中共中央、國務院《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》近日公布，這份指導“三農”工作的中央一號文件，圍繞落實發展新理念、加快農業現代化、實現全面小康目標，作出了一系列新部署。安徽是“三農”大省，要準確領會文件精神，遵循國家關于“十三五”時期改革發展的相關部署，把握農業新常態、落實發展新理念、推進農業供給側新改革。
一、把握農業發展新常態
中央一號文件指出，在經濟發展新常態背景下，農業農村發展環境發生重大變化。新常態下經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，農業發展也是如此。
在速度變化上，農業的發展目標要由注重數量向質量數量效益并重轉變。當前糧食市場供求發生變化，糧價下跌，種糧效益下降。受宏觀經濟下行影響，農產品加工業產值增幅下降。農產品有效供給還不能適應消費升級變化的需求。作為糧食主產省份，我們應擺脫“速度情結”，培養“質量情懷”，避免“換擋焦慮”，認識新常態、適應新常態、引領新常態，從過去一味追求農產品產量增長，轉向更加注重農業生產的質量和效益。
在結構優化上，農業的供需平衡要由低水平向高水平轉變。目前，我省農業存在諸多結構性矛盾：種植業結構不優，種養業結合不緊，一二三產業融合不夠，區域結構不合理，迫切需要調整優化。要緊盯市場需求這個 “導航燈”，找準資源稟賦這個“定位器”，更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。科學確定生產優先序，不斷優化品種品質結構、種養結構、產業結構、區域結構和農業循環經濟結構，提高農業供給體系的質量和效率。
在動力轉換上，農業的發展動力要由依靠資源要素投入向創新驅動轉變。傳統的拼資源、拼消耗的農業發展模式已難以為繼，農民素質不能適應現代農業發展的需要，必須要由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新上來。我們應當積極挖掘和培育農業農村發展新動能，向農業科技創新要動力，向農業經營方式創新要動力，向農村產權制度改革要動力。
二、落實五大新發展理念
中央一號文件明確了“十三五”時期推進農村改革發展的理念，即牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，用新發展理念破解“三農”新難題。以新理念貫穿始終，是文件突出特點。通觀全文，農業供給側結構性改革、厚植農業農村發展優勢、補齊農業農村短板、釋放農業農村發展新動能，體現的都是新理念。
理念是前進的導航儀。推動“十三五”時期安徽農業農村持續健康發展，必須用發展新理念引領農業農村工作實踐。樹立創新強農理念，大力推進農業科技創新、經營體系創新、支持保護制度創新和農村集體產權制度創新，激發農業農村發展活力和生產要素潛能，實現農業創新驅動發展。樹立協調惠農理念，大力發展農產品加工業，開發農業多種功能，推進產業鏈和價值鏈建設，促進生產消費、一二三產業、種養加協調發展，加快形成供需平衡、產業融合的現代農業發展結構。樹立綠色興農理念，大力發展資源節約、環境友好、生態保育型農業，促進資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全，打造農業發展新增長點。樹立開放助農理念，大力推動農業引進來、走出去，加快形成進出有序、優勢互補、互利共贏的農業對外開放格局。樹立共享富農理念，用工業化的設施武裝農業、信息化的手段改造農業、城鎮化的進程帶動農業，健全城鄉發展一體化體制機制，讓農民更多分享改革發展成果。
三、推進農業供給側結構性改革
“農業供給側結構性改革”寫入了今年中央一號文件，這是今年農業農村工作的重點，更是促進農業持續穩定發展的關鍵所在。農業供給側結構性改革是一個全新的概念，核心是圍繞市場需求進行生產，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
就安徽而言，要在農業供給側結構性改革上取得新突破，一方面，要大力調整優化農業結構。樹立大農業、大食物的觀念，按照規模化經營、標準化生產、品牌化營銷的要求，加快產業結構調整，推進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。另一方面，要高度重視去庫存、降成本、補短板。去庫存就是要加快消化過大的農產品庫存量，通過大力培育主食產業化龍頭企業，鼓勵符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收儲，促進糧食流通與精深加工轉化。降成本就是要加快轉變農業發展方式，通過發展適度規模經營、開展農業社會化服務、實施化肥和農藥零增長行動，從節水、節肥、節藥等多環節入手，降低成本，提升效益。補短板就是要改善農業供給上的薄弱環節，重點是加強高標準農田、農田水利等基礎設施建設，提高科技支撐能力，增加市場緊缺農產品的生產，促進農業生產由數量為先轉到質量數量并重上來，著力提高農業供給的質量、效益和安全水平。
四、做好促進農業發展重點工作
2016年是“十三五”開局之年，我們要認真貫徹落實中央一號文件精神，按照省委、省政府的決策部署，以農業供給側結構性改革為突破口，扭住大力實施農業現代化推進工程這個“總引擎”，緊盯加快推進現代生態農業產業化這個 “總抓手”，著力做好下面幾項重點工作，確保“十三五”農業農村發展開好局、起好步。
1.以現代生態農業產業化為總抓手，開展五大示范行動。按照部省共建現代生態農業產業化的要求，開展現代生態農業產業化示范市、示范縣、示范區和示范主體創建，努力把現代農業示范區和農業產業化示范區轉型升級為現代生態農業產業化示范區。依托現代農業示范區、農業產業化示范區兩大平臺，開展實施綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創新“五大示范行動”：一是加快農業調結構轉方式，推進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。大力推進糧食、畜牧、漁業、特色農業、休閑農業等系列綠色增效模式攻關示范行動。二是著力打造“綠色皖農”品牌，加快發展農業“三品一標”，牢牢守住質量安全底線，推進產品向品牌轉變、品牌向知名品牌轉變。三是發揮省級農業政產學研推協作聯盟作用，整合項目、科研、培訓資源，更好地服務現代生態農業產業化建設。加強基層公益性農業綜合服務體系建設，開展公益性服務和經營性服務融合試點，更好地提供技術物化服務、品牌經營與質量安全服務、產權交易服務、融資保險服務。四是培育示范聯合體，農業產業化聯合體重在 “聯結”，要推動產業聯結、要素聯結、利益聯結。龍頭企業重在“強體”，培育龍頭企業“甲級隊”。家庭農場重在“增量”，大力發展規模適度的農戶家庭農場。農民合作社重在“規范”，加強合作社規范化建設，推進示范社創建。農業社會化服務組織重在“擴面”，開展農業社會化服務“111”示范創建。新型職業農民培育重在“提升”，重點培訓專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干。五是改革完善農業支持保護制度，推進農村集體產權制度改革、農村金融改革，抓好農村土地承包經營權確權登記頒證試點、農村集體資產股份合作制改革試點，加快構建適應現代農業發展要求的新體制新機制。
2.推行“互聯網+”現代農業行動，實施農業機械化提升工程。推進大田物聯網試驗升級，支持新型農業經營主體開展物聯網技術應用試點。推進農產品電子商務示范行動，推廣線上營銷和線下體驗一體化經營模式。推進信息進村入戶試點，加快建設村級信息服務站。落實農機購置補貼政策，加強農機裝備建設。推廣關鍵環節機械和技術，推進機械化作業。大力培育農機社會化服務主體，特別是農機合作社。推進“平安農機”創建活動，落實農機安全生產責任。
3.推進農業“引進來、走出去”，著力推行農業項目“四制”管理辦法。大力開展農業招商引資、引企、引智，積極引進國內外關鍵技術、種質資源、高層人才和管理經驗，注重引進有實力、有帶動力的行業領軍企業。支持農業企業赴境外開展農業開發和跨國經營，加強與“一帶一路”沿線及非洲等國家和地區合作，全面提升農業對外合作水平。謀劃建設農業現代化推進工程、高標準農田建設等重大項目。加強農業財政項目資金管理，實行名錄制、備案（審批）制、評價制、審計制。 來源：安徽日報
