南水北調東線工程在山東境內分為南北、東西兩條輸水干線，干線全長1191公里，其中南北干線長487公里，東西干線長704公里，形成“T”字形輸水大動脈和現代水網大骨架。計劃平均年調江水量13.53億立方米，一期干線工程總投資240億元。
《山東省南水北調條例》（以下簡稱《條例》）已經山東省十二屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于5月1日起正式施行?！稐l例》是我國第一部關于南水北調的地方性法規，標志著山東省南水北調工程進入依法管理的軌道。
《條例》的出臺，將與《山東省南水北調工程沿線區域水污染防治條例》、《山東省湖泊保護條例》、《山東省膠東調水條例》等地方性法規相銜接，共同為山東省南水北調的水資源調配、水質保護、水量調度以及工程管理、用水管理提供有力支撐。
工程良性運行有何保障？
結合山東實際進行立法，規定工程管理范圍和保護范圍，明確相應的法律責任
山東省水利廳廳長王藝華指出，山東是一個水資源嚴重短缺和降水時空分布不均并存的省份。人均水資源占有量為322m3，不足全國平均值的六分之一。水資源供需矛盾十分突出，干旱缺水嚴重制約了經濟社會的可持續發展，過度開采地下水形成的地下水漏斗區和海咸水入侵已經破壞了部分區域的生態環境。南水北調工程是緩解全省水資源嚴重短缺，保障經濟社會可持續發展的重大公益性、基礎性、戰略性工程，是構建山東供水、防洪、生態水網的骨干，也是保障全省供水安全和生態安全的重要支撐。
王藝華表示，山東境內南水北調干線工程充分利用了現有河道和湖泊輸水。這些河道和湖泊具有防洪、除澇、灌溉、航運、養殖、旅游等綜合功能，南水北調工程建成通水后，這些河道、湖泊客觀上增加了新的輸水功能。由于要滿足輸水功能對水質的要求，給工程調度、運行、監督、管理帶來了前所未有的挑戰。
“南水北調工程既包括干線工程，又包括配套工程。因此，不單單是一項工程的管理，而是對復雜系統工程的運籌，運行管理中涉及水資源調配、水源地保護、水質保障、水量調度、交叉工程管理、用水政策管理、工程保護等一系列事項。”他說，調水工程線路長、跨流域和行政區域多，經濟社會層面影響廣泛，運行管理復雜，因此需要上升到法律層面來綜合協調，保障相關工程。
2014年2月，國務院出臺了《南水北調工程供用水管理條例》，明確了南水北調干線工程管理要求，對南水北調工程供用水管理做出了規定，迫切需要結合南水北調山東段的實際情況來細化落實，通過立法來規范地方南水北調工作的相關事項，進一步明確全省相關配套措施，保障工程良性運行，充分發揮南水北調工程的綜合效益。
2015年4月1日，山東省十二屆人大常委會第十三次會議審議通過《條例》，規定了工程管理范圍和保護范圍，確立了水量調度工作原則，規范了用水管理，明確了水污染防治與水質保護的工作責任。
王藝華強調，這次立法的一個重點就是規定了南水北調工程的管理范圍和保護范圍，以及相關的禁止性行為。
為保護工程安全，《條例》明確了工程管理范圍與保護范圍的劃定權限、劃定原則、劃定標準，規定了工程管理范圍內和工程保護范圍內的禁止性行為，并明確了相應的法律責任。
如第54條第2款規定：擅自從輸水渠道引水或者向輸水渠道排水的，處500元以上1000元以下的罰款；第55條第2款、第3款規定：在工程管理范圍內取土、采石、采砂、采礦、爆破、打井、鉆探及在工程保護范圍內生產、加工、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品或者傾倒廢液、廢渣等有毒有害物質，影響工程運行或者危害工程安全和供水安全的，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取補救措施，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
污染防治措施怎樣落實？
調整產業結構，加強水污染防治，實行縣級以上人民政府目標責任制和考核評價制度，定期對調水水質進行監測
“南水北調工程受水區以及相關區域縣級以上人民政府環境保護部門，應當加強南水北調污染防治工作的統一監督管理，及時查處污染南水北調水質的行為。”
“環境保護部門應當按照職責組織對南水北調工程調水水質情況進行監測，并定期向社會發布水質消息。”
“南水北調工程受水區以及相關區域實行重點水污染物排放總量控制制度。”
“水污染防治問題是南水北調東線工程成敗的關鍵，加強水質安全保障的任務相當艱巨。”山東省南水北調局副局長羅輝在接受采訪時，反復強調防治水污染與保護水質的重要性。
為保障南水北調調水水質，早在2006年，山東省就頒布了《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》，將調水沿線劃分成核心區、重點保護區和一般保護區3個區域，分區執行不同的排放限值和要求。全省南水北調沿線各市、縣（市、區）從結構調整、清潔生產、末端治理、環境基礎設施建設、面源污染治理、清淤疏浚、環境管理、生態修復等各方面推進水污染防治進程，積極改善水環境質量。
山東省還專門出臺了地方性法規《山東省南水北調工程沿線區域水污染防治條例》，逐步形成了“黨委政府主導、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力”的南水北調治污工作大格局。
本次《條例》對水質標準做了進一步強化，第40條明確規定：“南水北調調水水質應當穩定達到國家規定的地表水環境質量Ⅲ類水質標準。”
為保障水質穩定達標，《條例》第38條指出，南水北調工程水質保護實行縣級以上人民政府目標責任制和考核評價制度。南水北調工程受水區以及相關區域縣級以上人民政府應當將水質保護目標情況納入對有關部門和下級人民政府的考核內容，作為考核評價的重要依據，考核結果對社會公開。同時，南水北調工程受水區以及相關區域設區的市人民政府應當將省人民政府確定的重點水污染物排放總量控制指標逐級分解下達，有關設區的市、縣（市、區）人民政府分解落實到水污染物排放單位，還應當根據南水北調沿線區域水污染防治規劃，調整產業結構，加強水污染防治，保證城鄉污水處理設施、中水截蓄導用、人工濕地等工程正常運行，確保水質達到國家和省規定的水環境質量標準。
水質的保障離不開有效的監管，《條例》要求，南水北調工程受水區以及相關區域縣級以上人民政府環境保護部門，應當加強南水北調水污染防治工作的統一監督管理，依法履行監督檢查職責，及時查處污染南水北調水質的行為。環境保護主管部門要定期向社會發布水質信息。南水北調工程運行單位應當加強工程巡查，定期對調水水質進行監測，發現水污染事故時，應當按照水量調度應急預案進行處置，并及時通報省南水北調工程建設管理機構和環境保護部門。
為防范可能對水質造成影響的風險，《條例》規定，建設穿越、跨越、鄰接南水北調工程的橋梁、公路、石油、天然氣、雨污水管道等工程，建設、管理單位應當設置警示標志，采取有效措施，防范工程建設或者交通事故、管道泄漏等帶來的水質安全風險。
《條例》還明確提出，禁止在南四湖、東平湖湖區進行人工投餌性的網箱養殖、圍網養殖。已有的人工投餌性的網箱養殖、圍網養殖設施，所在地縣級以上人民政府應當組織有關部門按照規定限期拆除。
優化配置水資源從哪里入手？
用水實行總量控制，統籌南水北調工程供水和當地水資源，有計劃替代超采的地下水
根據南水北調規劃確定的調水規模，山東省多年平均年調水量為13.53億立方米，受水范圍涉及省內13個市，68個縣（市、區）。
為優化配置各類水資源，充分利用南水北調工程供水，合理使用地表水，嚴格控制開采地下水，逐步恢復和改善生態環境，《條例》第33條規定，南水北調工程受水區縣級以上人民政府應當對本行政區域內的用水實行總量控制，統籌南水北調工程供水和當地水資源，有計劃地替代超采的地下水，逐步退還因缺水擠占的農業用水和生態環境用水。
《條例》提出，南水北調工程受水區設區的市、縣（市、區）人民政府應當按照省人民政府下達的地下水開采總量控制指標和地下水壓采目標，組織有關部門編制本行政區域內的地下水限制開采方案和年度計劃，報省水行政主管部門和國土資源部門備案。
南水北調工程受水區縣級以上人民政府應當加強對地下水壓采方案和年度計劃實施的組織、協調和監督，并將實施情況納入區域最嚴格水資源管理制度考核范圍。
《條例》強調，南水北調工程受水區內地下水超采區禁止新增地下水取用水量。具備水源替代條件的地下水超采區，應當劃定為地下水禁采區，禁止取用地下水。南水北調工程受水區禁止新增開采深層承壓水。
如何實現長江水、黃河水和當地水的聯合調度？《條例》規定，山東省水行政主管部門應當根據國家批準的南水北調工程調入水量和本省用水總量控制目標，統籌安排配置長江水和其他水資源，充分利用南水北調工程，逐步實現本省水資源的綜合調度。同時明確在水量調度年中，受水區設區的各市之間用水需求如果出現重大變化可以相互轉化。
作為外來水源，南水北調工程的調水可能存在水價與受水區水價不一致的問題，如何消化水價成本較高的長江水？《條例》指出，南水北調工程受水區縣級以上人民政府應當統籌考慮本行政區域內南水北調供水價格和當地地表水、地下水等各種水源的水資源費和供水價格，推行區域綜合供水價格。
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東線一期通水運行有法可依
南水北調工程于2002年12月27日在山東省率先開工。2013年11月15日，南水北調東線一期工程全線通水成功，工程正式轉入運行期。
南水北調東線工程在山東境內分為南北、東西兩條輸水干線，干線全長1191公里，其中南北干線長487公里，東西干線長704公里，形成“T”字形輸水大動脈和現代水網大骨架。計劃平均年調江水量13.53億立方米，一期干線工程總投資240億元。
南水北調配套工程是重要組成部分，與南水北調干線工程相銜接，共同構成山東省現代供水骨干水網，發揮工程整體效益。
配套工程分14個單項工程，38個供水單元，總投資230億元。目前配套工程已經完成17個供水單元，計劃到2015年底基本完成工程建設任務，具備接納長江水能力。
南水北調干線工程建成運行近兩年來，在淄博城市供水、濟南市生態供水、濰坊應急抗旱、南四湖生態應急補水等方面發揮了初步作用，取得了良好的生態效益和社會效益，展示了南水北調工程的戰略性、基礎性作用。
4月1日，山東省十二屆人大常委會第十三次會議表決通過了《山東省南水北調條例》（以下簡稱《條例》），將于今年5月1日起正式實施。
《條例》共8章58條，緊緊圍繞南水北調工作主線，注重頂層設計，強化政府責任主體，明確相關部門、管理機構和運行單位職責，規定了工程管理范圍和保護范圍，確立了水量調度工作原則，規范了用水管理，明確了水污染防治與水質保護的工作責任，彰顯了這部地方性法規的權威性、科學性、針對性和可操作性。
《條例》通過立法確立了南水北調工程在山東現代水網體系建設中的作用，強化了南水北調工作的政府責任。對工程建設與管理、水質保護、水量調度、用水管理、監督保障等方面的政府責任進行了詳細規定。
縣級以上人民政府、有關部門、管理機構及其工作人員違反本《條例》規定的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員將被給予處分。 來源：中國環保在線
