陜西省水務集團按照中省關于供水市場化的工作指導思想，按照省委省政府提出的“政府主導、市場運作、企業管理”的工作思路，充分發揮國有公益性企業的責任和擔當，圍繞提高我省供水保障力，創新思路、大膽嘗試，在探索適合我省縣城供水產業發展上取得了突破性進展。
一、推進供水市場化改革，創新供水產業發展模式
2014年9月4日，省水務集團與富縣簽訂了全省首個供水市場化合作協議，引入PPP方式，創新供水發展市場模式，創造了陜西省縣城供水“富縣模式”的范例。在PPP項目運作中，水務集團與地方政府開展緊密合作,參與供水項目建設與運營，將水源工程、管網、供水設施設備及涉水企業從政府職能中分離出來，由省水務集團通過市場手段，運用金融措施，盤活水利資產，為項目建設提供資金保障。同時，在供水PPP項目合作后，由省水務集團對供水項目進行投資建設與運營管理，將水利資產和中省投資作為資本金，吸引社會資源共同參與供水項目建設，為地方用水需求提供保障。
2015年以來，省水務集團圍繞中央“兩手發力”治水興水思路，勇于擔當、大膽創新，扎實推進供水市場化工作。通過實踐與推廣，探索完善供水“富縣模式”，目前已完成18個市縣的供水市場化項目合作。供水業務已覆蓋全省20多個縣市，擁有職工2000余人，形成資產50多億元。已開工水源、管網改造等項目50多個，總投資30億元。實現日供水20萬噸，滿足100余萬人口的用水需求。
通過PPP模式的運作，盤活了國有資產，變資產為資本、變資本為資金，加大了籌融資力度，減輕了政府的財政負擔，提升了陜西省縣城供水的能力和水平，并在項目融資、投資建設、供水企業經營效益等方面取得顯著成效，實現了國有資產的保值增值功能。
二、堅持整合資源，優勢互補，加快供水產業發展步伐
一是與金融機構合作，多渠道籌措資金，解決項目投資問題。通過對涉水資產的打包整合，盤活存量資產，按照“變資產為資本，變資本為資金”的思路，通過收費權質押，資產證券化等融資措施，撬動社會資本，進入涉水領域，為集團涉水項目建設提供資金支持和保障。
二是運用PPP模式，創新思路，保障區域項目的平衡發展。提出了以縣為單位，采取“區域性項目打捆融資”的方式，將償債力差的項目與優良項目組合，形成效益串聯、互補，增強項目償債能力，避免了“優質項目搶著要、困難項目無人問、同類項目天天跑”的失衡局面，為集團項目建設落實了充足的資金保障。
三是與建設單位合作，保障項目建設進度。按照中省通過PPP模式，推進基礎設施領域建設的要求，先后與中鐵二十局、中水三局、水電十五局、陜西建工集團、江河建設集團等在水利建設方面具有豐富經驗和先進技術的企業建立了戰略合作關系。通過資源共享、優勢互補，共同參與各縣涉水項目建設，協同推進水利基礎設施投資、規劃設計、建筑施工等，保障了工程高標準、高質量推進。
三、規范企業管理，提升供水企業運營服務專業化水平
在接管地市縣供水企業后，集團以保障城市供水和提升服務為根本，按照現代化企業管理要求對供水企業進行規范化管理，保障了供水規模和服務水平的提高。
一是轉變管理體制，提升企業運營效率。供水PPP發展模式的這一改革，既打破原來多頭管理格局，又能理順體制機制，解決產權不清、責任不明等問題，使供水工作從傳統的供水管理向需水管理轉變。
二是引入規范化管理，提升經營效益。通過組建優秀團隊，建立完善現代企業制度，實行集團財務管控，運用先進技術手段，完成現代企業改造，增強企業盈利能力。
三是完善定崗定編、薪酬改革。參照現代企業標準及自身發展需要，對集團內部機構、人員崗位設置進行定崗定編，規范完善了薪酬體系，為建設現代企業打好基礎。
四是堅持科技引領，提高生產效益。在項目建設管理中充分應用新科技、新技術，啟動富縣、宜君等水廠光伏發電項目，富縣一水廠光伏項目的建成和投入使用，每年可為企業節約開支百萬元。
四、推進水務產業鏈開發，增強企業盈利能力
以市場化為契機，堅持發展水務相關綠色產業。對供水市場化相關涉水資源進行開發，已形成水源“洞河模式”、城鄉供水一體化、農業水利綜合開發等多個“以市興水、以水促農”新模式，促進集團產業發展不斷加快。目前集團在供水、融資、水源、水電、漁業、農綜等方面取得了突破性進展，形成六大板塊相互促進發展的局面，資產規模和盈利能力與日俱增。
2015年，水電開發總裝機突破3萬千瓦，集團水電資產已達3億元，年收入突破兩千萬元，形成了穩定現金流。以眉縣漁業養殖基地、富縣柳梢灣水庫水利風景區、韓城市黃河鯉魚特色養殖基地等一批漁業、旅游觀光、農業特色產業等項目為載體，拓展了農業水利綜合開發業務，集團產業鏈不斷拓展延伸，增強了集團發展后勁。
省水務集團作為省屬公益性國企，按照中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》的要求，堅持公益性國企以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，不以盈利為唯一目的。通過供水PPP項目的開展，推進了全省供水基礎設施建設，破解體制困惑，創造了新模式，發揮了公益性國有企業應有作用，取得了良好的經濟效益和社會效益，促進了地方水利事業和經濟社會的協調發展，實現了政府、企業和社會公眾多方利益共贏。 來源：陜西人民政府
