■核心提示
隨著我市城市建設進程的不斷加快，高層建筑不斷增加，使用二次供水的人口正在不斷上升，如何確保高層居民飲用水水質安全，成為社會群眾日益關注的話題，二次供水安全已經成為城市供水保障工作的重要一環。為早日解決水源到家里水龍頭“最后一公里”的困境，讓老百姓喝上更加干凈、優質、放心的飲用水，從2014年開始，市城管執法局供水總公司先行謀劃、狠抓落實，把二次供水規范管理工作納入到城市供水整體工作中，成立了張家口朔源二次供水有限公司。通過近兩年有序有效的工作，我市二次供水設施建設與管理從無序、多元、低標準，逐步開始向有序、規范、高標準、高品質轉變。
■政策解讀
2015年，國家“四部委”出臺了《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》，要求對老舊落后的二次供水設施用5年時間完成改造任務。市政府結合我市實際，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點，出臺了《關于我市中心城區二次供水管理及“一戶一表”改造實施意見》，通過規范新建、改造既有二次供水設施和理順相關管理體制，逐步推動形成權責明晰、管理專業、監管到位的二次供水設施建設與管理工作新格局。
張家口市政府《關于我市中心城區二次供水管理及“一戶一表”改造的實施意見》摘要
■基本原則
按照“政府主導、企業實施；多方籌資、分期推進；標準改造、規范運作；統一管理，行業監督”的原則進行。在城市公共供水覆蓋范圍內的新建項目，應按照規定接入城市公共供水管網。新建項目嚴格按照國家、省和市“一戶一表”、庭院供水管網和二次供水設施的要求規范設計、施工和管理。庭院供水管網和二次供水設施管理移交到供水企業后要實行專業化、規范化管理，實現供水企業管水到戶按表計量收費，實現供水服務同網同質，確保二次供水水質、水壓等指標達到國家標準。
■工作目標
二次供水規范管理及“一戶一表”改造工作，采用“先新后舊、先建后管、先易后難”的方式，按照“成熟一批，改造一批，驗收一批，接管一批”的工作步驟，實現二次供水設施運行維護專業化，加快推進用水“一戶一表”改造步伐，切實改造中高層住宅居民生活飲用水水質和衛生安全。
■重點工作
鼓勵供水企業承擔二次供水設施運行維護
新建、改建、擴建、在建和庭院管網二次供水設施。新建、改建、擴建項目配套建設的二次供水設施及庭院管網應當按照國家規范和要求，與建筑物主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。二次供水設施的設計、施工應由具有相應資質的單位承擔。對于新建、改建、擴建及新建項目小區庭院供水管網的居民二次供水設施，鼓勵供水企業實施統建統管。對于在建的居民二次供水設施，經供水主管部門和衛生行政部門驗收符合供水標準的，鼓勵由供水企業負責運行維護。既有二次供水設施。對既有的居民二次供水設施，鼓勵業主自行決定將設施管理委托給供水企業。業主或原管理單位應將竣工總平面圖、結構設備竣工圖、地下管網工程竣工圖、設備的安裝使用及維護保養等設施檔案及圖文資料一并移交。既有二次供水設施在改造移交前，仍由物業企業負責管理或其他現有方式進行管理。既有居民小區庭院供水管網，在驗收合格的基礎上，鼓勵供水企業負責運行管護。既有二次供水設施及需進行“一戶一表”改造的小區。二次供水設施的改造要與抄表到戶、“一戶一表”改造和安全防范設施建設等統籌實施。對目前沒有實施抄表到戶的住宅，要優先合表用戶進行改造，“一戶一表”改造過程中，需要進行管線改造的，可以由供水企業一并進行改造。成立專業公司實施規范管理
衛生部門要加強我市二次供水水質的監督管理，并逐步建立起二次供水水質監管體系，加強水質監測，確保居民用水安全。供水企業要成立專業二次供水管理公司實施專業化、規范化管理，確保供水質量。不斷完善二次供水服務網絡，合理設置服務站點，形成完善的居民住宅二次供水設施管理服務網絡，24小時受理用戶服務和投訴問題，提高服務質量。要建立健全設施維護、清洗消毒、水質監測、持證上崗、檔案管理、應急處置和治安防范等制度。充分利用物聯網技術，建立二次供水等遠程管理控制網絡，提高管理效率和服務水平。
落實二次供水設施改造資金與運行維護費用
落實改造資金。建立以政府、供水企業投入為主，居民合理分擔，多渠道籌措資金的二次供水設施改造費用籌集機制。庭院供水管網和二次供水設施改造費用標準由供水企業和居民(業主)按照河北省市政工程定額確定；政府、供水企業和居民三方承擔比例由財政部門和供水主管部門提出意見，報市政府審定。
理順供水價格，解決庭院管網和二次供水設施運行維護費用。價格主管部門會同城市供水主管部門研究制定二次供水設施運行維護收費辦法。按照彌補庭院管網和二次供水設施正常運行、水質安全保障及設施折舊、大修維修等費用支出的原則確定收費標準和征收方式。落實水價成本補償機制，最終供水企業因實施計量到戶及二次供水管理增加的運行維護費用原則上應計入供水企業運營成本，通過調整城市供水價格統一彌補。按照相關要求，二次供水設施運行電價執行居民用電價格。二次供水相關運行管護工作移交供水企業前，維持現行收費方式，自主管理。
“二次供水”邁出實質進步
安全飲水重在二次供水
規范二次供水管理既是一項提高飲用水質的惠民利民工程，又是一項需要得到方方面面支持配合才能順利實施的系統工程。不過，二次供水設施誰都可以建、誰都可以管、誰都不負責的現象仍然讓城市供水管理者頭疼。
據張家口朔源二次供水有限公司初步統計，我市主城區在用的二次供水泵房共204座，其中居民小區143座，單位和公建61座，使用二次供水的人口逐年上升。在“全面調查摸清家底”的同時，張家口朔源二次供水有限公司本著民生先行的原則，積極推進二次供水管理規范化。
“由自來水公司建設管理的二次供水設施相對較好，能夠按照國家標準進行施工和管理，所用設備能夠選擇優質產品。在運行管理上，能夠安排專業人員對每個小區二次供水設施進行巡查、檢修、清洗和檢測水質。”張家口朔源二次供水有限公司相關負責人說，我市目前的二次供水泵站雖說數量較多，但存在著規模小、分布不合理和重復建設等問題，加大了工程建設和設施運行成本，也增加了管理難度。同時，這些散小泵站的泵房設計標準低，空間狹小、設備擁擠，不便維護。逐漸取消小泵站，建立大規模區域泵站已勢在必行。二次供水設施改造是一項系統工程，在改造的過程中，供水企業將積極推廣新材料、新技術的應用，將逐步運用水質消毒、在線監測等新手段，由專業的服務至居民用戶，完成點對點服務，以更好地保障生活飲用水質，讓市民喝上“放心水”。
“我們已經做好了接收二次供水設施的準備。雖然目前二次供水設施管理權多屬于物業和開發商，但是家里的水質出現問題，居民都怪供水部門，所以進行統一管理是發展方向。”該公司相關負責人表示，為了讓大家用上優質的自來水，今后新建二次供水設施，將由供水企業統一設計、統一建設、統一管理，使供水企業“從凈水出廠一直管到居民家里的水龍頭”。
“水質量好壞與身體健康直接相關，政府啟動的二次供水改造真是造福老百姓的惠民工程。”該負責人說，身體健康是首要的，希望大家能正確看待得與失、利與弊。對于已列入接收計劃的泵房，他們會有序接收并及時維護。
專業運行維護提升二次供水服務
為加快推進城市二次供水規范管理，讓居民飲用水“最后一公里”水質安全問題得到更加有效的保障，市城管執法局供水總公司先行謀劃，2014年，先后對我省邯鄲、唐山等水司和省外的重慶、寧波、武漢、沈陽等城市的先進成熟管理做法進行了學習考察。從管理模式、運營方式、維護服務及資金來源、設備技術等方面，進行廣泛交流學習，起草了《關于規范我市二次供水管理工作，加快推進“一戶一表”改造的實施意見》呈報給市政府，為形成我市規范二次供水管理的指導政策，提供了較為全面客觀的借鑒和幫助。為實現規范管理目標，2015年1月26日成立了張家口朔源二次供水有限公司。該公司從新建設施抓起，嚴格用戶申報管理，嚴把設計審核關，編制了《新建設施申報表》、《二次供水工作流程》、《新建設施需提供資料》等程序表格。在設計審核方面，堅持項目設計要與周邊市政供水管網水壓、水量相匹配原則，充分考慮建筑類別、建筑面積、用水戶數、供水安全、設備選型等問題，嚴格把關，為科學合理建設二次供水設施提供依據。
設施建設中，該公司落實國家《二次供水工程技術規程》，嚴把設施建設質量關，嚴格工程施工和項目驗收管理。同時，圍繞創“朔源”品牌工程，降低用戶建設成本，提供優質服務原則，完成了標準化車間、展廳建設，提升管理，力促新技術、新材料和新的管理理念的應用。在水泵機組環節，全部采用國內先進低噪聲、節能型多級不銹鋼水泵，噪聲測量達到居住建筑b級要求，全部采用變頻運行方式；閥門設置便于操作和檢修，管道和附件全部采用綠色環保材質。儲水箱和無負壓罐體環節，采用304的食品級不銹鋼材質，人孔采用全密封設計，呼吸帽采用先進的往復式吸排氣設計，填充活性炭，有效過濾空氣中的昆蟲、灰塵等有害顆粒。溢水孔加裝自動開閉式溢流裝置，重力控制，單向打開。電氣控制環節，變頻器、plc等電器件選用abb、西門子、施耐德優質品牌，具備手動、自動和遠程操作控制功能，配有高分辨率觸摸式人機界面。整體設備外觀和管路布置合理、美觀。泵房環境推行標準化建設，與消防泵房分開，獨立設置。墻體粉刷，地面鋪磚，具備良好的照明、采暖、通風、排水條件。引領我市二次供水設施建設高標準、高品質、上等級。
近兩年來，該公司已優先規范新建了晨光花城、鏡門華府、融強御品、五金機電、富海廣場、日月華庭等20余個高標準二次供水設施，為實現后期規范運行管理，保障供水安全和水質安全奠定了基礎。
規范化管理保障供水質量
近兩年來，該公司在規范設施建設的同時，落實統建統管原則，建立管護隊，強化內部專業和管理培訓，積極開展進社區二次供水設施規范管理普及宣傳，在新建泵房，統一懸掛《二次供水設施簡介》、《衛生管理制度》、《設施維護與安全運行管理制度》等，落實服務承諾，定期維護巡檢、定期水質檢測、定期清洗消毒，健全記錄臺賬，初步實現了專業化規范化管理。公司強化內部專業和管理培訓，開展進社區二次供水設施規范管理普及宣傳，摸底排查，建立《張家口市二次供水設施備案登記表》。在新建二次供水泵房，統一設置《泵站二次供水設施簡介》、《二次供水設施衛生管理制度》、《二次供水設施維護與安全運行管理制度》等，建立管護隊，落實定期維護巡檢等，初步實現了專業化規范化管理，我市二次供水設施建設與管理正從無序、多元、低標準，逐步開始向有序、規范、高標準、高品質轉變。按照該公司智慧水務建設總體規劃，積極推進遠程監控技術應用，籌建二次供水遠程監控系統，通過網絡智能化管理，提升城市二次供水服務和管理水平。目前，該公司已建成二次供水監控系統平臺，該平臺采用gprs/edge/3g數據通訊方式，在泵站監測點分別增設泵站數據采集終端，完成中心調度系統與泵站的數據通信功能，采集的數據包括：電流、電壓、頻率、進出品壓力、流量、水位、漏水檢測、機組運行狀態等。
加強水質檢測確保飲水安全
為規范二次供水管理，防止水質二次污染，保障人民群眾飲水安全。張家口朔源水質檢測有限公司延伸檢測服務范圍,加大二次供水水質監測頻次，設立專門取水點抽樣檢測，檢測項目、方法及頻率嚴格參照《城市供水水質標準》執行。計劃購置“移動水質實驗室”，該設備不僅能滿足《地表水環境質量標準》和《生活飲用水衛生標準》規定的百余項水質指標的監測，還可以進行水質綜合毒性評價和生物風險評估，既可用于水質應急檢測，又可作為傳統固定實驗室的補充進行日常巡檢。且配備了置水路系統、供電照明系統、通風排氣系統及數據采集傳輸等系統，可實現遠程數據傳輸、報告生成諸多功能，為水質檢測判斷、決策等提供及時有效的科學依據。這些技術的應用，將為二次供水水質檢測提供強有力的保障。
此外，市供水總公司將按照新國標要求，加快實施水質檢測項目擴項工作，建設新的水質檢測中心，購置先進儀器設備，加強內部管理體系建設，提高檢測水平，逐步將水質檢測能力由原來的49項增加到106項。水質檢測中心建成并正式投入使用后，我市飲用水檢測能力將步入全國先進行列，可與世界衛生組織標準接軌，為城市飲用水安全又增新的保護屏障，更為重要的是為2022年冬奧會奠定堅實的水質保障基礎。
規范二次供水期待民眾理解支持
供水水質安全保障，既是民生工程，也是發展工程。在目前我市冬奧城市建設的背景下，城市供水水質安全更加突出重要。在市城管局的指導支持下，按照市政府《實施意見》精神，市供水總公司正在針對推進市區老舊二次供水設施改造和新建設施后期管理費用標準問題積極行動，謀劃工作，爭取資金政策和管理辦法的出臺。
目前，市供水總公司參照一些城市的做法，對新建設施計劃收取每戶600元維護費，雖然相比其他城市標準并不高，但阻力仍然很大。此次二次供水體制的理順，是我市供水史上具有深遠意義的大事，除了職能部門盡責盡力外，還需要社會、房地產開發公司和廣大市民的理解、幫助和支持。二次供水規范管理這項“民生工程”任重而道遠。
調查：市民對二次供水概念不了解
每天早晨，我們習慣擰開水龍頭，接上一杯刷牙水。別小看這杯水，除了使用自備井的小區外，每一杯水都要經過千里迢迢的“長征”才能到居民家里，二次供水設施是不少小區供水管網的最后一關。
“什么是二次供水？”面對記者的采訪，家住橋東區的陳先生一臉疑惑，他家雖然住在9樓小高層上，但是根本不知道，小區內還有個水箱。說到二次供水的衛生問題，陳先生深有感觸地說：“前幾年我在外地打工，住的是一個老舊小區，樓頂有個水泥砌的水池，水池都沒有蓋子，露天的，水池壁上長滿了青苔。”
二次供水是指單位或個人使用儲存、加壓等設施，將城市公共供水或自建設施供水經儲存、加壓后再供給用戶的形式。其設施包括高、中、低位儲水池、水箱、管道、閥門、水泵機組等供水設施。這也是自來水進入人體的“最后一公里”路程，由于二次供水設施與外界接觸較多，若管理不到位、密封不嚴、不定期清洗消毒，很容易造成二次污染，影響居民健康。
現狀：小區泵房建管無序弊端頻現
我市的二次供水設施，絕大多數都是由小區物業負責管理的。
“作為城市供水運行的末端，我市主城區部分城市二次供水設施建設混亂、管理缺失，屬于自建自管的情況。出現的二次供水污染水質、間斷供水吃水難、管網漏失嚴重浪費等問題，已經成為當前居民投訴的重點。”張家口朔源二次供水有限公司負責人告訴記者，二次供水設施一般是由房地產開發企業自行建設，而后期管理則由物業公司、業主委員會負責，存在著二次供水設施建設標準低，設備質量參差不齊；設計標準不一、施工質量粗糙、達不到使用要求；管理上不到位、不專業、制度缺失等問題。絕大部分的二次供水設施沒有辦理衛生許可證，供水設施沒有進行定期清洗消毒；設備日常運行維護嚴重不到位，許多設備處于帶病工作狀態，甚至有些老舊二次供水泵房和設備設施，常年無人維護管理；供水泵房內普遍存在著臟、亂現象。
弊端：二次供水水質安全得不到保障
目前，城市中大部分6層以上或高層建筑的居民飲用水，都經過二次供水設施加壓輸送。據調查發現，由于考慮到運行成本，加上不具備相關專業知識，多數高層小區的二次供水設施得不到及時清洗。因為管理較亂，再加上利益原因，二次供水設施可能會對飲用水安全產生影響。
張家口朔源二次供水有限公司負責人說，在二次供水設施建設標準上，由于建設單位片面單純考慮降低成本，對二次供水設施安全、穩定運行的重視程度不夠，多選用低配置的二次供水設備，與項目其他基礎設施相比（如，相比電、熱、氣設施等），投入嚴重不足。不但影響二次供水設施的使用壽命，而且對城市公共供水水質安全帶來隱患。在設計方面，由于被委托的設計部門缺乏對市政管網的了解，未與自來水公司進行有效溝通，一直以來設計單位在二次供水設計時，設計對象主要以小區及建筑物用水為主，對市政管網流量、壓力缺乏了解校核，造成許多項目的二次供水設施設計與項目周邊實際供水管網不匹配。
管護人員定期對二供設施進行檢修、清洗、維護
朔源二次供水有限公司專業管護隊
新箱式無負壓二次供水設施及節能設備
朔源二次供水綜合展廳
“移動實驗室”可進行水質應急檢測或作為固定實驗室進行日常巡檢
既有的二供設備隨意安裝、搭建，安全隱患令人擔憂
來源：張家口日報
