供暖計量收費離我們有多遠

　　“平時我們上班族白天人走屋空，但暖氣卻照常供；有時供得過熱，就開窗散熱，誰也不會在意熱量流失跟自己有什么關(guān)系，現(xiàn)行的按照面積收費的計費方式，既造成熱費和熱量消耗無關(guān)、熱費和熱耗相脫節(jié)的情況，又使得采暖用戶沒有節(jié)能積極性，花了不少冤枉錢。”提起現(xiàn)行的熱費收繳方式哈爾濱市民張紅心里始終有個難解的結(jié)。目前在哈爾濱、沈陽、吉林等中國北方城市中，像張紅一樣，對按面積收取熱費的方式存有疑問的居民并不在少數(shù)。沈陽市居民李小明說：“單純按照供熱面積收取熱費的方式是不科學(xué)的，同時也使熱費的收取成了筆糊涂賬。目前，既然熱是商品就應(yīng)該具備商品的屬性，就應(yīng)該有檢測和計量設(shè)備，使熱可以像水、電、煤氣一樣顯示出使用量來，并可以進行有效控制。但在哈爾濱市基本沒有實行單戶用量，計量器控制。非24小時供熱與24小時供熱的用戶熱費是一樣的，這顯然是不公平的。《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定：消費者在購買商品和接受服務(wù)時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障，價格合理，計量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。”由于近年來熱價標準隨著能源緊缺而一路攀升，老百姓對此不堪承受，不少專家也對傳統(tǒng)按面積計費的方式產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員姜潤宇說，由于不反映供熱質(zhì)量的好壞，無法節(jié)能，顧及不到百姓對熱的個性化需要，按面積計量被業(yè)內(nèi)視為大鍋飯供熱模式。以面積計量收取熱費，使收費的多少與供熱的多少、好壞并無實質(zhì)關(guān)系，即使出現(xiàn)了暖氣不熱的毛病，頂多只能向企業(yè)追索賠償。加上這種方式下一般是24小時供熱，不論是機關(guān)辦公室，還是居民住宅，不論是針對白天人都上班去了的住宅，還是針對有老人在家的住宅，供熱公司對它們輸送的熱量都一樣。即使就同一用戶而言，不論是陽臺還是臥室，都是一樣的溫度。這樣一來，用戶沒有了選擇用熱量的權(quán)利，即使想節(jié)約、也節(jié)約不了。為此，近年來被業(yè)內(nèi)廣泛提倡的熱計量供熱模式，在2005年12月底由建設(shè)部、發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中首次得到權(quán)威確認。但是由于一次性投資大，配套政策不完備等原因，部分試點工程無法啟動，熱計量處境尷尬。

　　配套制度缺失讓熱計量步履維艱

　　丹麥丹佛斯是一家熱表、控溫伐等熱計量設(shè)備的制造企業(yè)，它在中國的銷售經(jīng)理郭新川卻很坦率的告訴記者，熱計量在中國的集中供熱城市推行起來并不順利。沈陽塞納家園小區(qū)是這個市惟一的熱計量試點項目，居民入住將近三年了，但是熱計量的收費方式一直沒有運行起來。為此，小區(qū)負責人王文春道出了背后的原因。首先，開發(fā)商的積極性調(diào)動不起來。熱計量必然激發(fā)用戶節(jié)約用熱的積極性，用熱少了，熱費自然減少，但是由于供熱企業(yè)管理粗放，很難實現(xiàn)供熱成本的同比例降低。這樣，供熱企業(yè)就感覺不到熱計量的好處。其次，部分用戶的積極性也調(diào)動不起來。目前沈陽居民的熱費還沒有從暗補完全變成明補，居民每年花多少熱費通過單位報銷，而單位根據(jù)工齡、職稱等標準為員工設(shè)定了報銷的最高限額，實際熱費低于限額的報銷時也不會返還現(xiàn)金。塞納家園30％以上的家庭用熱可以報銷，這部分人自然就沒有節(jié)約用熱的動力了。此外，開發(fā)商對推行熱計量也頗多怨言。王文春舉例說，塞納家園11萬平方米的住宅面積，因為購買、安裝熱表和控溫伐，整個費用達170多萬，平均每平方米比普通暖氣多支出15元。而這部分費用供熱企業(yè)顯然承擔不起，而如果由開發(fā)商負擔，最終也會落到購房者頭上。吉林省建設(shè)廳有關(guān)負責人表示，即使用戶愿意掏購買熱表這部分資金，但是在使用過程中，這套系統(tǒng)的維護費用也很高，這塊費用由誰來負擔，也應(yīng)該出臺細則加以明確。郭新川說，由于供熱補貼制度落后，供熱企業(yè)管理粗放等原因，吉林、黑龍江省的多個熱計量試點項目雖然硬件早已完備，但是仍按面積收費。就連熱計量搞得最好的天津市，目前也只能雙軌計費。即用戶先按面積交費，采暖季結(jié)束后對節(jié)約熱量較大的用戶，由供熱企業(yè)定出比例實行退費，這主要是為了防止用戶過于節(jié)約而給企業(yè)帶來虧損。在現(xiàn)行配套制度和企業(yè)管理水平還沒有跟上的情況下，這不失為一種現(xiàn)實的辦法。

　　計量收費：“兩步制”熱價是前提

　　作為供熱收費制度改革的重要內(nèi)容，兩步制熱價對熱計量的推動作用不容小覷。姜潤宇說，實行熱計量后，有的家庭可能過分節(jié)約用熱，或者干脆停熱，但是由于熱具有傳導(dǎo)性，一個住戶即使停止用熱，其鄰居的熱量也會被吸收過來。有人在北京試驗表明，當一戶80平方米的住宅停止供暖后，在其兩邊相鄰住戶還保證18℃左右室溫的情況下，停暖房間溫度也在10℃以上。長春熱力集團的用戶投訴顯示，因鄰戶不供熱造成室溫不達標的占80％以上。在熱計量模式下，一戶停暖會造成相鄰住戶為了保證室溫而加大暖氣用量，這給他們帶來了額外負擔。要解決這一問題，就有必要實行兩部制熱價的收費方式。即熱價由基礎(chǔ)熱價和供熱熱價構(gòu)成，基礎(chǔ)熱價反映生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)折舊和熱傳導(dǎo)損失，供熱熱價反映供熱所消耗的煤炭、水和人工費等變量成本。在一些北歐國家，基礎(chǔ)熱價甚至已經(jīng)達到了總熱價的70％左右，黑龍江省、吉林省已開始或計劃在部分城市中推廣，初步規(guī)定基礎(chǔ)熱價不超過總熱價的20％。這一制度實行后，用戶即使停止用熱，也要交納不超過總價20％的基礎(chǔ)熱價。這樣一方面能控制用戶隨意停熱給鄰居帶來額外負擔，另一方面，也能對供熱企業(yè)因為用戶停暖而多支出的成本做出一定補給。但是兩步制熱價一出臺就遭到了老百姓的強烈反對，試點工作推行阻力重重。此外，計量收費也確實存在一定技術(shù)問題。由于熱費計量表雖然和電表、水表等功能相似，但影響供熱的因素卻相對復(fù)雜：在享受同等室溫的前提下，由于冷山墻、頂層等戶型耗熱較多，熱表讀數(shù)也必然要高。為使這些家庭不必為居住戶型而多掏錢，供熱部門需根據(jù)居民家的面積、是否頂層、測量表累計熱量讀數(shù)、正常應(yīng)繳熱費等因素才能科學(xué)地測算出居民應(yīng)該繳納的熱費。哈爾濱市供熱管理辦公室副主任劉成偉指出，用戶消費觀念不成熟也是目前供熱體制改革面臨的一大障礙。供熱要想真正走向市場，成為商品，熱計量改革是關(guān)鍵因素。有關(guān)部門應(yīng)當摸索熱商品本身的特征和供熱、用熱市場規(guī)律，出臺相關(guān)配套政策，有力推動改革的穩(wěn)步前進。