一個村莊的飲水困局
山西沁縣的南涅水村，是一個有著千年古邑遺址、古建和文物的村落。這里坐落著遠近聞名的“水閣涼亭”。顧名思義，水上建著一個涼亭，涼亭正下方是滿滿一池泉水。很早就有記載，這里的泉水平地涌出，冬暖夏涼，長流不息。而涼亭的構(gòu)造也很特別，正中央的池子外圍還有池子，不同的池子可以滿足村民不同的用水需要，泉水最終順著池道流下去，成了一條清澈的小溪。多少年來，村民們習(xí)慣了在中央池里挑水喝，在下游小溪里摸魚、洗衣服。
也因為有了像“水閣涼亭”這樣的幾個去處，在缺水的山西，沁縣成了不可多得的富水縣。然而，就在近幾年，很多從城里回老家的人找不到那條小溪了，“水閣涼亭”有時甚至沒水了。雖然后來當(dāng)?shù)氐目h、鄉(xiāng)政府將“水閣涼亭”作為重要旅游資源加以保護和改善，但這里常年“咕咕”往外冒泉水的景象難再尋覓。
南涅水村的村民也很少在這里擔(dān)水喝了，大多用上了自來水。但多年前全村人靠著一口泉水就能不愁吃喝的日子還是讓許多老人津津樂道。
“若干年前，‘南方有水皆污，北方有河皆枯’就成為形容中國水體環(huán)境的基本判斷。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心博士金書秦撰文表示，直到他2013年在湖南兩個縣調(diào)研時，這種現(xiàn)象依然嚴(yán)重。而水枯和水污帶來的直接問題就是農(nóng)村飲水的安全。水利部總規(guī)劃師周學(xué)文表示，經(jīng)過多年努力，到2013年年底，我國已經(jīng)解決了4億多農(nóng)村人口飲水不安全問題，但現(xiàn)在還有約一億農(nóng)村人口存在飲水安全問題。
“我們國家農(nóng)村的飲水情況比較復(fù)雜。”水利部副部長矯勇指出，農(nóng)村飲水安全集中供水率是73％，相對于我國水資源分布極不均勻的狀況，20人為單元的集中供水標(biāo)準(zhǔn)偏低。另外，還有23％是農(nóng)村靠自己的山塘水窖來進行供水，標(biāo)準(zhǔn)、保證率都不高。
溯源與行動
造成農(nóng)村飲水問題的原因也是復(fù)雜的。《中國水危機》作者、公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，養(yǎng)殖污染是農(nóng)村污染的重要源頭。農(nóng)享網(wǎng)CEO徐亞鋒曾寫下這樣的微博，“污染已向鄉(xiāng)村大量滲透。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的肆意排放讓無數(shù)清澈的河流變成臭水溝，大量農(nóng)藥使用讓許多鳥類和田間生靈銳減。”
在金書秦看來，農(nóng)村水體污染包含兩大部分：一是外生性污染，即從農(nóng)村以外轉(zhuǎn)移而來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)企業(yè)排放所導(dǎo)致的農(nóng)村污染；二是內(nèi)生性污染，包括農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)所導(dǎo)致的污染，以及農(nóng)民生活排放的污染。金書秦舉例說，他在湖南調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶的沼氣池與自家飲水井相鄰不到5米，沼液滲透可能對飲水造成影響；養(yǎng)殖戶還將少量的沼渣沼液用于自家附近的田地，大量過剩的沼渣沼液就地排放，村內(nèi)糞水橫流。
其實，污染源的背后是農(nóng)村缺乏整體保護水資源的意識和體系。2013年，安徽省政協(xié)開展農(nóng)村水污染治理調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水、垃圾收集處理無法實現(xiàn)全覆蓋；受財力的限制，資金投入不到位，一部分農(nóng)村飲水安全工程、污水處理設(shè)施等運行不足或無力運行，也因此形成了“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。該調(diào)研組還認(rèn)為，與城市不同，農(nóng)村水環(huán)境保護和治理沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)和有效的協(xié)調(diào)機制，監(jiān)測、監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。這與部門職能交叉、責(zé)任不清，無法形成治理合力，以及基層人才、技術(shù)、執(zhí)法力量匱乏等因素都有關(guān)系。
那目前地方政府對于農(nóng)村水資源的通常做法是什么？比如針對工礦企業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一問題，金書秦發(fā)現(xiàn)管理的主體通常是環(huán)保部門，農(nóng)業(yè)部門基本上無能為力。盡管近年來國家抓節(jié)能減排的力度前所未有，但是在頂層設(shè)計上并沒有改變地方政府追求經(jīng)濟增長的動機，地方政府與排污企業(yè)在經(jīng)濟利益上的一致性仍然存在。農(nóng)村生活垃圾處理方面，雖然村民已經(jīng)基本養(yǎng)成在統(tǒng)一建的垃圾池定點丟棄的習(xí)慣，但垃圾池焚燒所導(dǎo)致的二次污染并未引起重視。
因為原因復(fù)雜，許多地區(qū)對于水資源的保護拳也有不同的打法。比如，山東臨沂的做法就是大量搬遷、停產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖，整治了3萬戶養(yǎng)殖企業(yè)后，才把臨沂十多年來大溝小河全是醬油色的局面扭轉(zhuǎn)。臨沂市環(huán)保局局長趙志德介紹，建濕地是又一個好用的辦法。“在入河口建小型濕地，用它來代替污水處理廠。這樣一來，所有的河流上游的支流、小支流都會經(jīng)過人工濕地，以此保證大支流的干凈，大支流再進到干流也就會是清的。”
在國外也不乏類似的經(jīng)驗。河海大學(xué)水文水資源及環(huán)境學(xué)院的學(xué)者朱亮、張文妍在《農(nóng)村水污染成因及其治理對策研究》一文中提到，污水自然生態(tài)處理技術(shù)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的有效手段，美國及前蘇聯(lián)等都鼓勵采用以自然生態(tài)處理為代表的革新代用技術(shù)。1982年美國凈化污水水生植物塘已達2200座，20世紀(jì)80年代中期，德國、意大利、丹麥、奧地利、荷蘭等西歐國家建立了大量人工濕地蘆葦床系統(tǒng)，主要用于小城鎮(zhèn)污水處理，并建立協(xié)作組織，以推動進一步研究。
“農(nóng)村飲水安全僅靠更換水源只能是權(quán)宜之計，如果新的飲用水源受到污染，或者碰上干旱之年，居民將重新面臨飲水困難。”金書秦表示，農(nóng)村污染治理不是農(nóng)業(yè)自身能夠解決的問題，農(nóng)村環(huán)保投入應(yīng)當(dāng)成為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的抓手之一。如今，將農(nóng)村和城市的水資源問題放在一起來思考，已經(jīng)成為很多學(xué)者專家的共識。因為農(nóng)村的水、土壤、農(nóng)藥、垃圾，污染和農(nóng)作物相連，最終會供應(yīng)給每個城市；而工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也的確是不爭的事實。
就在今年兩會政府工作報告中，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題已經(jīng)被正式提出。政府也下決心到明年年底，要全部解決農(nóng)村飲水安全問題。與城市水污染治理一樣，農(nóng)村水環(huán)境已成為提上緊急日程的民生大事。
