劉尚希指出，兩份調(diào)研報(bào)告均是針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下迫切需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)的。近年來(lái)，無(wú)論是財(cái)政政策中的減稅降費(fèi)，還是貨幣政策中的結(jié)構(gòu)性工具，都是圍繞企業(yè)做文章，政策基本思路是保市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體到底活力如何，發(fā)展現(xiàn)狀如何，未來(lái)前景怎么樣？在很大程度上都取決于一個(gè)焦點(diǎn)，即企業(yè)成本。可以說(shuō)，企業(yè)成本集中反映了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)許多企業(yè)的綜合成本是上升的。當(dāng)然，我們所講的成本，不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的定義，而是一個(gè)負(fù)擔(dān)的概念。為對(duì)沖企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的上升，政府實(shí)施了大量政策措施，尤其是減稅降費(fèi)的力度非常之大。當(dāng)前來(lái)看，外部不確定不穩(wěn)定因素不斷增多，公共風(fēng)險(xiǎn)在不斷擴(kuò)大，再通過(guò)減稅降費(fèi)對(duì)沖企業(yè)成本負(fù)擔(dān)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上外部不確定性及公共風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化為企業(yè)成本的速度。另外，持續(xù)多年減稅降費(fèi)帶來(lái)財(cái)政空間的收窄，意味著財(cái)政自身風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)大。如果風(fēng)險(xiǎn)增加的速度大于財(cái)力增長(zhǎng)的速度，那么，通過(guò)現(xiàn)有政策手段對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)性是在下降的。這也意味著，我們要降低環(huán)境的不確定性，實(shí)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)收斂乃至最小化，僅僅依靠宏觀政策是不夠的，還需要通過(guò)一系列改革舉措來(lái)破解結(jié)構(gòu)性和長(zhǎng)期性問(wèn)題，比如，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，明顯妨礙了農(nóng)民群體的發(fā)展，也導(dǎo)致其收入和勞動(dòng)技能難以提升。這是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的角度探討，短期來(lái)看，必須擴(kuò)大內(nèi)需，在農(nóng)民市民化上做文章，以公共消費(fèi)帶動(dòng)私人消費(fèi)；長(zhǎng)期來(lái)看，必須以公共消費(fèi)促進(jìn)人力資本的平等積累。從這種意義上來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是基于人的，離開(kāi)人這一主體來(lái)考慮風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有意義。所以，風(fēng)險(xiǎn)的邏輯自然而然地嵌入了以人為本的邏輯。同樣，宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的許多問(wèn)題，也需要回到如何以人民為中心，以人為本的發(fā)展理念上。只有這樣，我們才能更加準(zhǔn)確地權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)、判斷風(fēng)險(xiǎn)，并有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
傅志華以“不確定形勢(shì)下企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和成本變化趨勢(shì)”為題匯報(bào)“2022年企業(yè)成本調(diào)研總報(bào)告”的關(guān)注重點(diǎn)、主要判斷及對(duì)策建議。報(bào)告深入分析2022年我國(guó)企業(yè)成本面臨的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，并從國(guó)家和地方政府兩個(gè)層面對(duì)全年各類涉企減負(fù)政策的實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在客觀分析企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和成本變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，報(bào)告提出新發(fā)展階段企業(yè)成本管控的新思路、新建議，即應(yīng)注重從“風(fēng)險(xiǎn)-成本”分析框架重新審視企業(yè)成本特征，通過(guò)改善制度環(huán)境、強(qiáng)化預(yù)期管理和提高治理效能來(lái)降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本。趙福昌以“多重不確定性下的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡與對(duì)沖”為題匯報(bào)調(diào)研報(bào)告的主要內(nèi)容和相關(guān)建議。報(bào)告梳理出2022年地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大特點(diǎn)，認(rèn)為公共風(fēng)險(xiǎn)“財(cái)政化”、宏觀調(diào)控“地方化”、應(yīng)急政策“常態(tài)化”的趨勢(shì)會(huì)持續(xù)加大財(cái)政壓力，甚至引發(fā)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。基于風(fēng)險(xiǎn)演變的視角，報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政運(yùn)行短期內(nèi)利弊并存，2023年財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否擴(kuò)散尚難確定；社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散可能致使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍難以收斂，建議進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)控方式、加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推進(jìn)財(cái)政和社會(huì)改革以進(jìn)一步提升財(cái)政的可持續(xù)性。
高培勇結(jié)合財(cái)科院兩份調(diào)研報(bào)告談了四個(gè)觀點(diǎn)，一是宏觀分析必須立足于專業(yè)調(diào)研。財(cái)科院連續(xù)多年開(kāi)展企業(yè)成本和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性調(diào)研并形成研究成果，很有意義。二是宏觀經(jīng)濟(jì)分析必須有成本效益分析。三是當(dāng)前的財(cái)政安全問(wèn)題不容忽視。調(diào)研報(bào)告提出“公共風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化”的觀點(diǎn)值得重視，財(cái)政在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)不僅要留有后手，還要留足后手。四是改革與政策要各行其道，不可混為一談，更不能寄希望于宏觀政策來(lái)解決所有問(wèn)題。劉世錦認(rèn)為，兩份調(diào)研報(bào)告關(guān)注核心的宏觀指標(biāo)，通過(guò)大量實(shí)地調(diào)研和分析，對(duì)企業(yè)成本和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了較為客觀、全面的描述。我國(guó)下一步宏觀政策依然可以適度寬松，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低制度成本。另外，應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集中度的適當(dāng)提升。未來(lái)財(cái)政支出應(yīng)更多用于擴(kuò)大基本公共服務(wù)，重視人力資本投資。孫學(xué)工認(rèn)為，兩份調(diào)研成果科學(xué)運(yùn)用了劉尚希院長(zhǎng)一直倡導(dǎo)的公共風(fēng)險(xiǎn)分析框架，拓展了財(cái)政研究視角，有助于更好地理解財(cái)政職能與作用，對(duì)反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況有非常重要的參考價(jià)值。特別是報(bào)告中談及的財(cái)政政策空間、宏觀調(diào)控地方化、財(cái)政政策工具以及下一步需持續(xù)推動(dòng)的改革等內(nèi)容有許多創(chuàng)新點(diǎn)，也值得進(jìn)一步深入研究。馬海濤認(rèn)為，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)—成本”分析框架，并提出企業(yè)降成本的重心應(yīng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)成本的觀點(diǎn)是企業(yè)成本調(diào)研報(bào)告的一大亮點(diǎn)，為我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化政策、改善制度環(huán)境，進(jìn)而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供了新路徑。地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研總報(bào)告從大處著眼，小處著手，深入分析了我國(guó)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并闡述了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理，內(nèi)容貼合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，思想站位兼具歷史視野與現(xiàn)實(shí)高度，對(duì)各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政政策和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有借鑒意義。郭宏震介紹了河南省2022年財(cái)政收支運(yùn)行情況及支持市場(chǎng)主體紓困解難的具體措施。認(rèn)為財(cái)科院系列調(diào)研報(bào)告的發(fā)布非常及時(shí)，非常必要，也非常重要。特別是兩份總報(bào)告分別就企業(yè)成本變化趨勢(shì)、惠企服務(wù)政策的實(shí)施效果以及基層財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了客觀分析，為企業(yè)降本增效和紓困政策的出臺(tái)提供了有益參考，也給予了地方科學(xué)精準(zhǔn)的對(duì)策建議。夏明軍認(rèn)為，兩份調(diào)研報(bào)告既有理論層面的系統(tǒng)闡釋，又有實(shí)踐層面的深刻剖析；既有宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，又有微觀層面的具體舉措，具有很強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。結(jié)合昆山財(cái)政運(yùn)行的實(shí)際情況，建議進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政分配體制、健全地方稅體系、完善轉(zhuǎn)移支付制度，從體制機(jī)制上緩解基層壓力，避免基層財(cái)政被動(dòng)兜底，從而影響營(yíng)商環(huán)境和地方政府信用。劉兆介紹了江西乾照光電的基本情況、戰(zhàn)略規(guī)劃以及通過(guò)精益生產(chǎn)管理、節(jié)能減排、機(jī)器換人等方式降低企業(yè)成本，力求效益最大化的具體實(shí)踐。李廣玉認(rèn)為財(cái)科院企業(yè)成本調(diào)研報(bào)告較為真實(shí)地反映了多數(shù)企業(yè)面臨的共性問(wèn)題，希望政府在完善能源基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面進(jìn)一步加大力度，更好地激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。徐玉德認(rèn)為企業(yè)的成本高企是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢的微觀反映，推動(dòng)企業(yè)降成本，必須統(tǒng)籌處理好五個(gè)關(guān)系。一是外部風(fēng)險(xiǎn)成本和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)成本綜合治理的關(guān)系；二是降低要素綜合配置成本與提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)系；三是降低企業(yè)成本與降低社會(huì)運(yùn)行和政府治理成本之間的關(guān)系；四是生存性降成本和中長(zhǎng)期發(fā)展的空間拓展的關(guān)系；五是單一企業(yè)降成本和全產(chǎn)業(yè)鏈降成本的關(guān)系。
參會(huì)專家、學(xué)者還對(duì)涉及當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及企業(yè)成本的相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
2022年“企業(yè)成本和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”大型調(diào)研是財(cái)科院連續(xù)開(kāi)展的第7次品牌調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組歷時(shí)4個(gè)月，與東部、中部、西部和東北地區(qū)具有代表性的省市區(qū)政府及企業(yè)開(kāi)展數(shù)十次座談?wù){(diào)研，共收回“企業(yè)成本”有效問(wèn)卷13764份。調(diào)研報(bào)告基于海量數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)政理論和“風(fēng)險(xiǎn)－成本”分析框架，提出新發(fā)展階段提升治理效能、降低風(fēng)險(xiǎn)成本的總體思路和對(duì)策建議，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。
