在省委、省人大、省政府的領導和關心下,我省水利立法取得了一定的成績,水法規(guī)體系日趨完善,相繼出臺實施了《貴州省黔中水利樞紐工程管理條例》、《貴州省水土保持補償費征收管理辦法》等14部水利地方性法規(guī)和政府規(guī)章,其中,2005年以來,新出臺了《貴州省抗旱辦法》、《貴州省水土保持條例》等7部地方性水法律法規(guī)、政府規(guī)章,加上正在進行立法調(diào)研的《貴州省水利工程管理條例》、《貴州省水資源保護條例》,我省水利法規(guī)體系的初步建成,為我省水利事業(yè)的改革發(fā)展提供了強有力的法律保障。
水法規(guī)實施效果及主要做法(一)加強水利立法,為水利發(fā)展保駕護航
近年來,尤其是2011年中央1號文件、省委2號文件以及2012年國發(fā)2號文件出來以后,我省搶抓機遇,水利基礎設施建設取得了跨越式發(fā)展,黔中樞紐工程、夾巖水利樞紐工程等一批大中型骨干水利工程開工建設或納入規(guī)劃,將逐步解決我省工程性缺水的問題。在水利基礎設施項目建設、水利管理體制改革、重點水源工程管理、拓寬水利融資渠道等方面有了長足發(fā)展,農(nóng)田灌溉面積大幅增加,城鄉(xiāng)供水能力明顯增強,農(nóng)村人飲安全等上了新臺階,水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。這些成就的取得,與強有力的法治保障是分不開的。
(二)注重立法引領改革前行,為水利改革提供法律依據(jù)
改革要于法有據(jù)、依法進行。為加快推進水行政管理體制改革,做好簡政放權(quán)工作,我廳認真做好《貴州省防洪條例》、《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》法規(guī)、規(guī)章修改工作,以落實簡政放權(quán),減少行政審批事項。自2010年以來,經(jīng)過多次對水行政審批事項的清理,水行政許可事項由原來的44項減少到目前實施的12項,減少了367%,大大精簡了行政審批事項。與周邊重慶、四川、云南等省份相比,我省的水行政審批事項最少。
(三)強調(diào)改革促進立法,將改革成果上升為法律意志
在推進我省水利改革發(fā)展進程中,我廳不僅堅持改革要于法有據(jù),還堅持把改革中好的成果上升為法律意志。2012年以來,我省推進小型水利工程管理體制改革過程中,在明晰產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新管理模式等方面,取得了很多好的成果,得到了水利部的肯定并在全國推廣。我廳及時將改革的成果納入正在組織調(diào)研的《貴州省水利工程管理條例》的條文中,用法律的形式固定下來,鞏固改革成果。同時,通過立法,進一步推進水利改革的不斷深入。
(四)做好立法后評估工作,及時掌握法律實施效果
我廳對《貴州省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《貴州省抗旱辦法》進行了立法后評估。主要是對法律實施后在實施效果,取得成效,存在問題等進行綜合評估,通過將立法后評估工作委托給專業(yè)的科研機構(gòu),召開立法后評估工作座談會,邀請有關專家,相關單位人員參會,聽取他們在法律實施過程中的意見和建議。通過立法后評估工作,可以及時了解法律實施后的情況,積累立法經(jīng)驗,是提高立法質(zhì)量,改善法律實施,解決好法律實施過程中出現(xiàn)的問題,也是擴大民眾參與立法的重要途徑和方式。
(五)抓好水法規(guī)配套文件的修訂,適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要
一是為適應最嚴格水資源管理制度的要求,對我省水資源費征收標準進行了修訂,新標準自從2015年1月1日起執(zhí)行。二是按照修訂了的《貴州省水土保持補償費征收管理辦法》要求,結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀正重新制定水土保持補償費征收標準。新水資源費、水土保持補償費征收標準的出臺實施,既有效的保護水土資源、維護水生態(tài)環(huán)境,促進人水和諧,又能更好的促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
(六)創(chuàng)新立法模式,提高立法質(zhì)量
探索專業(yè)科研機構(gòu)參與立法的新模式,在《貴州省水資源保護條例》立法中,將前期論證立法工作委托給專業(yè)的科研機構(gòu)長江水資源保護科學研究所,充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)專業(yè)技術力量雄厚、專業(yè)人員知識豐富在立法中的重要作用,切實提高立法質(zhì)量。這種由專業(yè)的科研機構(gòu)參與立法的模式,在探索科學立法路子上,邁出了重要一步。
三、下步水利立法工作打算
目前,我省正在大力推進水利改革。我們要按照黨的十八屆四中全會依法治國的要求和習總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢、新任務,以關系水利改革發(fā)展全局、落實最嚴格水資源管理制度、推進民生水利發(fā)展、水生態(tài)文明和水生態(tài)環(huán)境保護的制度建設為重點,科學謀劃未來一個時期的立法工作,完善水法規(guī)體系。來源: 多彩貴州網(wǎng)