鄭州市供水節(jié)水辦公室主任 任長(zhǎng)江
鄭州市城區(qū)地下蘊(yùn)藏著珍貴的地下水資源。地下水以其水質(zhì)優(yōu)良、冬暖夏涼、易于開(kāi)采備受人們的青睞，在鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但隨著鄭州市城區(qū)人口增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城區(qū)需水總量越來(lái)越大。從2000年起，我市城區(qū)開(kāi)展了以經(jīng)濟(jì)手段提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、行政手段封停自備井、法律手段停止城市公共供水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域新鑿水井審批等一系列的地下水資源綜合整治和保護(hù)工作，城區(qū)自備井開(kāi)采量逐年下降，獲得了良好的效果。但是對(duì)照《鄭州市水資源綜合規(guī)劃》，城區(qū)地下水仍存在局部超采等問(wèn)題，需要采取綜合措施，予以解決。
一、城區(qū)地下水局部超采的主要原因
1.城中村由于歷史原因形成供水水源以分散開(kāi)采地下水為主。2009年城區(qū)地下水開(kāi)采量6614萬(wàn)立方米，其中城中村開(kāi)采量4270萬(wàn)立方米，約占城區(qū)地下水開(kāi)采量的64.56%。城中村道路狹窄、建筑物密集、村民用水付費(fèi)意識(shí)較差、對(duì)城市公共供水水質(zhì)缺乏認(rèn)同，給城中村改造置換公共供水水源帶來(lái)很多困難。隨著城市發(fā)展新的城中村不斷形成，城中村供水問(wèn)題仍將在一定的時(shí)期內(nèi)存在。
2. “一戶一表”改造進(jìn)展速度不夠快。自備井封停過(guò)程中需要接通城市公共供水管網(wǎng)，進(jìn)行“一戶一表”改造，必然產(chǎn)生費(fèi)用，城市公共供水單位與自備井用戶在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上因?yàn)楦髯岳娌煌芡怀觯绊懥?#8220;一戶一表”改造的進(jìn)程，也影響了自備井封停工作的正常進(jìn)行。
3.在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)違法鑿井現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些單位或個(gè)人存在僥幸心理，違法鑿井現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4. 城區(qū)道路、庭院硬化，致使降水不能有效回補(bǔ)地下。隨著城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，城區(qū)道路、庭院等硬化，地面的滲透系數(shù)大大降低，嚴(yán)重影響了城區(qū)地下水的回補(bǔ)。
二、解決地下水局部超采的主要措施
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“管住、管好”目標(biāo)。
（一）加快六個(gè)“轉(zhuǎn)變”。一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。二是在規(guī)劃思路上，要把水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先。三是在保護(hù)舉措上，要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。四是在開(kāi)發(fā)方式上，要加快從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。
（二）切實(shí)實(shí)現(xiàn)“管住”。一是要嚴(yán)格按照鄭州市地下水功能區(qū)劃分類管理。在城市公共供水管網(wǎng)到達(dá)的區(qū)域，禁止新鑿井取用地下水，封停現(xiàn)有的自備井，減少地下水開(kāi)采量。在城市周邊發(fā)展區(qū)域，城市公共供水管網(wǎng)未到達(dá)的區(qū)域，地下水作為臨時(shí)供水水源，實(shí)行總量控制、定額管理，城市公共供水管網(wǎng)到達(dá)后隨即封停，作為城市應(yīng)急備用供水水源。通過(guò)壓采地下水開(kāi)采量使鄭州市城區(qū)地下水資源開(kāi)采達(dá)到采補(bǔ)平衡。二是要嚴(yán)格執(zhí)法。在宣傳有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法力度，采用專項(xiàng)檢查和群眾舉報(bào)相結(jié)合的方式及時(shí)查處違法行為，形成保護(hù)地下水、制止非法取水的良好氛圍，杜絕城市公共供水管網(wǎng)到達(dá)的區(qū)域違法鑿井取水現(xiàn)象。三是要加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立社會(huì)公眾自覺(jué)保護(hù)地下水資源的意識(shí)。讓社會(huì)公眾了解保護(hù)地下水資源的重要意義，養(yǎng)成珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好習(xí)慣，增強(qiáng)遵守水法律法規(guī)的自覺(jué)性。
（三）提升“管好”水平。一是要加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收。城區(qū)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行嚴(yán)格的總量控制、定額管理，按計(jì)量、按性質(zhì)，足額征收地下水資源費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)城區(qū)地下水資源的保護(hù)。二是要規(guī)范自備井及其附屬設(shè)施管理，確保供水安全。要?jiǎng)澏ㄗ詡渌幢Ｗo(hù)區(qū)，并設(shè)置隔離帶，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止存放垃圾、污水、雜物等一切有毒、有害或?qū)λ吹厮|(zhì)產(chǎn)生不良影響的物品，采用綠化或硬化方式修整地面，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔。自備井泵房應(yīng)維持整潔，水泵、水表、電器及其附屬設(shè)施按照規(guī)范安裝，做好防凍防腐處理。水井井口做好防護(hù)，避免污水、雜物落入。定期檢測(cè)水質(zhì)，確保合格。封停的自備井作為城市應(yīng)急備用供水水源予以保護(hù)，定期檢查維護(hù)、處于良好狀態(tài)，確保在應(yīng)急狀態(tài)下能夠隨時(shí)啟用。三是要積極開(kāi)展地下水資源的補(bǔ)源工作。在城市建設(shè)中系統(tǒng)規(guī)劃，綜合利用降水，人行道、廣場(chǎng)、庭院一律采用滲透性能良好的材料進(jìn)行鋪設(shè)，使降水能夠順利回補(bǔ)地下水，減少地面徑流，同時(shí)也能減輕城市積水問(wèn)題；加大引黃力度，特別是利用引黃實(shí)現(xiàn)生態(tài)水系的長(zhǎng)流水、流清水，回補(bǔ)地下水；積極探索人工回灌地下水的途徑和方法，提高全市非常規(guī)水資源利用效率。
