wěn)定、經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎保障。用有限的水資源生產能夠滿足十多億人需求的糧食和其它農產品，同時還要促使農民收入不斷增加，生態(tài)環(huán)境得到改善，對農業(yè)用水和節(jié)水是十分嚴峻的挑戰(zhàn)。節(jié)約用水、高效用水是保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，從觀念意識，到用水方式、用水技術、用水管理等都要進行根本性的變革。推行農業(yè)節(jié)水是一場深刻的革命。農業(yè)節(jié)水不僅是現實的緊迫需要，還具有全局、長遠意義的影響。
3.農業(yè)節(jié)水的特征與內涵
農業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水有很多不同之處。一是農業(yè)用水與節(jié)水的服務對象和依附載體，是弱質產業(yè)，比較效益低，節(jié)水的社會效益突出，自身經濟效益不明顯，往往得不到應有的重視和扶持，難以形成有市場競爭力的產生；二是農業(yè)用水與節(jié)水易受氣候等自然條件影響，有較強的不確定和不穩(wěn)定性，具有較強的地域性；三是農業(yè)露天生產，用水和節(jié)水活動遍布幾億畝農田，從事者為幾千萬、上億個農戶，受設計標準、工程完善程度和量水設施、量水技術的限制，很難做到十分精確；四是農民是農業(yè)節(jié)水活動的主要承擔者，他們在市場經濟中屬弱勢群體，經濟負擔能力低，信息來源少，文化素質和管理水平相對較低，增加了實施節(jié)水的難度；五是農業(yè)節(jié)水涉及到工程、技術、農藝、水資源、土壤、環(huán)境、生態(tài)、政策、法規(guī)、經濟、管理、社會等多個專業(yè)，綜合性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程。
農業(yè)節(jié)水并不是現在才開始有的。干旱缺水地區(qū)勞動人民在長期抗旱實踐中創(chuàng)造了許多高效用水和節(jié)約用水的經驗。例如通過襯砌渠道，減少輸水中的滲漏，中耕、松土、耙耱、保墑，減少蒸發(fā)損失等等。以往的節(jié)水活動多是被動、自發(fā)的行為。今天的節(jié)水則是建立在人們對自然規(guī)律深刻認識和采用大量當代工業(yè)文明與科技成果基礎上，主動調整人與自然關系、轉變用水方式的行為，是人類文明進步在用水方面的體現。
長期以來，我們對農業(yè)節(jié)水的認識，局限在灌溉管理中的業(yè)務內容之一，當作先進灌水技術推廣。認識的局限性和片面性，導致常常就事論事的抓節(jié)水。“單打一”的推行渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌等。
農業(yè)節(jié)水的內涵：它是可持續(xù)發(fā)展理念在農業(yè)用水的體現，是科學用水、合理用水、高效用水的方法和手段，是提高水資源管理水平的目標和要求，是現代農村水利和現代農業(yè)的主要標志。作為一種生活態(tài)度和用水習慣，它有助于提高我們的文明程度。
二、農業(yè)節(jié)水事業(yè)的性質和責任主體
有些同志認為，農民從農業(yè)節(jié)水中受益，農民應是責任主體和投入主體。這種片面認識造成農業(yè)節(jié)水政策長期存在重大缺陷。
灌溉是彌補天然降水不足，為農作物生長提供良好環(huán)境條件的活動。降水不足，直接后果是旱災，農作物減產，農民減收；在干旱半干旱地區(qū)，缺水是惡劣自然環(huán)境條件的主要表現成為限制農業(yè)活動的最大障礙，有些干旱地區(qū)根本就不適合從事農業(yè)活動，甚至人類居住。干旱導致農業(yè)產量低而不穩(wěn)，造成貧困、饑餓、經濟發(fā)展遲緩。因此灌溉的本質屬性是抗旱減災，是改造惡劣自然環(huán)境，創(chuàng)造有利于貧困人口發(fā)展農業(yè)的基礎條件。發(fā)展節(jié)水灌溉，保障糧食和其它農產品生產正常進行，既是農民維持生存、穩(wěn)定“就業(yè)”、改善生活的需要，更是保障全體社會成員食品供給和國家糧食安全的需要。糧食生產比較效益低下，其純收入不足以維持農民的基本生活，對農民并沒有太大的經濟吸引力。從總體上說，發(fā)展灌溉和灌溉節(jié)水，是全社會的需求、國家的需求。農民從節(jié)水中也有受益，如減少水費支出，促進作物種植結構調整，提高作物產量，增加經濟收入等。但節(jié)水投入經常遠大于農民所得的直接經濟效益。節(jié)水主要是社會效益、間接效益。河流的上游節(jié)水，下游受益；減少地下水超采，子孫后代受益；農業(yè)節(jié)水，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展受益。農業(yè)節(jié)水是一項具有較強公益性的事業(yè)。當節(jié)水與現代農業(yè)有機結合，如配有滴灌的溫室大棚種植名優(yōu)新特蔬菜、花卉，用于果園灌溉等，有可能給農民帶來較顯著的經濟利益，但效益不全是節(jié)水的功勞。農民用水的最樸素要求是灌水方法簡便、費用低廉，灌水充足、適時。要求農民付出代價節(jié)水，支援其它行業(yè)發(fā)展，于情于理都講不通。總之，農民是農業(yè)節(jié)水的執(zhí)行者承擔一定責任，要參與節(jié)水管理，要在力所能及范圍內投勞集資。但更主要的責任應由代表社會全體成員利益的政府承擔，政府在這一事業(yè)發(fā)展中扮演著引導、組織、服務、管理以及投入主體的角色。
三、農業(yè)節(jié)水工作體系與技術體系
1.農業(yè)節(jié)水工作體系
推動農業(yè)節(jié)水工作，需要政府牽頭組織，有關部門分工協(xié)作，相互配合，采取法律、政策、經濟、行政、科技等措施，動員各種社會力量，尤其是廣大農民積極參與。它是一項復雜的系統(tǒng)工程。農業(yè)節(jié)水在工作層面上，可歸納為：
(1)制定法規(guī)
如節(jié)水法、農業(yè)節(jié)水條例、水權制度等等。
(2)制定政策
如水價政策、扶持補貼政策、補償獎勵懲罰政策、工程管理體制改革政策、用水戶參與管理政策等。
(3)節(jié)水管理
如明確節(jié)水目標與任務，編制規(guī)劃；制定計劃與分解落實責任；監(jiān)測與監(jiān)督實施情況，評估成效；節(jié)水器材設備質量監(jiān)測，市場準入；培訓與宣傳，節(jié)水技術隊伍建設，節(jié)水管理機構能力建議。
(4)科學研究與技術開發(fā)
如制定技術標準；研究節(jié)水基礎理論；進行節(jié)水技術攻關；產學研一體化的節(jié)水器材設備產品產業(yè)化；基層技術推廣服務體系建設等。
2.農業(yè)節(jié)水技術體系
提高用水效率，核心是依靠科技進步。國內外大量實踐證明，近幾十年來農業(yè)節(jié)水的巨大成效，貢獻率最大的要數科技進步。圍繞農業(yè)灌溉的取水、輸水、配水、灌水等各個環(huán)節(jié)，已初步形成了先進實用的農業(yè)節(jié)水技術體系。其主要內容包括：
(1)與水資源承載力相適應的農業(yè)區(qū)劃與布局技術
多種水源合理調配互補的高效利用技術，如長藤結瓜式蓄引提結合供水技術；井渠結合地表與地下水互補聯(lián)合運用技術；雨水集蓄利用技術；污廢水處理再利用技術；微咸水利用技術等。
(2)提高渠系輸水配水效率技術
如管道輸水技術；渠道防滲技術；渠系建筑物配套改造技術；灌區(qū)量水技術；渠系水優(yōu)化調配技術等。
(3)田間灌水方法改進技術
如土地平整技術；改進畦灌技術；改進溝灌技術；閘管（“小白龍”）灌水技術；水稻淺濕曬灌水技術；大田作物非充分灌溉技術；噴灌技術；微灌技術；抗旱注水播種保苗技術等。
(4)耕作栽培與生物節(jié)水技術
如耕作蓄水保墑技術（少耕、免耕、深翻、耙耱）；地膜、秸稈覆蓋技術；間作套種技術；化學制劑保墑技術；耐旱品種培育技術等。
四、農業(yè)節(jié)水發(fā)展現狀及趨勢分析
新中國成立初的1949年全國灌溉用水量956億m3。20世紀50年代到70年代伴隨著灌溉面積的迅速擴大，灌溉用水量急劇增加。1980年，灌溉用水量達到了3574億m3。80年代以后，出現了水資源供需矛盾危機。灌溉用水量難以繼續(xù)增加。同時，發(fā)展的指導思想逐漸從重規(guī)模外延擴張轉向重視質量和效益上來。農業(yè)節(jié)水逐漸引起重視。90年代中期以后成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，目前已納入國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，提出了具體的任務要求和目標。過去20多年農業(yè)節(jié)水取得顯著成效。
1.1980～2005年全國農業(yè)用水變化趨勢(見表1)
從表1，可看出：
(1)1980～2002年，灌溉用水量大體維持在3400～3600億m3，2003～2005年，下降到3200～3300億m3，同期有效灌溉面積增加了1.1億畝、糧食產量增加了1千多億公斤，反映出用水效率和效益提高，節(jié)水成效明顯。
(2)灌溉用水數量不增加，但是2005年與1980年相比，工業(yè)用水從457億m3增加到1100多億m3，城鎮(zhèn)生活用水從68億m3，增加到近300億m3，不少地方原來由農民投勞集資為主興建為農業(yè)灌溉服務的水源工程，轉向為工業(yè)和城市供水服務。農業(yè)節(jié)水為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了貢獻。
(3)20世紀80年代全國灌溉水利用系數0.3～0.4，到90年代末提高到0.43，2005年為0.46。按目前的發(fā)展速度，預計到2010年可達到0.48，如果投入力度和工作力度進一步加大，有可能完成“十一五”規(guī)劃規(guī)定的0.50預期目標。
2.部分省用水節(jié)水情況分析
(1)全國灌溉用水和節(jié)水水平最高的地區(qū)在缺水最嚴重又是糧食主產區(qū)的海河流域和黃河中下游。灌溉水利用率最高的是北京、河北、天津，達65.8%～61.7%，其次是上海、山東、河南、江蘇、浙江、陜西等都在55%～50%。畝均灌溉用水量最低的是山西，只有210m3/畝左右。河北、山東、河南、天津、陜西等省也比較低，在250～300m3/畝。表明這些省份灌溉缺水嚴重，供需矛盾十分尖銳，這些地區(qū)重視節(jié)水灌溉工作，節(jié)水措施比較落實。也在一定程度說明，這些地方挖掘節(jié)水潛力越來越難了。
(2)過去20多年，雖然全國灌溉用水總量大體不變，但在耕地中灌溉設施比例偏低的新疆、黑龍江、吉林、云南、貴州、寧夏等省，灌溉用水量有所增加。這些地方的畝均灌溉用水量雖然也呈下降趨勢，但與自然條件相近地區(qū)比，還是偏高，如云南、貴州的畝均灌溉用水量都在600m3/畝左右，而四川只有400m3/畝左右。黑龍江的畝均值也比遼寧高許多。這些地方需要加大節(jié)水工作力度，尚有較大節(jié)水潛力可挖。
(3)節(jié)水工作水平高低，除與地區(qū)自然條件、水資源緊缺程度、作物種類有密切關系外，還與經濟社會發(fā)展和地方財力水平有密切關系，如北京、上海、江蘇、浙江、山東等省地方財政都對節(jié)水有較強有力的扶持，另外當地水資源管理、農民應用先進科技的素質能力也相對較高。
3.農業(yè)節(jié)水措施構成分析
據《十一五節(jié)水灌溉規(guī)劃》，2005年全國8.48億畝有效灌溉面積中，有2.95億畝按節(jié)水技術規(guī)范要求進行了初步改造，即所謂的節(jié)水灌溉工程面積，占34.8%。其中渠道防滲工程控制面積 1.45億畝，低壓管道輸水工程控制面積0.99億畝，噴灌0.42億畝，微灌0.09億畝。
海河流域節(jié)水改造比例達到60%，是我國目前最缺水的地方，也是節(jié)水技術改造比例最高的地方。西北內陸河流域節(jié)水工程改造比例為54%。黃河上中游為41%，黃河中下游為35%，東北三省為35%，西南幾省為31%，長江中下游只有16%。說明節(jié)水工程改造的進展與水資源供需矛盾尖銳程度和地區(qū)干旱程度關系密切。
4.關于灌溉用水定額的確定
目前，許多地方正在制定農業(yè)灌溉用水定額標準。這是實施“總量控制、定額管理”，推進節(jié)水灌溉深入開展的基礎工作。
作物灌溉定額是根據長期灌溉試驗資料和灌溉生產實踐經驗總結得出的。按照作物需水量向作物適時適量、精確供水，需要有不受降雨等自然條件變化干擾的灌溉工程系統(tǒng)和嚴密的技術手段作保障，配有濕度、溫度等監(jiān)測儀表實時監(jiān)控的溫室自動化滴灌系統(tǒng)滿足這一要求。小麥、玉米等大田作物露天生產。降水、氣溫、蒸發(fā)等氣象因素變化對作物需水有很大影響，很難做到完全按照作物需水要求精準灌溉。確定灌溉用水定額時，還要考慮一個國家或地區(qū)農業(yè)現代化發(fā)展水平和節(jié)水投入能力。節(jié)水雖然主要是社會效益，但也要講究投入產出關系合理性。灌溉用水定額應當與國家或地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平相適應。
干旱、半干旱地區(qū)灌溉用水量，還經常包含一部分生態(tài)環(huán)境用水，如護渠林網或天然（人工）林草生長的用水或向濕地補水，在有土壤鹽漬化危害的地方，灌溉用水中還包括淋溶沖洗鹽堿用水；在地下水超采地區(qū)，有時還需要灌溉承擔回補地下水任務，滿足農民取地下水飲用。這些地方，超出作物需水量的灌溉用水量不都屬于浪費，應當合理地給予考慮。
有些文章在分析節(jié)水潛力時，用灌溉用水總量乘以目前的灌溉水有效利用系數，得出節(jié)水潛力巨大的結論，是脫離實際的，對農業(yè)節(jié)水的健康發(fā)展不利。
以色列全國灌溉設施中3/4采用微觀，1/4為噴灌，估算灌溉水利用系數可達0.7以上。但是以色列基本不生產小麥、玉米等糧食。以色列的節(jié)水經驗給我們很多啟示。但是不能不講條件地生搬硬套到我國，至少南方水稻產區(qū)就不能套。全世界經濟和科技實力最發(fā)達的美國，有一半灌溉面積采用地面灌。有專家估算美國灌溉水利用率約為60%多一些。
五、建立農業(yè)用水與節(jié)水監(jiān)測體系
為了科學地評價農業(yè)用水效率高低、節(jié)水進展情況、節(jié)水成效顯著與否，必須對農業(yè)用水與節(jié)水進行科學檢測，形成監(jiān)測網絡體系。按照科學的監(jiān)測指標進行，評價農業(yè)用水與節(jié)水監(jiān)測評價內容主要包括：
1.農業(yè)用水量指標
農業(yè)用水總量、灌溉用水總量、單位灌溉面積平均用水量、萬元農業(yè)產值用水量等。
2.農業(yè)節(jié)水數量指標
采用節(jié)水措施前后該地區(qū)農業(yè)（或灌溉）實際用水總量減少值，節(jié)出的水用于灌區(qū)發(fā)展時，可用有效灌溉面積擴大值折算節(jié)水量。
3.灌溉用水效率
渠道水利用率、渠系水利用率、田間灌水利用率、灌溉水利用率、旱作農業(yè)的天然降水有效利用率等。
4.投入與經濟效益
單位水量生產農產品數量（糧食、蔬菜、水果等）、單位水量創(chuàng)造農業(yè)產值、單位水量創(chuàng)造農業(yè)純利潤、單位面積節(jié)水建設投資、單位面積年運行費用、農業(yè)結構調整促進農民收入增加等。
5.節(jié)水工程實物量指標
襯砌渠道占應襯砌長度比例、管道輸水長度占應采用管道長度比例、單位面積平均占有襯砌渠道長度、單位面積占輸水管道長度、噴灌工程面積、微灌工程面積、單位面積平均畦塊數量、灌水壟溝改造情況。
6.田間高效用水技術措施應用
①以技術等軟件措施為主的高效用水技術推廣占應推廣面積比例，如水稻“淺、濕、曬”控制灌溉、大田作物非充分灌溉和抗旱注水播種保苗技術等。
②旱作農業(yè)技術推廣占應推廣面積比例。
7.節(jié)水對生態(tài)環(huán)境影響
灌區(qū)范圍內采用節(jié)水措施前后：地下水位變化、地下水質變化、田間小氣候變化、天然（人工）林草地生態(tài)環(huán)境變化、濕地灘涂生態(tài)環(huán)境變化、土壤鹽漬化變化、江河湖庫水體生態(tài)環(huán)境變化等。
8.節(jié)水對社會影響
減少農田水利建設與運行維護用工數量；減輕農民勞動強度，改善勞動條件；減輕農民不合理的水費負擔；促進農業(yè)機械化，農業(yè)現代化；減少用水糾紛，促進基層政府職能轉變；提高農民節(jié)水意識和農民參與節(jié)水能力與積極性；促進新農村建設等。
為了做好節(jié)水效果監(jiān)測評價，首先要開展現狀調查（基線調查），摸清現狀情況，掌握基礎數據。在此基礎上建立穩(wěn)定的監(jiān)測網絡體系，配備監(jiān)測設施，培訓參與監(jiān)測的人員，組織高校科研單位機構介入，給予技術指導，并盡可能與國家或地方的科研項目緊密結合。當前存在的問題是缺乏節(jié)水過程中的監(jiān)測數據積累，只有少量零碎的不準確數據，多從微觀層面分析效果，使得節(jié)水進展和成效評價缺乏說服力。
六、解決影響農業(yè)節(jié)水發(fā)展的幾個關鍵問題
1.制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
有關農業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略的研究和文章不少，但是目前還缺乏能體現國家意圖，清晰、完整的戰(zhàn)略性文件。所謂戰(zhàn)略，就是對關系農業(yè)節(jié)水發(fā)展具有全局、長遠影響的重大問題做出整體部署。如戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標、行動方針、資源分配優(yōu)先次序等。對于農業(yè)節(jié)水的需求、發(fā)展目標、發(fā)展方向、承擔責任主體等，國家與地方、地方政府與灌區(qū)管理單位、灌區(qū)管理單位與農戶的理解和要求不完全一致，有時甚至是矛盾的。要樹立這樣的指導思想：發(fā)展節(jié)水要解決地方、單位和農戶發(fā)展農業(yè)增加收入的需求，但更要服從國家保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境總體戰(zhàn)略的需要。前些年，有些同志主張?zhí)镩g節(jié)水技術應向噴灌發(fā)展，有的地方提出渠道要實行“三面光”。反映出對節(jié)水的發(fā)展方向、資源分配次序存在認識上的不一致，說明必須盡快制定國家和地區(qū)層面的節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略。
在既定戰(zhàn)略和目標指導下，還要制定5年、10年階段性農業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃比戰(zhàn)略更具體，操作性更強。全國已編制了節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃。省、市、縣也分別編制了自己的規(guī)劃。當前一些地方編制的節(jié)水灌溉規(guī)劃深度不夠，偏重于工程項目的安排，而缺乏對節(jié)水灌溉必要性、發(fā)展現狀、經驗、教訓的深入分析總結；缺乏對節(jié)水需求、節(jié)水潛力、節(jié)水途徑、節(jié)水措施合理性及可行性的多方案比較論證；缺乏切實可行的實施規(guī)劃的步驟安排，尤其是管理等軟性措施安排。
2.進一步突出重點、解決農業(yè)節(jié)水的合理布局問題
《全國節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》提出，在統(tǒng)籌兼顧的條件下，優(yōu)先發(fā)展糧食主產區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、貧困地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉，將重點放在現有大中型灌區(qū)。這一總體布局和工作重點無疑是正確的。當前需要在投資安排、技術指導、科技攻關、監(jiān)測評估等具體工作環(huán)節(jié)上落實，更多地體現出向最急需效益最突出的地方傾斜。我認為目前對西北干旱區(qū)的投入雖已有較多增加，但傾斜得還不夠。
3.完善政策，切實解決農業(yè)節(jié)水動力不足問題
農業(yè)節(jié)水發(fā)展動力不足，表現在幾個方面：
一是內在經濟驅動力不足。節(jié)水灌溉工程投資約600元/畝。一般情況下，降低水費負擔、作物增產增收所得只有每畝幾十元上百元，有時在經濟上甚至是負效益。多數地方節(jié)水對農民的經濟吸引力不大。對地方政府、灌區(qū)管理單位等也如此。一些人主張，提高農業(yè)水價可以解決此問題。對農業(yè)來說，水價是“雙刃劍”。當水價提到影響農民種糧積極性的時候，農民就會減少灌水次數，甚至棄耕。水是少用了，但糧食產量下降了，損害了國家糧食安全的社會目標。解決經濟驅動力不足的辦法是增加政府補助，引導和激勵農民在負擔能力許可的范圍內投勞、集資、目前政府用于節(jié)水改造的投資比例太低。二是節(jié)水補償獎勵政策缺位。不少灌區(qū)因推行節(jié)水，供水量下降，減少了水費收入。用市場機制實行水權轉讓，讓工業(yè)用水戶補償農業(yè)節(jié)水工程建設投資，是解決此問題的辦法之一。但是還不夠。節(jié)水設施長期的運行維護費用以及為緩解生態(tài)環(huán)境用水作出貢獻的付出，應當由政府公共財政給予補償，應建立從國家到地方的穩(wěn)定資金補償政策。三是缺乏外部對節(jié)水的強制約束力。目前節(jié)水多停留在一般號召。對浪費水的行為，爭水、搶水、多用水的行為沒有強制性約束。所謂“總量控制、定額管理”，還沒有能夠成為操作的辦法。缺乏配套的用水量與節(jié)水量監(jiān)測、監(jiān)督、獎勵、懲罰措施，建立在水權制度基礎上的“總量控制”，說起來容易，實踐起來是一項非常復雜的工作，需要相當長時期的努力。
4.培育和發(fā)展節(jié)水文化
當前在討論研究發(fā)展農業(yè)節(jié)水措施時，有一個大的漏項——節(jié)水文化。節(jié)水文化是水文化的有機組成部分。
自古以來，人們在治水、用水、管水長期實踐中，不僅積累了豐富的科學技術，還形成了具有不同國家、不同地區(qū)特色的水文化。在我國，有公而忘私、捐助公益、團結治水、互助合作、公平分水、節(jié)約用水等。
要通過對歷史上不同時期水利發(fā)展，尤其是節(jié)水活動的挖掘，提煉，以及宣傳、培訓、新聞、水上娛樂、健身等多種途徑，采用互動參與等方式培育形成濃厚的節(jié)水文化氛圍，使節(jié)水成為人們的思想觀念、行為習慣、思維方式、生活態(tài)度，道德情操、鄉(xiāng)規(guī)民約、價值取向，成為所有用水者乃至全體社會成員的人生觀、世界觀的組成部分。與節(jié)水工程、節(jié)水技術相比，它是更高層次的節(jié)水措施。它與工程技術、政策法規(guī)、經濟、管理等措施互補，相輔相成，具有其它措施不可替代的作用。培育和建設節(jié)水文化是一項見效慢的長期性基礎工作，也是一項開拓性的工作。
5.注意節(jié)水與現代農業(yè)更緊密地結合
把節(jié)水灌溉作為農田水利的一個專業(yè)分支，作為灌區(qū)建設與管理中的單獨一項工作，是我國的獨創(chuàng)。這反映出我們對節(jié)水的重視，對節(jié)水的發(fā)展起到了積極的推動作用。但在工作中也可能產生副作用，容易把節(jié)水與灌溉、甚至與農業(yè)等割裂開，片面地看待節(jié)水，為節(jié)水而節(jié)水。模糊了節(jié)水只是灌溉用水過程的一項要求，是發(fā)展現代農業(yè)、進行科學灌溉的有機組成部分。例如，把渠道襯砌等同于渠道防滲，把本來屬于與現代農業(yè)配套的機械化、自動化灌水技術的噴灌、滴灌，僅僅歸結為節(jié)水技術，不講條件地在缺水地區(qū)推廣，造成一些地方的節(jié)水示范工程不能很好發(fā)揮效益，甚至長期閑置不用、損壞報廢。脫離現代農業(yè)建設抓機械化灌水技術推廣，節(jié)水就失去了它所依附的載體，不利于節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。
6.重視干旱地區(qū)節(jié)水對生態(tài)環(huán)境可能產生的負面影響
從總體上看農業(yè)高效用水、節(jié)約用水，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境。但是，如前所述，干旱地區(qū)的灌溉用水并不都為農作物所用，其中一部分承擔著維系灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的任務。制定灌區(qū)用水定額、計算節(jié)水潛力時，必須考慮這部分必需的用水。否則，有可能對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成傷害，甚至產生難以挽回的后果。例如內蒙古河套灌區(qū)農業(yè)供水從多年平均52億m3/年左右降到48億m3/年左右時，已出現部分渠道兩側楊樹林頂梢干枯，淺層地下水質變差，農民飲水砷超標，作為退水出路的烏梁素海水面縮小，礦化度升高，水生生物品種減少等一系列生態(tài)環(huán)境問題。河套灌區(qū)下一步節(jié)水如何搞，到底還有多少節(jié)水潛力可挖，需要深入進行研究。 來源：中國測控網
