領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推動(dòng)。丹江口市委、市政府歷來(lái)十分重視水利事業(yè)的發(fā)展。改革工作開展前期成立了農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市水務(wù)局設(shè)立了涵蓋技術(shù)、財(cái)務(wù)、宣傳等專業(yè)小組的辦公室，為改革工作提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。今年7月市委、市政府印發(fā)了《丹江口市農(nóng)村小型水利工程管護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案》，成立了農(nóng)村供水用水管理局，并將每年100萬(wàn)元的管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，大力開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，已在《中國(guó)水利報(bào)》、省水利廳、十堰市水利水電局及丹江口市網(wǎng)站等新聞媒體共發(fā)表相關(guān)報(bào)道20多篇。
突出關(guān)鍵，有序推進(jìn)。他們?cè)诟母锕ぷ髦袊?yán)格把握了四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是范圍問(wèn)題。不僅涵蓋各種水利工程類別，而且覆蓋了各種投資渠道。不僅清查水利行業(yè)投資、國(guó)家投資、集體投資建設(shè)的，也涵蓋了農(nóng)發(fā)、煙草等其他行業(yè)資金渠道以及農(nóng)民自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目。做到了全面覆蓋無(wú)遺留。二是確權(quán)問(wèn)題。對(duì)各類工程的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)等界定因地制宜，絕不“一刀切”。對(duì)國(guó)家和集體投資的工程產(chǎn)權(quán)歸市、鎮(zhèn)和村三級(jí)所有，個(gè)人投資自建自管自用的工程產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，保證了資源的科學(xué)配置、合理整合利用；對(duì)跨村跨流域的工程，按其功能類別盡可能的上劃一級(jí)管理，保證管護(hù)中的可協(xié)調(diào)可操作性。三是管護(hù)問(wèn)題。重點(diǎn)解決了管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“分級(jí)管理”的原則，創(chuàng)新管理模式，激發(fā)活力，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)資金的監(jiān)管，確保了資金用在“刀刃”上。四是考核問(wèn)題。該局將水管機(jī)制改革工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的績(jī)效考核，市政府也將此項(xiàng)改革工作納入全市“三農(nóng)”工作考核內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)小型水利工程管護(hù)機(jī)制改革。
試點(diǎn)引路，分步推行。改革工作堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，即：對(duì)規(guī)模效益好、綜合性功能強(qiáng)的水利工程，優(yōu)先改革；對(duì)黨委重視、改革推進(jìn)快的單位，項(xiàng)目資金優(yōu)先安排；對(duì)積極主動(dòng)先行先試、先試先改，社會(huì)參與率高的鎮(zhèn)辦優(yōu)先支持；對(duì)改革工作早完成，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先予以兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。改革之初，按照“四個(gè)優(yōu)先”原則，明確小型水利工程門類齊全、相對(duì)集中、干部群眾改革積極性相對(duì)較高的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革試點(diǎn)。采取邊試點(diǎn)邊推開，邊總結(jié)邊完善，樣板引路，逐步推廣改革工作。習(xí)家店鎮(zhèn)已先后印發(fā)了《習(xí)家店鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案》、《習(xí)家店鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法》，成立了習(xí)家店鎮(zhèn)農(nóng)民用水專業(yè)合作社，簽訂了大部分管護(hù)協(xié)議并頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證；涼水河鎮(zhèn)、三官殿辦事處、浪河鎮(zhèn)也先后成立了用水者協(xié)會(huì)，完成了調(diào)查摸底工作，確定了工程產(chǎn)權(quán)，已開展登記頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的工作。
創(chuàng)新模式，完善機(jī)制。堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則。在推進(jìn)改革工作中，采取邊研究、邊探索、邊思考、邊實(shí)踐的方式，創(chuàng)新出“水廠＋水利站＋協(xié)會(huì)”、 “水廠＋水利站”、 “水利站＋協(xié)會(huì)”、 “聯(lián)戶共管”的四種管理模式。建立起規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的管護(hù)機(jī)制。對(duì)新開工建設(shè)的項(xiàng)目，采取先確立管護(hù)機(jī)制、明確工程產(chǎn)權(quán)后再開工建設(shè)，完工驗(yàn)收后辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，簽訂管護(hù)協(xié)議。
統(tǒng)籌資金，整體推進(jìn)。一是市級(jí)財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金，每年安排100萬(wàn)元支持小型水利工程管護(hù)。二是用好上級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)有公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并積極爭(zhēng)取每一年度的相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。三是通過(guò)征收水費(fèi)、租賃費(fèi)等，以及“一事一議”等形式籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)，達(dá)到以獎(jiǎng)促改，以工程養(yǎng)工程的目的。四是統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村小型水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將涉農(nóng)部門的項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，整體推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)。
