摘要：本文主要介紹了目前在公用事業一戶一表改造工程中使用的兩大類型管理模式IC卡收費管理模式和自動抄表收費管理模式，對兩種收費管理模式進行了各種情況的對比，并對目前IC卡抄表管理模式存在的誤區進行了論述，給出了工程實施的注意要點。
關鍵詞：一戶一表 IC卡收費管理模式 自動抄表收費管理模式
關鍵詞：一戶一表 IC卡收費管理模式 自動抄表收費管理模式
近年來，隨著政府在電力、自來水等公用行業大力推行“一戶一表，抄表出戶”工程，傳統的公用事業抄表收費管理模式受到了強烈沖擊。采用人工方式逐戶抄表收費的模式已經不能適應發展要求，迫切需要新的自動化效率較高的管理方式來代替傳統方式。
目前國內公用事業進行“一戶一表”工程改造主要有兩種模式：一是IC卡收費管理模式，一是自動抄表收費管理模式。
一、IC卡收費管理模式
IC卡收費管理模式是將居民用戶家里的普通計量儀表改裝為IC卡智能儀表，為居民用戶提供一張繳費IC卡，然后在行業管理部門搭建一個收費管理平臺來實現的。按照一定的時間階段居民用戶持繳費IC卡到行業管理部門繳費寫卡，將購買量等相關信息寫入繳費IC卡，用戶再將繳費IC卡插入IC卡智能儀表將相關控制數據傳遞到表內，從而能夠實現繼續使用相關能源。這種收費管理模式結構示意圖如下：
上面的網絡結構可以根據實際應用的情況進行增減，它反映了整個系統的邏輯構成，主要由3部分組成：
（1）IC卡智能儀表：安裝有IC卡接口和控制機構的智能儀表。當滿足設定的條件時，IC卡智能儀表表會通過控制機構禁止居民用戶使用能源；當用戶持卡繳費后將繳費IC卡插入IC卡智能儀表，這時IC卡智能儀表就能夠自動通過控制機構恢復居民用戶使用能源；
（2）用戶繳費IC卡：用戶繳費IC卡由行業管理部門發行，居民用戶持有，用來在IC卡智能儀表和收費管理平臺之間傳遞儀表中的計量和收費管理數據。考慮到卡片傳輸數據的重要性，根據實際情況，應該盡量選擇安全性較高的IC卡介質。根據安全性的不同，可以將IC卡介質分為三類：
2 存儲卡：能夠按物理地址對數據進行讀寫、存儲操作，但沒有任何對數據的保護措施。典型的卡片有24CXX系列；
3 邏輯加密卡：能夠按物理地址對數據進行讀寫、存儲操作，在對數據進行讀寫時，首先需要進行密碼校驗，只有密碼校驗通過才能夠對卡片數據進行正常讀寫操作，否則卡片拒絕操作并在一定條件下將卡片鎖死。
4 CPU智能卡：能夠按邏輯地址對數據以文件的方式進行讀寫、操作，卡片內部有CPU控制器可以進行復雜算法運算，在對數據進行讀寫操作時，首先需要使用一定的算法進行密鑰認證，認證通過后才能夠對卡片數據進行正常讀寫操作，并且還可以根據實際情況對數據進行加密和解密操作。如果認證不通過則不能對卡片進行正常操作。
從上面三種卡片的安全性進行比較，CPU智能卡的安全性最高，操作最復雜，存儲卡的安全性最低，操作最簡單。在實際使用時，如果在城鎮或物業小區安裝使用IC卡智能儀表，由于范圍較小，使用存儲卡和邏輯加密卡已經可以保證系統的安全性；如果在大中城市使用IC卡智能儀表，由于范圍較大，數量較多，人為監控較為困難，因此應該使用安全等級較高的CPU智能卡做為用戶繳費IC卡介質。
（3）收費管理平臺：設立在行業管理部門的營業網點或擴大到相關銀行網點，用來為居民用戶完成繳費寫卡以及行業管理部門內部的數據統計管理工作。收費管理平臺主要強調的是對居民用戶服務的及時性。這樣又可以分為三種情況：
6 單機收費管理系統：所有軟件和數據庫都安裝在一臺計算機上，配置一臺IC卡讀寫器就可以為居民用戶完成繳費寫卡操作，這種系統主要使用在城鎮或物業小區，收費系統的管理者不是行業管理部門而是物業管理者。單機收費管理系統一般由IC卡智能儀表生產廠家提供。
7 網絡收費管理系統：在行業管理部門內部設立服務器，所有的數據都保存在行業管理部門的服務器中，同時在行業管理部門不同的營業網點或同一營業網點安裝多個工作站，每個工作站配置一臺IC卡讀寫器來為居民用戶進行繳費寫卡操作。網絡管理系統可以有效地把行業管理部門的業務管理和繳費寫卡營業管理分開，在管理中心可以配置專門的工作站來完成數據處理，報表統計等各項工作，有利于行業管理部門把業務管理和繳費寫卡服務分離開來。網絡收費管理系統一般在中小城市或城鎮的行業管理部門使用，軟件可以由IC卡儀表生產廠家或委托第三方軟件公司提供。由于IC卡智能儀表的數量較多，當出現多家IC卡儀表生產廠家提供產品時，應注意統一不同廠家IC卡儀表進行數據交換的接口規范，以實現用統一的收費管理平臺對不同IC卡儀表生產廠家的計量儀表進行管理。
8 銀行網絡收費管理系統：如果在大中城市大范圍推廣使用IC卡智能儀表，由于數量眾多，但靠行業管理部門的營業網點是不能夠為廣大的居民用戶提供有效周到的服務的。這時必須要借助于銀行網絡建立一套代收費管理系統。將行業管理部門的服務器通過專用通道和相關的銀行中間業務服務器進行連接，同時為銀行網點柜臺的工作站配置POS機完成對用戶繳費IC卡的讀寫操作；同樣在行業管理部門的營業網點還可以配置工作站和IC卡讀寫器完成對用戶的繳費寫卡服務，這兩種方式互為補充可以最大限度地為用戶提供及時的收費服務。銀行網絡收費管理系統由于涉及環節較多，IC卡儀表生產廠家的技術人員已經不能夠完成此系統的開發，一般有銀行技術人員和專業的第三方軟件公司來共同完成程序的開發。在實際操作中，也必須要注意對IC卡儀表生產廠家、銀行和自來水公司之間進行數據交換的接口進行規范和統一，以保證該網絡收費管理系統的穩定性。
采用上面的所描述的IC卡收費管理模式在實際操作時可以有兩種管理方法：
（1）預付費管理方法：用戶先繳費購買相關能源的使用權然后才能使用，即“先買后用”的管理方式。其操作流程為：
3 為用戶安裝IC卡智能儀表，安裝完畢后用戶不能立即使用相關能源；
4 用戶持繳費IC卡到營業網點繳費寫卡，將購買量或購買金額寫入到用戶繳費IC卡中；
5 用戶將繳費IC卡插入到IC卡智能儀表中，將購買量或購買金額傳遞到IC卡智能儀表中，這時IC卡智能儀表自動通過執行機構允許用戶使用相關能源，并開始對用戶的使用量進行計量；
6 當用戶所購買的使用量或金額使用完畢后，IC卡智能儀表會自動通過執行機構禁止用戶繼續使用相關能源，這時用戶需要再次持用戶繳費IC卡到營業網點繳費寫卡。
（2）后結算管理方法：用戶先使用相關能源，然后根據使用量定期到營業網點進行繳費，即“先用后買”的管理方式。其操作流程為：
3 為用戶安裝IC卡智能儀表，安裝完畢后用戶立即可以使用，智能儀表開始對用戶的使用量進行計量；
4 用戶使用一段時間后，將繳費IC卡插入到IC卡智能儀表中，將使用量數據傳遞到繳費IC卡中；
5 用戶持繳費IC卡到營業網點根據卡中的實際使用量進行繳費，繳費完畢后，營業網點在用戶繳費IC卡中寫入繳費標志；
6 用戶將繳費IC卡插入IC卡智能儀表，將繳費標志信息傳遞到IC卡智能儀表，以保證能夠繼續持續相關能源；
7 如果用戶超過規定的使用量或使用時間（可以在IC卡智能儀表中進行參數設置）還沒有插卡繳費，這時IC卡智能儀表也會認為用戶處于欠費狀態而自動通過執行機構禁止用戶繼續使用相關能源，用戶可以立即插入繳費IC卡讀出使用量到營業網點進行繳費，繳費完畢后再次將繳費IC卡插入IC卡智能儀表讀入繳費標志，IC卡智能儀表就會立即通過執行機構自動恢復用戶繼續使用相關能源。
以上兩種方式各有特點，預付費管理模式行業管理部門可以提前收到用戶的繳費，徹底杜絕了欠費現象，但從為用戶服務的角度來講有壟斷經營之嫌；后結算方式與傳統抄表收費管理模式相同，用戶比較容易接受，但行業管理部門還是不能保證及時將用戶費用收繳上來，還是有一個自然滯后。
二、自動抄表收費管理模式
自動抄表方式是在居民用戶家中安裝具有數據傳輸接口的智能儀表，然后通過某種數據傳輸通道將用戶儀表中的計量數據傳遞到戶外。戶外根據智能儀表的數量安裝有數據集中器，可以將多個用戶的計量數據傳遞到集中器中，然后再采用人工或自動的方式將集中器中的儀表計量數據傳遞到行業管理中心，這樣整個抄表過程就不需要用戶參與，自動化程度較高。自動抄表收費管理系統結構示意圖如下：
自動抄表系統可能會出現多種組合方式，它一般由三層結構構成：
（1）遠傳智能儀表：具有數據傳輸功能的智能儀表，能夠準確計量居民用戶的使用量并對數據進行可靠存儲，同時可以通過數據傳輸通道將存儲的數據傳遞出去，在需要的時候，也可以接受數據通道傳遞來的數據對遠傳智能儀表中的控制參數進行修改。如果在遠傳智能儀表中安裝有執行機構，也可以通過數據通道對居民用戶的能源使用情況進行控制。
（2）數據集中器：通過特定的數據通道和遠傳智能儀表連接，可以將一定區域內多塊遠傳智能儀表中的計量和工作數據采集過來并進行數據存儲，并可以向遠傳智能儀表發送指令進行數據抄收和控制。
（3）抄表管理平臺：安裝在行業管理部門，用來對從遠傳智能儀表抄收來的數據進行統計分析處理，并結合營業管理系統完成最終收費過程。抄表管理平臺獲取數據一般有兩種模式：一種是使用手持設備通過人工方式把各個數據集中器中的數據抄收回來，另一種方式是通過通訊網絡自動將各個集中器中的數據抄收到抄表管理平臺。
在自動抄表系統的三層結構中，涉及到兩類數據通道，一類是遠傳智能儀表到數據集中器之間的數據通道；另一類是數據集中器和抄表管理平臺之間的數據通道：
遠傳智能儀表和數據集中器之間的數據通道方式很多，目前常用的方式有如下幾種：
7 無線抄表模式：在數據集中器和遠傳智能儀表中安裝無線發射和接收電路模塊，這樣遠傳智能儀表和數據集中器之間沒有線纜連接，現場安裝施工簡便；但無線通道容易受到干擾，數據傳輸的可靠性和穩定性較低，并且無線傳輸如果在大面積推廣使用，可能要考慮無線頻段的管理問題以及對居民家庭電器設備的無線干擾評測問題。
8 RS485專線抄表模式：在數據集中器和遠傳智能儀表之間敷設專用線纜，數據通過專用線纜按照某種通信協議（如RS485、MBUS）進行傳輸。數據傳輸準確可靠，穩定性好，但現場安裝施工工程量較大，在運行過程中的技術支持維護工作量也大。
9 低壓電力載波抄表模式：在數據集中器和遠傳智能儀表中安裝低壓電力載波通訊芯片，并將兩者都與居民家中的電力線進行連接，通過低壓電力線進行雙方的數據交換。這種方式現場施工量可以大大減少，但由于電力線可能存在多種干擾，數據傳輸的可靠性和穩定性較低，并且可能出現由于電力故障波及行業管理部門抄表系統的情況。
上面幾種模式各有優劣，目前都在小范圍推廣使用，隨著電子技術的不斷發展，可能還會逐漸出現新的抄表通訊模式，但從目前自動抄表技術的發展狀況來看，數據集中器和遠傳智能儀表之間的通訊模式已經成為制約自動抄表技術發展的阻礙。
數據集中器和抄表管理平臺之間的數據通道方式目前比較成熟，只是根據投資成本和運行費用進行選擇，主要有兩種方式：
6 自動抄表方式：利用目前覆蓋面廣的電信網絡，在數據集中器中安裝MODEM或GPRS通訊模塊，可以實現數據集中器和抄表管理平臺之間的實時連接，數據傳輸穩定可靠，但投資成本較高，在運行過程中還需要向電信繳納數據傳輸通道的運營費用。
7 人工抄表方式：為抄表人員配置手持抄表設備，在數據集中器上設計與手持設備的數據通信接口，這樣在抄表周期，由行業管理部門的抄表人員到現場將數據集中器中的儀表數據自動抄錄到手持設備中，再將手持設備中的數據導入到行業管理部門的抄表管理平臺中。這種抄表方式簡單可靠使用，成本較低，但數據的實時性略差。
三、IC卡收費管理模式和自動抄表收費管理模式的比較
I
C卡收費管理模式和自動抄表收費管理模式目前在國內行業管理部門都得到了應用，從數量上講，IC卡收費管理模式應用面較廣，但自動抄表收費模式更加受到行業管理部門的關注，下面將從幾個角度來對這兩種方案進行比較：
1、技術的先進性：
IC卡收費管理模式和自動抄表收費管理模式都是將目前最新的電子信息技術應用到了行業管理部門的抄表收費管理上，應該說都使用了目前最先進的電子技術；但兩者在數據通道的選擇上是有差別的。
2 IC卡收費管理模式在數據傳輸通道上是選用了IC卡作為數據信息傳輸載體，主要使用的是IC卡技術和信息安全技術；
3 自動抄表收費管理模式在數據傳輸通道上是使用各種通訊信道作為數據傳輸載體，主要使用的有無線通訊技術、電力線載波通訊技術、總線通訊技術、電信通訊技術等等，采用的技術方案種類大大多于IC卡收費管理模式，并且隨著電子技術的不斷發展，還會不斷采用新的技術。應該說自動抄表收費管理模式在新技術的選用方面比IC卡收費管理模式會更靈活，更能貼近最先進的技術；但由于技術不定型，方案選擇多，自動抄表收費管理模式的技術穩定性比IC卡收費管理模式差
2、技術的成熟性
國內在80年代末期就已經開始進行IC卡技術的應用推廣，特別是隨著國家“金卡工程”的推廣實施，IC卡技術在各個行業得到了廣泛的應用。在公用事業方面，IC卡電表、IC卡水表、IC卡燃氣表以及IC卡熱力表都已經有大范圍使用的先例。并且隨著時間的推移，IC卡技術已經經歷了從簡單的存儲卡發展到具有較高安全性的CPU智能卡的應用過程，成功地將信息安全技術融入到IC卡應用中。技術的成熟度較高。
自動抄表收費管理模式出現的較晚，在90年代中后期才在國內開始進行開發使用，并且由于技術涉及面廣，要求高，難度大，目前還不能說自動抄表收費管理模式進入成熟期，各地各行業還處在對各種抄表模式的比較試用選擇期，自動抄表收費管理模式還不定型，還沒有在行業內大范圍使用自動抄表收費管理模式的先例。
3、技術方案的實效性
IC卡收費管理模式通過IC卡技術的應用，將對居民用戶的抄表、收費、控制合為一體，有效地解決了惡意拖欠費用的問題，收費難的情況將不復存在，效率較高；但由于抄表繳費過程由用戶實現，會出現行業管理部門不能及時掌握居民用戶水表使用狀況的問題。
自動抄表技術非常有效地解決了IC卡收費管理模式中的非實時性的問題，行業管理部門可以隨時掌握居民用戶的能源使用狀況，但在完成抄表的同時，不能有效解決收費的問題，還需要將自動抄表系統和行業管理部門的營業系統連接完成對居民用戶的收費管理，并且不能從根本上杜絕惡意拖欠費用的問題，還會存在收費難的情況。
4、技術方案的可操作性
在大中城市行業管理部門推行抄表收費管理模式都需要使用多種技術，和多個不同行業的企業合作完成抄表收費管理模式的開發應用，這樣各個行業的企業對各種技術掌握的能力將直接影響行業管理部門的抄表收費管理模式的穩定性。
IC卡收費管理模式在設計過程中需要IC卡芯片供應廠商、IC卡智能儀表生產廠家、系統集成商、銀行、行業管理部門共同配合完成，在這個過程中各個企業只負責提供部分產品或系統，并且目前各個部分的技術都是穩定成熟的。所以IC卡收費管理模式設計和運行過程中的穩定性是可以得到保證的。
自動抄表收費管理模式在設計過程中由于各項通信技術不定型，所以整個項目目前基本上都是由儀表生產廠家和行業管理部門配合在建立系統，有些地區開始引入系統集成商在搭建系統。這樣就要求儀表生產廠家的技術人員在承擔儀表設計技術的同時，還要承擔各種通訊技術、系統集成技術、數據庫管理技術、計算機編程等相關技術的設計開發能力，這需要一支非常強大的隊伍，而目前儀表生產廠家的技術人員在數量上以及精力上都有限，只能掌握局部或者有選擇性地消化相關技術，這樣設計的自動抄表收費管理系統的穩定性、可靠性就非常難以保證，并且系統一旦進入實施運行，也無法保證及時有效地保證對整個系統的運行維護。
從目前的狀況來看，IC卡收費管理模式的可操作性遠遠超過自動抄表收費管理模式。
5、技術方案的投資成本
IC卡收費管理模式的成本主要在收費管理平臺建設、用戶繳費IC卡、IC卡智能儀表三個方面。自動抄表收費管理模式的成本主要在收費管理平臺建設、數據集中器、數據通道建設、遠傳智能儀表等四個方面。收費管理平臺的建設兩種模式差別不大，屬于一次性投資費用。
IC卡智能儀表和遠傳智能儀表的電子計量和顯示部分的成本差別不大，IC卡智能儀表將增加IC卡讀寫部分和執行機構控制部分的成本；遠傳智能儀表將增加數據通道電子模塊部分，如果遠傳智能儀表不帶執行機構控制則成本低于IC卡智能儀表，如果也包括執行機構控制部分，則成本將高于IC卡智能儀表。
用戶繳費IC卡的成本目前隨著使用量的增加，價格處在逐漸下降的過程中，而自動抄表系統中數據集中器和數據通道建設的費用將遠遠超過用戶繳費IC卡的費用。
另外，自動抄表系統的運行費用和維護費用是始終存在的，而IC卡收費管理系統的這部分費用極低。
綜合上面的分析，建立一套完整的自動抄表收費管理模式的投資成本將高于建立IC卡收費管理模式的投資成本。
6、技術方案的適用性
到目前為止，選擇IC卡收費管理模式主要側重的是收費，而選擇自動抄表收費管理模式則主要側重的是抄表管理。兩者的出發點明顯不同。
在方案的選擇上，目前使用IC卡收費管理模式的主要集中在中國、東南亞、中東、非洲、南美洲等發展中國家，這些國家的特點是人口眾多、金融信用等級評估和管理不健全，欠費現象普遍存在，只有依靠可靠的技術手段來完成居民能源使用費用的收取，尤其是使用IC卡預付費收費管理模式，取得了明顯的效果。
自動抄表收費管理模式主要在歐美等發達國家得到普遍應用，由于這些國家有良好的金融信用體系保證，不存在欠費現象的發生，行業管理部門只要能夠將用戶的使用量數據采集回來，就可以通過金融體系在用戶的信用帳戶上自動扣款，不能繳費的用戶只可能是帳戶透支，金融信用體系就會降低用戶的信用等級。這樣行業管理部門主要考慮的不是收費問題，而是如何建立一套可靠的體系對用戶的儀表的使用情況進行抄收和管理，所以不需要使用IC卡收費管理系統。
另一個方面，由于投資成本的問題，也造成了發展中國家選用IC卡收費管理模式而不大量使用自動抄表收費管理模式。目前在中國，由于行業發展的不均衡性，電力行業逐漸開始淘汰IC卡收費管理模式而轉向自動抄表管理模式，但自來水行業、燃氣行業目前還不適于大規模采用自動抄表收費管理模式。
五、關于使用IC卡收費管理模式的幾點說明
綜合上面的分析，目前在行業管理部門比較適合采用的抄表收費管理模式應該是IC卡收費管理模式，但在應用時還應考慮下面的問題：
1、關于IC卡收費管理模式的誤區：
目前流傳有兩種意見阻礙了IC卡收費管理模式的應用，一種是IC卡收費管理模式使用過程中故障率高，系統經常出錯，用戶卡片不能正常使用，投訴率高，系統不安全有假卡存在等問題。這些現象確實存在，但主要的原因是行業管理部門所使用的IC卡收費管理系統所有環節都是由IC卡儀表生產廠家提供的，根據前面的分析，IC卡儀表生產廠家的技術人員是很難做好系統的各個部分的，并且很難有精力對運行的系統進行維護，所設計的收費管理平臺的功能流程和行業管理部門的業務流程不吻合造成使用過程中出錯率高。系統的搭建應該由儀表生產廠家、IC卡生產廠家、行業管理部門、系統集成商幾方面共同配合來設計，各自發揮所長，這樣設計的系統就會更使用，也能大幅提高系統的穩定性和可靠性。
另一種意見認為IC卡收費管理模式“先買后用”不符合公用事業服務的精神因而徹底否定IC卡收費管理模式。這種意見也具有相當的片面性。在前面已經提到，IC卡實際上只是一個數據通道，采用哪種收費模式并不是由IC卡決定的，而是根據行業管理部門的需求決定的，使用IC卡收費管理模式同樣可以實現“先用后買”，達到既保證收費又能提供良好的服務。采用哪種方式行業管理部門可以根據實際情況自由設計。
2、制訂統一的IC卡智能儀表設計規范
在IC卡智能儀表的設計過程中，都需要有一個設計規范用來描述IC卡智能儀表的功能，IC卡智能儀表中的數據項定義、IC卡智能儀表和CPU卡進行數據交換的流程以及CPU卡和收費管理系統進行數據交換的流程。不同的生產廠家由于掌握的需求不一樣，所制訂的設計規范也是不同的，這樣就導致在行業管理部門安裝的不同生產廠家的IC卡智能儀表的功能以及數據交換協議是互不相同的。
同時，由于市場需求的不斷變化以及新的設計技術的不斷應用，即使是同一個生產廠家在不同時期制訂的設計規范也有可能是不相同的，從而導致行業管理部門在不同時期安裝的同一家IC卡儀表生產廠家的儀表功能和數據交換協議也有可能是互不相同的。
這種情況如果是在獨立的物業小區安裝和使用IC卡智能儀表，同時物業小區有單機運行的收費管理軟件運行的情況下是不存在問題的，但如果是數量群體較大的用戶使用并要求統一由行業管理部門進行收費管理時就會出現較大的障礙。主要表現在以下幾個方面：
（1）從行業管理部門的角度考慮，一旦為居民用戶安裝了IC卡智能儀表，在其使用周期內，應該盡量不再對用戶使用的IC卡智能儀表進行更換和升級，否則將導致行業管理部門的生產運營成本的增加，這就要求在行業管理部門使用的IC卡智能儀表的功能和數據交換協議必須在較長的時間內保持穩定，而IC卡儀表生產廠家是不能保證這一點的，需要行業管理部門有一個統一的技術規范；
（2）由于行業管理部門對IC卡智能儀表的需求量較大，一家IC卡儀表生產廠家所提供的IC卡智能儀表的數量不能夠完全滿足行業管理部門的需要，因此會出現多家IC卡儀表生產廠家向行業管理部門供表的情況，如果各家的設計規范不一致，行業管理部門就需要根據各個廠家的情況為居民用戶發行設計規范不同的繳費IC卡，同時要求收費管理系統能夠和各家的IC卡設計規范都能夠實現兼容，這樣就會使得收費管理系統設計非常復雜龐大，并且對使用人員的要求較高，容易出現混亂。
同時在IC卡智能儀表的安裝運行過程中，可能會出現有的IC卡儀表生產廠家由于各種原因退出，以及新的IC卡儀表生產廠家進行繼續為行業管理部門提供IC卡智能儀表的情況，這時會要求收費管理系統不僅要保留已退出生產廠家的設計規范，還要再填加新的生產廠家的設計規范的情況，這就很難保證收費管理系統運行的穩定性，同時行業管理部門還必須專門安排人力、財力不斷對變化的收費管理系統進行修改維護。
（3）現場運行的IC卡智能儀表由于各種原因總會出現更換、維修等情況，由于IC卡智能儀表的種類多，維修人員在修理時必須首先確定是哪一個生產廠家的儀表，再準備好該生產廠家的備件以及操作規范才能進行處理，這樣一方面增加了維修人員的工作難度，同時容易造成維修服務效率低壓引起用戶投訴。
綜合上面的各種因素，行業管理部門在新安裝的IC卡智能儀表時，必須由行業管理部門出面，集合IC卡儀表生產廠家，IC卡廠商以及銀行、系統集成商統一制訂IC卡智能儀表及收費管理系統的設計規范，并要求參與該項目的各方提供的產品和系統都必須滿足規范要求，通過技術測試驗收后才能夠提供產品和系統。
3、委托銀行和系統集成商統一設計收費管理系統
以往的單機運行的收費管理系統都是由IC卡儀表生產廠家根據自己的設計規范獨立進行編程設計維護。但城市級的網絡收費管理系統還采用這種方式運行是存在問題的：
（1）IC卡生產廠家的設計人員的重點主要集中在相關表計產品設計上，對大型數據庫系統、網絡編程等技術的掌握上能力相對不足，這樣設計的收費管理系統可能會在技術上存在缺陷，從而對系統的穩定運行帶來障礙。
（2）如果委托開發的IC卡儀表生產廠家由于各種原因退出IC卡智能儀表產品的供應，而收費管理系統就會出現無人維護的情況，使得今后行業管理部門系統運行的風險性大為增加；即使沒有發生這種情況，由于IC卡儀表生產廠家的表計產品的提供范圍非常廣，其軟件人員精力分散，當系統需要維護時，也不能保證及時提供服務。
（3）收費管理系統的設計時會涉及到整個系統數據安全的部分功能，這部分功能設計如果由生產廠家掌握，會導致對運行的IC卡智能儀表的維護以及繳費寫卡過程存在不安全的隱患，生產廠家可能會不通過自來水公司就能夠對現場的IC卡智能儀表進行處理并能夠對收費管理系統的數據進行認為修改保持一致，從而造成數據不安全，并且這種情況對所有的IC卡儀表生產廠家是不一樣和不公平的，會導致生產廠家之間的不公平競爭，這種情況在有些地區的行業管理部門已經發生。
（4）銀行和專業的系統集成商一方面具有專業的收費管理系統設計所需的各項技術和經驗，同時他們不會參與IC卡儀表生產廠家之間的商業利益，所以能夠獨立地保持技術的中立性，最大程度地為行業管理部門提供優質的服務，使行業管理部門運行的收費管理系統能夠長時間地保證安全和穩定。
綜合上面的分析，行業管理部門在新的IC卡智能儀表項目的實施過程中，應該盡可能委托銀行和系統集成商進行收費管理系統的設計，IC卡儀表生產廠家將只提供滿足統一設計規范要求的IC卡智能儀表產品。
4、行業管理部門使用IC卡收費管理模式的現實性
如前所述，搭建一個良好的IC卡收費管理平臺除了IC卡儀表生產廠家之外，還需要IC卡片提供商、系統集成商和銀行等各方面的配合。目前在北京地區已經集合了這幾方面的優勢。
早在1998年北京供電局啟動的“9950”工程就已經開始在全市范圍內大范圍推廣使用IC卡電表，截止到現在，使用IC卡電表的用戶已經有300萬戶，并且已經在中國工商銀行、農業銀行、招商銀行、光大銀行、中國銀行陸續開通了寫卡收費業務，同時在各大銀行的ATM機也開通了自助購電業務；北京燃氣集團從2001年起也開始推行使用IC卡燃氣表，和中國建設銀行聯名發行IC卡龍卡用于購氣業務，目前也發展到30萬戶；北京通州自來水公司、大興自來水公司、順義自來水公司也分別和中國農業銀行合作開通了IC卡購水業務，目前運行穩定。
北京淳堂科技有限公司的主要技術人員參與了上述北京地區IC卡收費管理平臺總體方案設計、IC卡智能儀表設計開發以及收費管理軟件的程序編制工作，通過這些項目，已經對銀行代收費網絡、IC卡技術以及公用事業收費管理技術做到了熟練掌握。如果再推行IC卡收費管理模式，只要行業管理部門提出設計需求，我們就可以提供完備的技術方案和設計開發支持，并且能夠使整個系統的開發時間大為縮短，在系統運行方面積累的經驗又能夠充分保障收費管理平臺運行的穩定性和可靠性，并能夠提供良好的運營服務。而這些條件是使用自動抄表收費管理模式所不能具備的。
綜合上面的分析，我們認為在行業管理部門推廣應用IC卡收費管理模式的時機已經成熟，并愿意為之貢獻自己的一份力量。
