新聞速讀 對于一座嚴重缺水的城市來說，節約用水是一個永恒的主題。昆明早在1982年就成立了節水管理機構，全面開展城市節約用水管理工作。自1996年國家三部委聯合下發《關于印發節水型城市目標導則的通知》、正式啟動創建國家節水型城市活動以來，昆明市就圍繞《節水型城市考核標準》和要求，以創建全國節水型城市為目標，全面、扎實、深入地開展城市節水工作。28年來，昆明累計節水達到了近5億噸，這些節約出來的水相當于三分之一個滇池的水量，夠昆明人喝上600天。
創建節水型城市是城市可持續發展的必然選擇
昆明位于滇池流域，地處長江、珠江、紅河流域分水嶺地帶，境內無大江、大河過境，僅靠大氣循環降水，通過地表徑流匯集到湖泊和庫塘作為城市生活和生產水源。人均水資源占有量不足300立方米，是一個水資源嚴重短缺的城市，水資源短缺和水污染嚴重，成為制約昆明市經濟社會發展的一個重要因素。
對于這樣一座典型的資源型和水質型缺水城市來說，節水顯得尤為重要。
在這樣的一個背景下，昆明市委、市政府深知開展創建國家節水型城市活動是城市可持續發展的必然選擇。開展這項活動，不但有利于昆明在保持經濟快速增長的同時，改善水環境質量，提升可持續發展能力，同時有利于保護“天藍、水清、地綠”的城市生態環境，把人、水和諧落到實處，為子孫后代留下碧水青山；為現代新昆明的發展提供支撐和保障。
為此，昆明市委、市政府以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，明確提出了“四創兩爭”的戰略目標。把創建全國節水型城市納入了“四創兩爭”工作，作為牢固樹立和全面落實科學發展觀的重要舉措之一，作為提升城市形象、完善城市功能的重要途徑之一，作為加強和提高執政能力、改善市民生活質量的重要措施之一，把創建全國節水型城市活動貫穿于城市建設和管理的各項工作中，與人民群眾的生活和生產緊密聯系起來，切實抓緊做好。
創建之路
昆明的節水型城市創建工作啟動后，市委、市政府充分認識到創建工作是一個跨部門、跨行業的系統工程，涉及社會經濟建設和市民生活的各個方面，涉及城市基礎設施的建設和城市管理的方方面面，充分認識到創建工作的重要性、必要性和長期性，高度重視并加強創建工作的組織領導。
2004年，昆明正式成立了創建國家節水型城市工作領導小組，制定了創建工作實施方案，不斷建立健全和完善政策法規和各項基礎管理工作。特別是2008年以來，昆明市委、市政府高度重視各項創建工作，市委九屆四次全體（擴大）會議明確提出了“四創兩爭”工作目標和任務，創建全國節水型城市被列為“四創兩爭”的重要工作之一。
2008年4月8日，昆明又成立了由市委書記任政委，市長任總指揮長的市“四創兩爭”工作總指揮部及辦公室，下設由分管副市長任分指揮長的創建國家節水型城市分指揮部，并在市節水辦設立了分指揮部辦公室。在創建過程中，主城各區政府、市級各部門牢固樹立“全市一盤棋”思想，互相配合、齊心協力、積極行動，扎實工作，形成了“主要領導重點抓、分管領導親自抓、部門領導具體抓、全社會積極參與”的工作機制和濃厚的創建氛圍。
在原國家建設部和國家發改委2006年重新修訂并印發實施《節水型城市申報與考核辦法》和《節水型城市考核標準》后，昆明又及時組織學習，在對照新的考核標準和昆明現狀進行分析研究及修改的基礎上，重新印發了《昆明市創建國家節水型城市實施方案》，新《方案》對各項新考核標準和要求逐一進行了分解，把創建任務和考核目標逐一細化，層層落實到各相關責任部門和單位。同時，主城四區政府、高新區、經開區、度假區管委會相應成立了創建辦公室，各相關單位明確了負責創建國家節水型城市的分管領導和聯絡員，市、區兩級建立健全了創建網絡，完善了創建協調和目督工作機制。
加強制度創新 健全政策法規
多年來，昆明市委、市政府高度重視水資源管理相關法規的建設，先后制定實施了一系列法規規章和規范性文件，先后制訂和修訂出臺了《昆明市城市節約用水管理條例》、《昆明市城市供水用水管理條例》、《昆明市地下水保護條例》、《昆明市城市中水設施建設管理辦法》、《昆明市城市節約用水管理處罰辦法》、《昆明市人民政府關于加強城市節約用水工作的實施意見》、《昆明市城市再生水利用專項資金補助實施辦法》、《昆明市城市雨水收集利用的規定》和《昆明市再生水管理辦法》等法規、規章和規范性文件，為依法開展城市節水和供水、地下水保護等管理工作提供了法律保障。
同時，依據相關法律法規和創建節水型城市、節水型企業（單位）考核標準或導則等要求及城市節水管理需要，市級相關部門近幾年來還進一步制定實施了《昆明市城市計劃用水管理工作規范（試行）》、《昆明市非居民用水單位水量平衡測試規范》、《關于在全市推廣節水型用水器具、禁止使用淘汰用水器具的通告》、《昆明市新建項目配套建設節水設施的通知》、《昆明市創建節水型企業（單位）實施細則》、《昆明市創建節水小區考核標準》、《昆明市城市節水專項資金管理辦法》等一系列部門規范性文件，對城市節水管理、節水技術和節水器具推廣、節水專項資金的使用和管理等方面進行規范。
經過多年的實踐與探索，昆明已基本健全了水資源管理的法規體系，為順利開展創建工作和推進城市節水工作提供了制度保證，使昆明水資源管理工作更加規范化、制度化，有法可依、有章可循。
城市節水和再生水利用專業規劃的編制完成和實施，為指導昆明城市節水和再生水利用奠定了基礎。
廣泛宣傳增強節水意識
昆明深知，在建章立制的同時，市民的參與是創建成功的關鍵。
多年來，昆明緊緊圍繞創建全國節水型城市這個中心和目標，不斷創新宣傳方式，加大宣傳力度，充分利用電視、電臺、報刊等新聞媒體，印制節水宣傳手冊、宣傳畫、不干膠標語牌，匯編節水文件技術資料等形式，以“提高全民節水意識，創建國家節水型城市”為主題，廣泛深入地開展了形式多樣，內容豐富的一系列日常宣傳工作，動員全社會參與創建活動和節水工作。同時，以每年組織開展的“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節水宣傳周”、“世界環境日”及“全國科普宣傳日”等活動為契機，廣泛深入地開展節水宣傳上廣場、進單位、進社區等活動。結合節水小區的創建，專門編印針對家庭的節水宣傳手冊，發放給居民。
昆明開展的節水主題宣傳也同樣有聲有色，以“節水從小學生抓起，節水宣傳進學校”為宣傳切入點，深入昆明市中小學校進行節水科普宣講，免費印發節水宣傳資料，向廣大中小學師生普及節水常識、宣傳節水經驗和辦法，培養學生從小養成“愛水、惜水、節水”的好習慣，帶動和影響每個家庭自覺節水。
通過多年堅持不懈地深入開展節水宣傳活動，昆明市民和企業（單位）的科學合理用水、節約用水的意識已不斷增強。
全面實施節水“三同時”制度
2006年，昆明重新修訂實施了《昆明市城市節約用水管理條例》，《條例》具體規定所有新、改、擴建建設項目，都必須按照節水“三同時”制度的規定和要求，同期配套建設節水設施。
自2006年12月底新建項目節水措施方案審查正式進入市政府政務服務管理局辦理以來，昆明主城、呈貢新區范圍內的所有新、改、擴建建設項目都由市節水辦和主管部門進行審查把關。通過環保、規劃、住房和城鄉建設、滇管等相關職能部門分別在環評、規劃設計、施工、竣工驗收以及房屋預售許可、房屋產權證明、排水許可證辦理等行政審批環節的配合把關，節水“三同時”制度已得到全面實施。自實施節水“三同時”制度以來，已對昆明主城、呈貢新區范圍內的700多個新（改、擴）建工程項目進行了節水措施方案審查把關，審查意見明確要求節水設施特別是符合再生水利用設施和雨水收集利用設施建設條件的新建項目，必須與主體工程同期配套建設和竣工驗收。
強力推進城市污水處理再生利用
幾年來，昆明還通過新建市政污（雨）水收集主次（支）管網，實施市政和庭院雨污分流工程，不斷擴大市政污水收集管網的覆蓋范圍。主城新建和改擴建后的8座污水處理廠的日設計處理能力已從58萬立方米提高到110.5萬立方米。同時，對市政污水收集管網未覆蓋區域的單位、集鎮、村莊，采取就地建設分散式污水處理設施的方式收集處理污水。目前昆明主城污水處理率已達到96.89％。待環湖截污工程完工后，昆明的城市污水收集處理率還將進一步提高。
污水處理再生利用是節約替代優質水資源、削減水污染負荷的一項重要措施，也是開辟新水源的一條最直接的途徑。昆明市高度重視再生水利用工作，積極推進再生水的利用。昆明的城市污水處理再生利用工作取得了突破性進展。目前昆明城市再生水利用分集中和分散兩種形式。
昆明積極推進城市污水處理廠尾水再生利用工程建設，在第一至六城市污水處理廠建設再生水站，設計處理規模和供水能力為每天3.1萬立方米，共設置了25個再生水取水點，新鋪設再生水輸水主干管30多公里，將再生水供給單位、小區和市政用于綠化、沖廁等。同時，將新建的2座污水處理廠和改擴建的六座污水處理廠出水水質達到和提升為國家一級A標排放水水質，達到國家污水處理再生利用景觀環境用水水質標準的再生水，回用于城市河道、公園作為生態景觀補充用水。
在建設分散式再生水利用設施時，昆明則采取了因地制宜的原則。昆明的分散式再生水利用設施建設開始于1998年，特別是近幾年來，昆明把分散式再生水利用設施的建設作為節約替代優質水資源，從源頭削減水污染負荷，治理滇池及入湖河道的一項重要措施強力推進。通過建立完善再生水利用的相關法規政策，為全面推動昆明城市分散式再生利用設施的建設和再生水的利用，提供了法律保障。
昆明明確要求，新建工程項目符合建設條件的，必須與主體工程同期配套建設再生水利用設施；原已建成的工程項目不能使用集中供給再生水的，特別是對污水外排不能接入市政污水收集管網的單位（小區），必須自建或采取“拼戶、拼區、拼院”方式，建設再生水利用設施，所有外排污水做到全收集處理，實現污水資源化利用。
為鼓勵相關單位（小區）積極補建再生水利用設施和利用再生水，昆明還在全國率先出臺并實施了再生水設施建設和再生水利用補助政策。對在2009年底前補建再生水利用設施的單位（小區），由政府給予一定比例的建設資金補助；在水質按月抽檢達標的基礎上，對再生水設施產權單位或運行管理單位，按照實際處理利用的水量給予每立方米0.7元的資金補助。
在要求“硬件”設施必須達標的同時，昆明對再生水利用設施運行監管的“軟件”也得到了加強：每年一次對設施運行管理人員進行政策和業務知識培訓，不斷提高運行管理水平；對申請再生水回用補助的設施產權單位或運行管理單位，由市節水辦委托具有水質檢測資質的單位，每月對處理出水進行一次水質抽檢，對再生水設施用水計量水表實行鉛封，每月到現場抄表和進行運行檢查。對其它未申請回用補助的，每季度進行一次現場抄表和檢查，每年隨機進行一次水質抽檢。
截止2010年11月，昆明已建成265座分散式再生水利用設施，總設計處理規模累計達9.05萬立方米/日。通過強力推進城市污水處理廠尾水的再生利用和分散式污水處理再生利用設施建設工作，昆明城市再生水利用率已達到64.9%。
以創建為契機夯實節水管理
通過創建，昆明節水的各項工作都得到了夯實。
自創建工作全面開展以來，昆明進一步加大了對用水器具銷售、使用的管理。市、區兩級工商部門先后三次在全市范圍內開展了清理淘汰型用水器具銷售市場的專項整治工作，對市區各用水器具銷售市場、集貿市場、大型超市進行專項執法檢查，從源頭上杜絕淘汰器具的上市銷售；市節水辦及區相關部門加大對各用水戶的日常用水管理及執法力度，深入各企業、單位和居民社區，進行用水器具的現場檢查，對在用的國家明令淘汰型用水器具進行限期整改；市節水辦還對省級及以上學校和醫院、民航、鐵路系統等公共用水單位的用水器具組織專項檢查，對淘汰型用水器具要求限期更換；市政府下發通知，要求市、區機關事務管理局更換和使用節水型器具，并加強巡查，杜絕“跑、冒、滴、漏”。目前，城區各機關、學校、企事業單位、環衛公廁以及公共場所等單位的淘汰型用水器具已按要求改造完畢，經抽查，未發現有國家明令淘汰的生活用水器具。
節水型企業（單位）和節水小區的創建及穩步推進企業（單位）的水平衡測試，則不斷完善了用水戶的用水節水基礎管理，提高了用水戶的合理用水水平。昆明1996年開始開展企業（單位）水平衡測試工作，要求企業定期進行水平衡測試。同時，堅持把創建節水型企業（單位）作為創建國家節水型城市的基礎工作來抓，并根據原建設部出臺的《節水型企業目標導則》，及時制定了《昆明市節水型企業（單位）實施細則》和《昆明市節水小區考核標準》組織創建。目前，全市已有62家企業（單位）報經云南省住建廳批準被授予“節水型企業（單位）”稱號。節水型企業（單位）覆蓋率達到18.78%，為深入開展節水型城市創建活動，昆明還組織開展了節水小區創建，已有30個小區創建達標。
昆明還加強了對學校、醫院、賓館、飯店、施工場地、公共設施的執法檢查，對浪費用水行為進行及時查處。對浪費用水、漏水等舉報、“12345”熱線電話舉報的浪費用水等及時查處。切實加強對再生水利用設施建設、運行和再生水利用的檢查，確保設施的正常運行。
另外，昆明通過多年的實踐和探索，開發運用了比較成熟的節水管理軟件《昆明市節水信息管理系統》和《節水信使》通知系統，對計劃用水戶實行了信息化管理。
一份耕耘 一份收獲
昆明圍繞創建國家節水型城市各項考核指標和要求，經過多年堅持不懈、扎實有效的工作，城市科學用水、合理用水、節約用水的水平有了顯著提高。截至2009年底，對照國家節水型城市的6項基本條件和19項考核指標自查，昆明主城建成區已達到考核要求。其中萬元GDP取水量為21.56立方米/萬元，萬元工業增加值取水量為10.38立方米/萬元，均低于全國平均值的50%以上，城市污水處理率提高到96.89%，城市再生水利用率提高到64.9%，城市供水管網漏損率降低為13.75%，節水型企業覆蓋率已達到18.78%，工業用水重復利用率提高到85.2%，工業廢水排放達標率已達到100%，城市居民生活用水量118.5升/人·日。
城市節水工作任重而道遠。昆明將進一步提高全民節水意識，強化城市節水管理、推動節水技術進步，不斷開創節水工作新局面，努力建設生態文明城市。
嚴格實行
計劃用水管理
昆明自1982年以來，就堅持實施計劃用水管理制度，對城市非居民用水戶嚴格實行計劃（定額）用水管理，超計劃和定額用水的，按規定嚴格收繳超計劃用水累進加價水費。目前，已將主城區內的2500多非居民用水戶納入了計劃用水管理，每年兩次編制和下達月用水計劃指標，按月考核。通過計劃用水管理工作的實施，促進了各計劃用水戶切實加強用水節水管理，不斷改進用水生產工藝和技術，選用節水型器具，提高水的綜合利用率。
自2002年開始，昆明就開始對實行一戶一表抄表到戶用水的居民戶執行了階梯式計量水價。通過價格杠桿作用，促進了廣大居民用水戶自覺節水，一水多用。
切實加強
地下水資源管理
為嚴格保護和合理利用地下水資源，遵循“保護優先、統一規劃、嚴格管理、科學開發、節約使用和采補平衡”的原則，2008年以來，昆明市人民政府制定出臺了《滇池流域及安寧市地下水清理整頓實施方案》，依法對滇池流域的地下取水進行清理整頓，對城市公共供水管網覆蓋區域內的地下水水井實施全面整治和封停，禁止新開鑿地下水井。
在市、區各相關部門的通力配合和地下水取水戶的支持下，封停工作得到強力推進，建立了地下水資源管理的長效機制，達到“統一規劃，綜合治理，限量限采，最終實現全面禁采，合理開發利用”的目標。近兩年來，昆明滇池流域已封停（填）地下水井296口，切實保護了地下水資源。
雨水收集利用
啟動實施
昆明于2003年開始開展雨水收集利用的研究工作，并編制完成了《昆明市雨水、污水資源化利用可行性研究報告》。2008年，昆明已在瀕臨動植物收容拯救中心、金殿公園、世博生態城等單位建設了雨水利用示范工程。
為推進昆明的雨水利用工作，2009年8月，市政府制定出臺了《昆明市城市雨水收集利用的規定》，并將雨水收集利用設施建設納入了節水“三同時”管理，通過節水措施方案的審查，對符合雨水收集利用設施建設條件的新、改、擴建項目，嚴格要求建設單位同期配套建設。
截止目前，已有160個新建工程項目經審查符合同期配套建設雨水收集利用設施條件。2009年，昆明建設的二環快速道路系統和11條道路的改擴建工程同期配套建設了雨水收集設施。隨著《規定》的貫徹實施，昆明的雨水利用將邁上一個新的臺階。
努力降低城市
供水管網漏損率
近幾年來，昆明圍繞降低城市供水管網漏損率打好攻堅戰。
昆明通用水務公司以強化管理為基礎，以管網檢漏為關鍵，以管網改造為長遠性基本措施，多策并舉，努力降低漏失率：通過公司自檢和外聘第三方檢漏，對昆明主城二環路以內供水管網實現一年兩檢，對二環路以外供水管網實現一年一檢，共減少漏損水量4890萬立方米；完成了235只15年表齡水表更換及跟蹤分析評估，定期對出廠水流量計進行檢測，確保出廠水計量準確；完成了199個小區管理的泵站（水池和水塔）溢流口檢查；完成了162臺泄水閥排氣閥巡查和檢查工作；結合城市道路的改、擴建，對供水管網改造更新28公里，改造小區管網26公里；完成了城區北郊盤龍江以東121平方公里，965公里供水管網的探測和檢修工作，公司繼續與檢漏公司合作開展探測工作，將完成43.82平方公里，591.44公里供水管道的探測任務；同時，加大供水監察和執法力度，查處非法偷水、用水行為。
2009年，昆明城市供水管網漏損率已低于17%的管網漏損率修正值。
重視節水
科研投入
昆明非常重視和開展節水科研。2007年以來，昆明市政府與聯合國人居署（UN-HABITAT）聯合開展《昆明市節約用水和用水需求管理項目》的研究工作，具體由市節水辦承擔研究。項目圍繞用水評估、水需求計劃、再生水利用評估及示范工程等五個子課題開展。通過近兩年的研究，部分項目已圓滿完成，項目預計將在2010年底全部完成。課題的開展促進了昆明與國外先進的水需求管理模式的接軌，并將進一步提高昆明的城市節水管理的科學水平。
多年來，昆明非常重視企業的節水工藝技術改造工作，積極推廣運用節水新技術、新工藝、新設備，降低單位產品耗水量。特別是2008年以來，市經委通過對滇池流域的工業企業開展清潔生產工作，積極淘汰落后產能、推廣節能減排技術改造，投入200萬元專項資金開發和推廣節水新技術、新工藝和新設備。市科技局根據《昆明市科技計劃項目申報指南》中明確的“資源高效利用與節能降耗技術開發”及“滇池流域水污染控制治理及水資源保護技術”等方面的要求，在節水科研及技術推廣方面積極支持泡沫式節水生態廁所技術設備的優化和開發、新型規模化再生水處理與應用技術中心建設和雨水收集利用技術示范工程3個項目。投入科技經費910萬元。2009年，昆明市實施了“滇池流域水污染控制治理及水資源技術”科技計劃，支持相關企業實施了“松花壩水源區水資源循環利用技術示范”等5個水資源保護技術研究及應用項目，共投入科技經費180萬元。
