——吉林市水務集團有限公司改革發展紀實
摘自（江城日報2018年11月20日03版）
吉林市水務集團有限公司發端于1927年的吉林市西關水廠，至今已有91年的歷史，是我市最為年長的國有企業。數十年來，經過幾代水務人的艱苦努力，我市水務事業逐步發展壯大。特別是改革開放以來，水務集團主動適應市場經濟變化，更新思想觀念，銳意改革創新，將我市水務事業引入了快速健康發展的快車道，很快就由過去單一的供水企業發展成為擁有4個全資子公司、2個控股子公司、3個參股子公司，員工規模2000人、總資產近15億元，集自來水生產與供應、再生水生產與供應、污水處理、水表檢定與安裝以及工程設計于一體的全鏈條城市綜合水務集團?；仨母镩_放四十年歷史，改革創新貫穿了水務事業發展的整個歷程，源源不斷地為企業注入發展動力，讓水務集團在市場經濟大潮中一直勇立潮頭，充滿活力與生機，踐行了“發展水務、造福江城”的企業宗旨，為全市經濟建設和民生保障做出了重要貢獻。
堅持深化改革，“老”國企煥發新生機
水務集團的前身吉林市自來水公司是一個業務單一的市政供水企業。進入改革開放新時期后，是老守田園還是求新求變，是這個老企業必須面對而且必須做出抉擇的嚴峻課題。面對市場經濟的挑戰，面對城市經濟建設日新月異的快速發展，該企業立足水務先行、優質保障，大膽解放思想，破除老國企的固有束縛，主動迎接市場經濟挑戰，從體制機制入手，全面推進改革。從上個世紀九十年代開始，先后實施了主輔剝離、機構并改、職能調整、分公司設立、組建集團公司等一系列改革，在企業架構和管理鏈條方面逐步走上現代企業發展軌道。同時深化各子公司改革，通過投資、合作等方式，積極拓展周邊縣市供水市場、建筑設計市場、給排水設計與施工市場和水表銷售市場，啟動了北大壺、青山度假區等一批供水、污水項目的建設運營。2016年，按照市委、市政府要求，立足企業未來長遠發展需要，水務集團全面進行股份制改造。當年10月，吉林市水務股份有限公司正式成立運營，標志著水務集團股份制改造全面完成。通過采取收購、兼并、參股、合作等方式實現低成本擴張，拓展跨行業、跨領域經營，目前，水務集團多元化發展、綜合性經營的新格局已經確立，企業正邁向新的發展階段。
勞動、人事和分配制度長期以來一直是困擾國有企業的難題。在深化體制改革、完善現代企業制度的同時，水務集團立足企業實際，不斷深化人事薪酬制度改革。堅持黨管干部、黨管人才，在干部選用上，先后推行了“風險抵押責任制”、“目標考核淘汰制”等人事制度改革，通過競聘演講、民主評議、黨委研究等方式公開選拔干部，一大批年輕干部走上中層管理崗位，實現了中層管理干部的年輕化、知識化、梯次化。實施人才發展戰略，結合企業實際，有針對性地引進特殊人才，加強管理人員培訓，建立高質量、梯次型人才隊伍；適當補充一線急需崗位人員，培養打造水務工匠。一系列措施極大地調動和保護了中層管理人員和職工的積極性和創造性，打造出了一支想事干事成事的工作隊伍。目前，61%的中層管理人員中具有本科、碩士學位，高學歷員工占員工總數的32.6%，為企業儲備了后續力量。在分配制度上，結合定崗定編，按工作性質對員工崗位類別進行重新劃分，建立向一線崗位增資、提高班段長待遇、優化工資結構等分配機制，并以實現崗薪、職薪為目標，推行崗位績效工資制，使員工的薪酬與崗位職能工作業績和實際貢獻率直接掛鉤，實現了“有為有收、多為多收”，為保障員工利益、合理增加員工收入建立了制度基礎。通過推行三項制度改革，企業干部隊伍和員工隊伍整體素質和工作積極性不斷提高，成為企業發展的強大支撐。
改革讓水務集團這個擁有90余年歷史的老國企不斷煥發出新的生機與活力，新定位、新格局引領企業持續壯大規模、增強實力，不斷向更為廣闊的發展空間邁進。
推進管理創新，增強企業發展內生動力
管理創新是企業發展永恒的主題。水務集團堅持將改革創新融入企業管理，在不同的發展階段，創新管理理念，轉換管理方式，提高管理效能，不斷增強企業發展的內生動力。
1984年，該公司就率先在行業內推行了“七環制”目標管理，在管理方式上向市場經濟轉變的第一步。2009年，在營業系統推行“6S管理體系”，并在各基層單位推行財務委派制。2011-2012年，在東北水司中率先引入并通過了過了ISO9001質量管理體系認證，成為覆蓋水廠生產、營修服務、內部管理等公司全面工作過程的指導制度和行為規范，有力提高了執行力和工作效能。2014年，營業系統落實“首問負責制”，調度系統和受理程序進一步規范。2015年，進一步創新管理模式，以廠網分離、獨立核算、責權利對等管理模式為原則，在公司現有制度、規范的總體框架下，給予供水廠、營修分公司人、財、物等方面相對自主的管理權限，實行模擬法人管理。這種管理模式由過去的集權管理轉變為責權利對等、相對自主的經營，以客服化、扁平化、一體化為措施，逐步向流程管理過渡，有效激發了干部員工增收節支、創新管理爭創佳績的積極性和主動性。2017年又在營業系統設立480個客戶經理，全面推行以客戶經理為核心的區域網格服務新模式。在持續管理創新的基礎上，水務集團將2018年確定為“制度建設年”，全面疏理、健全完善各項管理和內控制度，減少管理中的人為因素，用制度管理，按制度辦事，實現流程化現代企業管理。
在不斷賦予管理理念新內涵的同時，注重運用科技手段提升管理效能。結合互聯網的普及應用，水務集團先后實施了“數字水務”和“智慧水務”建設。通過“數字水務”信息化綜合建設，水廠自控系統、生產調度信息系統、“同城聯網”收費系統、二次供水調度系統得到全面改造升級，形成了水務工作生產自動化、運營智能化、管理決策科學化、信息資源化、運作網絡化的新格局，實現了公司管理科技化、現代化水平的與時俱進。在此基礎上推出“智慧水務”建設，到2017年，分區計量系統、二次供水調度系統、GIS系統、管網水力模型系統、同城聯網系統、無線遠傳水表集抄系統、供水調度系統、管網巡線系統、供水110調度服務等九大系統建設基本完成，在集團公司內部搭建了完整內網，形成了信息共享平臺，實現了部門之間、子系統之間數據和服務的融合，在科學供水、治理管網漏損率、提高用水問題辦理效率和抄表效率等工作中發揮了重要作用。
管理理念和管理手段的不斷創新，使水務集團在管理工作中不斷邁上新臺階，新機制、新技術、新管理方式的推廣實施，讓內部潛力持續迸發，成為企業發展不竭的動力源泉。
加快水務發展，全面提升水務保障能力
從自來水公司到水務集團，表面看僅僅是企業名稱的變化，實際上它包含著企業性質、經營范圍以及承擔的社會責任等諸多內涵的變化，承擔著更為艱巨和神圣的使命。悠久的歷史雖然給企業帶來諸多榮耀，但基礎設施老化、工藝技術落后、承載能力不足等問題都成為水務集團在改革開放新時期需要著力解決的問題。
為滿足全市經濟發展和人民生活的供水需要，水務集團克服各種困難，多方籌措資金改建擴建水廠和提標改造，更新供水管網，加快供水基礎設施建設。特別是2007年集團公司成立后，先后投資資金6000余萬元對第一、二、四、五供水廠實施了擴能提標改造，整體供水能力提升8.5萬噸/日，相當于新建一座中型水廠。第三供水廠通過擴建，凈水工藝引進V型濾池、網格絮凝池、小間距斜板等國內外一流設備，自控系統采用“SCADA”集散型控制系統，擴建后的三水廠成為吉林省第一個現代化供水廠。通過改擴建和提標改造，不僅供水能力得到有效提升，而且供水質量明顯改善。同時注重加快供水管網改造步伐，近十年來，新建DN200以上供水管網45公里，同時組織實施了二次供水管網、老舊宜居小區管網等多個供水管網改造項目，滿足了新增用水需求，保證了居民用水穩定、安全。
2007年水務集團公司成立后，污水處理正式納入集團業務范疇。為確保污水處理達標排放、保護生態環境，水務集團先后實施了污水處理廠二期15萬噸MBR工藝擴建工程、一期提標改造工程，污水處理工藝采用國內最先進的厭氧-好氧活性污泥法（A2/O法）和MBR法(膜生物反應器)，總設計處理能力由日處理30萬噸達到45萬噸，出廠水標準由GB18918-2002一級B達到GB18918-2002一級A標準。
面對水務基礎設施面臨的資金短缺問題，水務集團主動適應市場，轉變思路、積極探索引融資渠道，多方引進社會資本投資水務基礎建設。污水廠二期建設項目即采取PPP模式與北京碧水源科技股份有限公司合作，成為全市第一個PPP簽約運營項目，既引進了資金，又引進了先進工藝，成為我市PPP項目的典范。從2016年開始，水務基礎設施建設進入一個新的發展階段：一是采取PPP模式與北京桑德公司合作六水廠新建項目，計劃2019年竣工，設計供水能力為60萬噸/日。二是組織實施了安全應急備用水源管線工程，管線全長21公里，輸水能力40萬噸/日，項目現已竣工通水。三是入駐口前供水市場，投資建設北大壺、松花湖國際度假區供水、污水處理建設管理項目，集團公司經營服務范圍進一步擴展延伸。
截至目前，水務集團日供水能力由1978年的24.9萬噸提升到50.5萬噸，管網長度由198公里增加到1181公里，服務人口由65萬人提升到147萬人，市政供水管網已覆蓋吉林市城區并延伸到經開區、口前等地，城區生活污水全部實現達標排放，水務基礎設施建設實現了先行一步，現有服務功能和承載能力完全可以為全市經濟建設和人民生活提供有力保障。
提升服務水平，忠實踐行水務服務宗旨
“發展水務、造福江城”是水務集團的企業宗旨，而服務是一切工作的出發點和落腳點。隨著人民生活水平的日益提高，對水務服務的要求也越來越高。水務集團始終把服務放在首位，大力推進服務創新，忠實踐行水務服務宗旨。
供水水質是前提。水務集團把水質問題視為企業命脈，嚴格履行“不合格的水一滴也不能送”的鄭重承諾。早在上世紀八十年代，水務集團就建立了水質管理檢測中心，成為國家認定的吉林省供水行業第一家具備106項水質檢測資質的檢測機構，實現了對水廠取、凈、送各個環節的全面監測。2018年，水務集團開展了“水質管理年”專項行動，對供水水源水質、供水廠出廠水質、市政供水管網水質、二次供水儲水設施及二次管網水質、供水設施建設、改造、維修過程中水質等進行全方位管理，建立水質管理長效機制，確保出廠水濁度小于0.8NTU，管網水濁度小于1.0NTU。上述指標均超過國家《生活飲用水衛生標準》的規定指標。
服務機制是保障。水務集團堅持圍繞用戶做文章，在服務理念、服務方式和服務手段上不斷推陳出新。在城區設立14個維修站點，配備了近500人的維修隊伍，“小修不過夜，大修連續干”，每年授理維修涉水問題3萬余件。從2016年起持續開展“保安全、促服務”活動，根據工作實際，變三級服務聯動網絡為一體化調度平臺，重組成立5個集用水查表、收費、質檢、稽查、水表與室內外供水設施維修于一體的綜合性經營分公司，變線式服務為區域綜合服務，實現了轄區居民所有涉水問題“一站式”解決。
用戶滿意是根本。立足于打造快捷、便利、溫馨、周到的服務形象和品牌，水務集團建立了同城聯網平臺，全市用戶可在吉林銀行、交通銀行等實現跨區繳費和信息查詢；建立公開集團網站、微信公眾號，公布用水服務信息、業務辦理流程、宣傳用水政策，收集和處理網上涉水民生問題，監督員工從業行為；開展“服務進社區”活動，利用社區QQ群、微信群及時了解民情；推行客戶經理管理模式和年繳費制，客戶經理主動走訪用戶征求意見，讓服務工作最大限度地貼近百姓，實現了被動服務向主動服務的轉變，使“民生為先”、“服務為本”、“只跑一次”的服務宗旨變成了實實在在的服務實踐，群眾滿意率長年保持在98%以上。
加強黨的建設，為企業發展把關定向保駕護航
立足新時代，水務集團黨委一方面發揮好老國企抓黨建的傳統政治優勢，一方面按照中央和上級黨委的要求，認真貫徹落實全國國企黨建工作會議精神，按照新標準、新要求將企業黨建工作不斷推向深入。
將黨建工作納入企業章程，把黨建工作有機融入集團改革發展全過程，把黨的領導融入企業治理各環節；建立黨委會前置、議事決策制度，進一步強化了黨委“把方向、管大局、保落實”的定位。各級領導干部全面落實“一崗雙責”，基層黨組織實行“雙向進入、交叉任職”，全體黨員積極投身以“亮身份、比作風，亮職責、比技能，亮承諾、比業績”為主要內容的“三亮三比”活動，黨的基層組織建設和黨員干部隊伍建設得到明顯加強。
回首過往四十年，是黨的領導讓水務集團從無到有、從弱到強，沿著正確的方向發展邁進；是改革創新，讓水務集團不斷煥發生機與活力，日益發展壯大。2016年，水務集團召開了第二次黨代會，規劃了未來發展的遠景目標；2017年，時值吉林水務建廠90周年，集團公司黨委組織開展了系列紀念活動，總結和傳承水務優良傳統，激勵廣大員工繼續弘揚水務精神，再創水務事業新輝煌。2018年，正值我國改革開放四十周年，水務集團將立足新起點，在市委、市政府的正確領導下，在新一輪東北振興和國企改革大潮中，搶抓機遇，創新發展，不忘初心，戮力拚搏，不斷開創水務事業新局面，續寫水務發展新篇章。
