今年，全國各地幾乎所有的大中城市都把目光盯在了“水價(jià)”上，有的城市高調(diào)聽證；有的城市靜觀待變但卻頻頻通過各種方式放出風(fēng)聲。蘭州從今年11月起，對城市居民生活用水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，每立方米水價(jià)上調(diào)0.3元。自來水價(jià)格已到了非上調(diào)不可的地步了？針對水價(jià)的調(diào)整，來自民間的質(zhì)疑聲一直不斷：供水企業(yè)真的虧損嗎？到底是不是外來投資成了水價(jià)上漲的背后推手？濟(jì)南的水價(jià)會(huì)因這次全國的水價(jià)上漲大潮而波動(dòng)嗎？
三家制水公司掛牌轉(zhuǎn)讓
悄無聲息，我市（濟(jì)南市，下同）三家制水公司的股東準(zhǔn)備撤出了。
2009年8月下旬，泓源水業(yè)旗下的三家制水公司部分股權(quán)以“銀行抵債股權(quán)”的形式在山東產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓。這三個(gè)掛牌項(xiàng)目包括濟(jì)南鵲華制水有限公司50.75%的股權(quán)、玉清制水公司25.47%的股權(quán)和泓泉制水公司33.3%的股權(quán)。三家公司的主營業(yè)務(wù)均為生產(chǎn)飲用水集中式供水、桶裝水等。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓凈價(jià)款分別為7500萬元、2876萬元和3580萬元。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的方式有兩種：1.參加法院組織的拍賣，以競買的方式受讓股權(quán)；2.法院將上述股權(quán)判決給銀行后，通過山東產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌受讓股權(quán)。
資料顯示，泓源水業(yè)于2004年1月在深圳成立，注冊資本4億元，是一家專注于供水產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)。成立以來，泓源水業(yè)在國內(nèi)不少省市“跑馬圈地”，目前已在山東省控股多家供水企業(yè)。
2002年9月，泓源水業(yè)與濟(jì)南市自來水公司簽約，前者出資1.47億元人民幣收購日供水能力40萬立方米的黃河水廠51%股權(quán)，改組為濟(jì)南鵲華制水有限公司，經(jīng)營期限為25年；2003年10月，泓源水業(yè)再次出手，與香港達(dá)成國際投資有限公司聯(lián)合出資1.2億元人民幣，再次與濟(jì)南市自來水公司合作，收購了其手中的濟(jì)南玉清水廠55.01%的股份，成立了日供水能力40萬立方米的濟(jì)南玉清制水有限公司。至此，泓源水業(yè)占領(lǐng)了濟(jì)南70%以上的供水市場。
然而，隨著股權(quán)的拍賣，表明曾經(jīng)在濟(jì)南供水市場上呼風(fēng)喚雨的泓源水業(yè)將徹底離開。濟(jì)南水業(yè)集團(tuán)有關(guān)人士告訴記者，雖然并不完全了解股權(quán)拍賣的情況，但股權(quán)的變更并不會(huì)影響公司的運(yùn)營，更不會(huì)對濟(jì)南居民的供水產(chǎn)生任何影響。
損耗能計(jì)入自來水成本嗎？
根據(jù)2004年修訂的《城市供水價(jià)格管理辦法》，城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成，同時(shí)輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計(jì)入成本。污水處理成本按管理體制單獨(dú)核算。
2005年，我市對自來水價(jià)格調(diào)整進(jìn)行了聽證。在那次聽證會(huì)上，針對自來水公司提供的供水成本，有代表認(rèn)為，自來水公司不能抄表到戶，跑冒滴漏的現(xiàn)象沒有解決，但由此帶來的自來水損耗費(fèi)用卻都攤在了消費(fèi)者身上，這明顯侵犯了消費(fèi)者權(quán)益。聽證會(huì)代表還打了個(gè)比方，一位商販拿了100個(gè)雞蛋到市場上賣，在路上打碎了10個(gè)，只有90個(gè)能賣了，難道打碎的那10個(gè)雞蛋也要由消費(fèi)者埋單嗎？
業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)該加強(qiáng)自來水的輸配成本控制。將原水加工為成品水后，要將水輸送到用戶中去，這需要龐大的供水輸配管網(wǎng)支持，而管網(wǎng)產(chǎn)生的輸送線折舊、維護(hù)和跑冒滴漏等費(fèi)用是運(yùn)營成本的支出重頭。比如經(jīng)常看到由于管網(wǎng)破裂，馬路上平地涌起“泉水”，而這些流失掉的水，往往納入經(jīng)營成本，由消費(fèi)者承擔(dān)，也就是說，這些費(fèi)用最終要攤到用水人身上去。那么，跑冒滴漏的水到底有多少？由此產(chǎn)生的損耗是多少成本？這樣的成本，該由供水企業(yè)承擔(dān)還是由用水人平攤？
據(jù)了解，目前我國各大城市的現(xiàn)狀是，自來水損耗是生產(chǎn)經(jīng)營成本的重要部分，由供水企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營成本，由物價(jià)部門進(jìn)行成本監(jiān)審，并以監(jiān)審后的成本確定自來水的價(jià)格。
濟(jì)南水價(jià)全省排第五位
在2005年7月，我市對自來水價(jià)格進(jìn)行了聽證并適當(dāng)上調(diào)了價(jià)格，目前我市居民生活用水每立方米2.95元。
記者了解到，目前濟(jì)南的水價(jià)在全省十七城市中排名已經(jīng)比較靠前：目前全省居民生活用水平均價(jià)格為每立方米 2.803元，其中淄博自來水價(jià)格最高，達(dá)到每立方米3.225元，濰坊3.2元、泰安3元、濟(jì)寧2.99元，濟(jì)南以每立方米2.95元的價(jià)格在全省排名第五位，包括青島、煙臺(tái)、威海等在內(nèi)的我省其他城市水價(jià)都比濟(jì)南低。
即使放眼全國來看，濟(jì)南現(xiàn)行的居民生活用水每立方米2.95元的價(jià)格也并不低。在全國大中城市中，天津水價(jià)為每立方米3.9元、北京水價(jià)每立方米3.7元、昆明水價(jià)每立方米3.75元，其他大多數(shù)的城市水價(jià)低于濟(jì)南。
根據(jù)中國水網(wǎng)近10年對全國35個(gè)重點(diǎn)城市的水價(jià)跟蹤統(tǒng)計(jì)，我國35個(gè)重點(diǎn)城市的水價(jià)逐年增長，平均速度達(dá)到了7.14%，污水處理費(fèi)平均增長速度達(dá)到13.91%，到2007年，我國35個(gè)重點(diǎn)城市的平均供水價(jià)格為1.63元/噸，污水價(jià)格費(fèi)平均 0.65元/噸。其中供水價(jià)格較2000年平均供水價(jià)格上漲了0.55元/噸；污水處理費(fèi)增長幅度更大，從0.25元/噸增長到0.70元/噸。
濟(jì)南的水價(jià)調(diào)整在全國比較有代表性，從1990年到2003年，14年間濟(jì)南的自來水價(jià)格一共經(jīng)歷了10次調(diào)整，居民用水價(jià)格從1990年的每立方米0.4元漲到了現(xiàn)在的2.95元。
水資源費(fèi)將累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)
多年從事水資源、水價(jià)等問題研究的山大土建水利學(xué)院朱教授認(rèn)為，水價(jià)調(diào)整應(yīng)該依據(jù)工業(yè)用水、商業(yè)用水、農(nóng)用水、生活用水的劃分，制定水價(jià)等級(jí)制度。用水少的給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而保護(hù)低收入者等弱勢群體的利益。那些從事桑拿按摩、洗車經(jīng)營的水價(jià)應(yīng)該提高，而且用水超出限量后還要懲罰。
他告訴記者，從原水成本來看，主要對應(yīng)的是水資源費(fèi)。我國人均水資源占有量只有2200立方米，相當(dāng)于世界人均水平的1/4，同時(shí)年缺水量達(dá)400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，所以如果從資源角度看，水價(jià)上漲將是大勢所趨。
記者從省物價(jià)局了解到，水價(jià)改革一直是物價(jià)部門重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。省物價(jià)局有關(guān)人士告訴記者，按照今年的工作計(jì)劃，省物價(jià)部門將進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革。按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則，研究制定再生水價(jià)格，鼓勵(lì)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。同時(shí)，對地下水實(shí)行高于地表水的水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對地下水超采加倍收費(fèi)，制定水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源保護(hù)。選擇有條件的地方，運(yùn)用價(jià)格政策，鼓勵(lì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成合理的地表水、地下水淡化海水、再生水比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)各種水系健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，建立合理的水價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)合理地提高水價(jià)，可調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性。按照規(guī)劃，山東省的水價(jià)格體系為：提高水資源費(fèi)和水利工程供水、自來水、污水處理價(jià)格，鼓勵(lì)使用再生水。
