我國城市地下管線老化造成停水、停電、停氣時有發(fā)生，燃氣管道、暖氣管道事故頻發(fā)，管道“跑冒滴漏”嚴重。以自來水為例，平均漏失率為15.7%，有些地方甚至高達30%以上，而發(fā)達國家最高水平是6%至8%。管道漏失導致我國每年流失自來水70多億立方米，相當于一年“漏”掉一個太湖，足夠1億城市人口使用。10月18日，在安徽合肥召開的全國城市基礎設施建設經(jīng)驗交流會上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高表示, 要進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)整和補償機制，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，吸引社會資本參與城市管網(wǎng)基礎設施建設。（《人民日報》10月20日）
實事求是講，我國包括自來水在內(nèi)的城市地下管網(wǎng)，由于公共財政投資建設滯后和乏力，老化現(xiàn)象普遍，由此造成管道“跑冒滴漏”嚴重。就此而言，全國城市自來水管網(wǎng)一年“漏”掉一個太湖，管網(wǎng)老化確實有無可推卸的責任。由此，改變思路吸引社會資本參與城市管網(wǎng)基礎設施建設，以彌補公共財政投資城市地下管網(wǎng)不足問題，具有十分的緊迫性和必要性。
但問題是，就我國城市自來水管網(wǎng)“跑冒滴漏”問題嚴重，漏失率遠高于外國同行，管網(wǎng)老化固然是一個應該打板子的原因，但同時也不應該忽略的是，自來水經(jīng)營者管理不嚴、經(jīng)營不善也是不可忽視的因素。
一方面，維修不及時造成的管網(wǎng)漏水。一條管道破裂，造成一條街積水；一個管道口破損，整個小區(qū)被淹。諸如此類的鏡頭，不管是在現(xiàn)實中還是在新聞里，相信很多人都不陌生。固然，諸如此類水管道破裂跑水事故頻繁、造成水源白白大量浪費，與管道老化、外力破壞和天氣影響等很多時候有很大關系，但也與自來水管道設計安裝不合理、埋藏太淺，以及管道破裂后自來水公司的應急處置措施不力也不無關系。簡單說，這也就是一種管理不善的后果。
另一方面，與這些明顯的跑冒滴漏管理不善相對應的，則是一些人為的偷用水現(xiàn)象也不容忽視。比如未辦理相關用水手續(xù)就私自在自來水供水主管線上接“老鼠管”、偷用消防栓的水澆花、通過“滴水”（就是指把水龍頭開一點縫，一點一點滴水，積少成多。如此一來，機械水表不會轉(zhuǎn)動）以達到用水卻不用給錢的偷水、蹭水等違章用水現(xiàn)象，在很多城市時有發(fā)生，媒體也屢有曝光。
據(jù)媒體統(tǒng)計報道，2005年宜興市每月被偷用自來水上萬噸；在廣州，每天被盜用自來水一成多；在長沙，自來水公司每年流失的水量中有2／3以上被盜用，給該公司造成很大損失；江西南昌，僅消防栓一年被盜水曾達2000萬至3000萬噸，這一水量可供嚴重缺水的甘肅通渭縣所有居民生活至少七年……這些被偷用的巨量水，有誰能說最后不都是算在了管道老化，以及因此跑冒滴漏這一“大筐”的賬上？需要追問的是，為什么自來水被盜現(xiàn)象嚴重，為什么如此大量的自來水被盜用，而且很長時間內(nèi)沒有被發(fā)現(xiàn)和很好治理？顯然，自來水公司的管理不善，是其中一個關鍵因素。
改變思路，吸引社會資本參與包括自來水在內(nèi)的城市地下管網(wǎng)基礎建設，這樣無疑是對的。但既然要引進民資，實行不同程度上的“公私合營”等，那就得先算好此前公共投資這本“帳”——不但是包括自來水等管網(wǎng)的賬面價值，還是管網(wǎng)新舊、可使用效果的潛在值。而這，就需要我們客觀看待此前的城市管網(wǎng)利用效率不理想，到底是真的由于管網(wǎng)老化所致的問題，還是管理者的管理效率和能力等所致的問題。只有這些搞清楚了，才能更客觀的對這些管網(wǎng)估價，才不至于國有資產(chǎn)估值不準甚至低估太多造成不必要的損失和流失。同時，這對社會資本參與也是一種公平，不至于社會資本參與時無章可循。
