近年來,民勤縣認真貫徹落實溫家寶總理“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”的重要批示指示和視察民勤講話精神,以實施石羊河流域重點治理規劃為主線,以創建全國節水模范縣為載體,以水權水價制度改革為核心,堅持依法管水、科學配水和節約用水相結合,深入推進節水型社會建設,取得了顯著成效。
民勤縣是農業大縣,農民傳統的觀念始終以多種地、多澆水為增收的主要途徑。2006年石羊河流域重點治理啟動實施,民勤縣從保護生態資源入手,嚴禁打井開荒、超采地下水。同時,結合土地利用現狀和區域分布特點,科學規劃地下水禁采區和限采區,以各類農林場、移民遷出區、風沙沿線和農區內部二輪延包土地以外的耕地為重點,嚴格按照申報、核查、確認、關閉、驗收、建檔的程序,實施關井壓田。這一舉措不僅徹底禁止了打井開荒對生態環境的破壞,也使新開的荒地和新打的機井得以壓減和關閉,有效保護了生態資源。
按照《石羊河流域重點治理規劃》確定的目標,民勤縣制定了《2006年—2010年關閉機井規劃》和《2006-2010年耕地壓減規劃》,分年度推進實施。首先從全部收回縣屬機關事業單位農林場著手,收回了56個農林場的42324畝耕地和243眼機井,重點用于耕地壓減、退耕還林草、移民安置、智能化節水示范,推進實施關井壓田規劃。大灘鄉東大村的村農場,原來有機井46眼,墾荒地過4000畝。實施關井壓田后全部關閉了機井,封育了墾荒地。5年間,民勤縣相繼完成關閉機井3018眼,壓減配水面積44.18萬畝。
推進生態治理,禁止超采地下水。民勤縣推進水權水價改革,嚴格落實水資源配置方案,實施節水改造工程。從2008年開始,全縣將水權進行總量控制、定額管理、逐級分解,水管單位指導和協助村農民用水者協會、用水戶擬定作物種植計劃并具體到各機井。安裝了地下水計量控制設備管理、以水定電以電控水管理、水票使用管理等一系列配套制度,建立水權明晰臺賬,逐井逐輪次控制水量,實行水資源的精細化管理和嚴格的過程性控制。推行科學的水價分類和水價制度,充分利用水價的杠桿作用,促進節約用水和有效控制地下水過量超采。全縣用水總量由“十五”末的7.44億立方米減少到2010年底的3.51億立方米,地下水年平均降幅由“十五”末的的0.637米減緩到0.298米,部分區域有所回升。
認真實施重點治理規劃,不斷完善水利工程設施。民勤縣從2007年開始實施石羊河流域重點治理規劃灌區節水改造工程以來,嚴格落實水利工程建設“四制”和建設、監理單位“雙監”責任制,建立“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的工程建設和質量保證體系,嚴把原材料進口關、施工過程關、竣工驗收關,有效保障了工程質量。同時,實施灌區節水改造工程,提高節水效益。共改建總干渠35.99公里,干渠及總支渠105.939公里,支渠294.314公里;發展田間節水面積57.66萬畝,其中渠灌24.64萬畝,管灌5.25萬畝,大田滴灌22.62萬畝,溫室滴灌5多萬畝。工程建成后,田間水資源利用效率和效益明顯提高,環河灌區灌溉水利用系數由0.59提高到0.77,紅崖山灌區渠系水利用系數由0.42提高到0.6,灌溉水利用系數由0.58提高到0.614。大力調整種植結構,發展水資源消耗少、科技含量高、經濟效益好的節水產業。今年,全縣又建成了特色林果業基地4.04萬畝,累計達到11萬畝,建成日光溫室等設施農業4.85萬畝。大面積示范推廣滴灌技術、全膜壟作、地膜再利用免耕等3項節水技術應用面積達42萬畝。節水型農作物與其它農作物相比,平均生育期少澆兩次水,每畝每次可節水60立方米,年節約用水在4500萬立方米以上。
加快推進水權制度改革,創新水資源管理機制。民勤縣按照“總量控制、定額管理”的原則,統一調度地表水和地下水,統一分配生態、生活、生產用水。制定水權預算,建立鄉、村、社、井四級水權明晰臺賬,采用以水定電、以電控水雙控措施,逐戶、逐輪次控制用水戶水權。在所有鄉鎮組建水資源管理辦公室,所有村成立用水者協會,充分發揮公眾參與和民主管理水資源的作用。培育和規范水權交易市場,優化水資源配置。目前,己安裝地下水智能化計量設備7429套。去年全縣水權使用總量控制在了3.51億立方米以內,完成地下水開采量削減任務1.82億立方米,實現了總量控制,定額管理的總體目標,地下水位平均降幅總體呈減緩趨勢,部分區域有所回升。在水權控制方面,該縣制定了水權審批相關規定,嚴格按分配方案,將水權落實到戶,并逐輪次、作物和機井進行了細化量化。水務部門加強監督檢查,規范用水協會運行管理,在全縣布設固定監控機井30眼,實行單井監控和督查制。
今年,民勤縣積極促進節水技術和設施的推廣應用,根據全市水利工程供水價格改革方案,結合實際,加強工業、農業和城市用水價格改革管理,制定出臺了《民勤縣農業用水價格管理辦法(試行)》《民勤縣工業用水價格管理辦法(試行)》和《民勤縣城市供水價格管理辦法(試行)》,實行有利于節約用水的科學水價制度。在農業灌溉用水方面實行兩部制水價,即基本水價+計量水價?;舅畠r2.00元/畝·年,計量水價分純井灌區、井河混灌區、河水灌區三種情況,同時根據作物實際用水量的不同,實行差別水價制度,優先發展日光溫室和特色林果業,凡用水在畝配水定額以內的,水費按計量水價的80%收取,實際用水量超過畝配水定額的,實行累進加價。工業用水著力構筑科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、能循環、可持續的新型工業化發展體系為目標,用水實行定額管理,定額內超額完成萬元工業增加值耗水量考核指標的實行優惠水價,超定額實行累進加價。城市供水根據使用性質分為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類;居民生活用水實行階梯式水價,非居民生活用水和特種用水實行定額管理和超定額累進加價;城鎮低保戶水費實行優惠,低保戶憑民政部門發放的《城鎮居民最低生活保障金領取證》,用水在定額以內的供水水費按供水價格的80%計征。水費收取使用統一的收費票據,收費實行《收費許可證》制度和明碼標價制度,做到“水量、水價、水費”三公開,接受社會監督。
蔡旗鄉麻家灣村六社由于受地理位置的影響,全社90%的耕地屬沙性土壤,土質松軟滲漏大,田間水利用率低,實現節水增收困難。沙灘村支部書記陳生壽說,在該村用水者協會的協調下,沙灘村三社與麻家灣六社根據《民勤縣水權交易辦法(試行)》的相關規定先達成交易協議,共交易水方2萬立方米,沙灘村三社獲得了交易金額3200元。在這次水權交易過程中,農民用水者協會起到了搭建水權交易平臺、水權交易監督、水權交易見證方的作用。自2007年水權制度改革以來,民勤縣共組建和注冊村級農民用水者協會245個。2008年開始,縣財政給協會工作人員核發了工資,預算了協會運行管理經費。
狠抓節水技術推廣,提升農田節水效益。民勤縣堅持以水定產業、以水定規模、以水布局經濟社會發展,積極調整種植結構,發展高效節水農業,加快推進農業綜合節水示范點建設,全面推廣溝灌、小畦灌、覆膜灌等常規技術和管灌、滴灌等高效節水技術,探索推行一膜兩用免耕技術和全膜雙壟溝播技術,全縣節水作物面積占總播面積的65%以上,常規節水和高效節水面積占總播面積的90%以上,重點治理規劃實施以來,實現農業節水2.3億立方米,單方水產值達到5.55元。