水電費(fèi)均攤：重?fù)?dān)應(yīng)由誰來挑？

???? 住在萬柏林區(qū)某小區(qū)的裴大爺一說起水電費(fèi)，就特別激動(dòng)：“過去廠子還在的時(shí)候，我家從不為水電費(fèi)操心。每月用了多少水多少電，單位就從工資中扣多少水電費(fèi)，根本就不存在均攤水電費(fèi)一說。可是現(xiàn)在，小區(qū)物業(yè)不但每月收取物業(yè)管理費(fèi)，還向居民頭上攤水電費(fèi)，而且每月攤的水電費(fèi)都不一樣。更讓人奇怪的是，同一個(gè)小區(qū)的居民樓之間的水電費(fèi)均攤額也不一樣。”據(jù)了解，在太原，水電費(fèi)均攤已成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。水電費(fèi)為什么要均攤？原因是因?yàn)樾^(qū)總表與居民家中的分表存在計(jì)量誤差，計(jì)量誤差則由水損耗、電損耗引起。

總表分表誤差驚人

據(jù)記者調(diào)查，在新建的住宅小區(qū)中，除去人為因素，一般總電表（用戶終端用表）與分電表的計(jì)量誤差在20%左右，總水表與分水表的計(jì)量誤差約在30%左右。也就是說，居民每用一度電，就需多支出0.1元，總電表的記錄是1.2度。每用一噸水，總水表的讀數(shù)為1.3噸，居民多掏0.7元。如果小區(qū)的管理者利用小區(qū)水電相關(guān)設(shè)施干點(diǎn)別的業(yè)務(wù)，比如工地施工蓋新的住宅樓，那該小區(qū)的總分表誤差將更大，因?yàn)楹芏嗍┕び盟遣挥米咚淼摹Ｒ札堯v小區(qū)為例，2003年5月，小區(qū)收尾工程用了713噸水，當(dāng)月水總表與分水表的誤差高達(dá)58%左右。當(dāng)?shù)匚飿I(yè)5月的水費(fèi)支出為1萬余元，而在正常情況下，小區(qū)居民的水費(fèi)為2000多元。值得慶幸的是，小區(qū)物業(yè)當(dāng)時(shí)未將水費(fèi)均攤。

由于電損耗較小，再加上電費(fèi)低，一個(gè)物業(yè)小區(qū)平均每年電費(fèi)補(bǔ)差2000元左右。對(duì)一些實(shí)力較雄厚的物業(yè)公司來說，幾千元只是小菜一碟。他們往往吃進(jìn)虧損，不向業(yè)主均攤電費(fèi)。而對(duì)一些注冊(cè)資金僅為50萬元的小物業(yè)公司來說，將大部分電費(fèi)均攤則是迫不得已。一般均攤過的電費(fèi)，價(jià)格約在0.5—0.55元間浮動(dòng)。現(xiàn)實(shí)中，也有一些地方的居民每度電實(shí)際支付的電費(fèi)高達(dá)0.6元甚至1元，其中的原因就更復(fù)雜了。

至于均攤水費(fèi)的高低，得看當(dāng)?shù)毓芫€質(zhì)量的優(yōu)劣。據(jù)了解，我國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右。而在太原，這個(gè)數(shù)字則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20%。尤其是自來水調(diào)價(jià)后，水損耗不光給居民帶來負(fù)擔(dān)，也給物業(yè)公司帶來無盡的煩惱。據(jù)佳地花園一位物業(yè)經(jīng)理說，在佳地花園小區(qū)，從自來水公司所設(shè)的總表到樓表，兩者之間的讀數(shù)誤差是20%，樓表再到居民家中的分表，誤差又是20%。他管理的小區(qū)現(xiàn)有600多戶居民，每年為填補(bǔ)水表讀數(shù)誤差，就得支付5萬元，相當(dāng)于丟了24000多噸水。另一位公司的老總所管理的凱旋大地，共有44個(gè)商鋪，現(xiàn)有10個(gè)商鋪開門營(yíng)業(yè)，每月有50噸到100噸水不見蹤影。

除去水電損耗，某些居民的“不規(guī)矩”行為也使得總分表讀數(shù)誤差人為地?cái)U(kuò)大。偷電、竊水———居民的這些問題不光困擾著水電部門，代收代繳水電費(fèi)的物業(yè)公司和單位也深受其苦。在采訪中，許多物業(yè)公司的老總向記者訴苦：“水表設(shè)在業(yè)主家中，有無竊水行為很難判斷。水表反轉(zhuǎn)是人們最常用的一種竊水方法，平時(shí)，有些居民將水表反轉(zhuǎn)后，用水時(shí)水表就不會(huì)走。物業(yè)一來查表，居民再將水表轉(zhuǎn)正。此外，有些居民還耍些小花招，比如許多人經(jīng)常造成家中‘滴水’或‘流水’不斷。‘滴水’在1個(gè)小時(shí)里可以集到3.6公斤水，1個(gè)月可以集到2.6噸水，這些水足夠一個(gè)人的生活所需；連續(xù)成線的小水流每小時(shí)可集水17公斤，每月可集水12噸。要命的是，居民家中的水表很遲鈍。當(dāng)水管出現(xiàn)滴水或小水流時(shí)，水表一動(dòng)不動(dòng)，總水表倒轉(zhuǎn)得飛快。對(duì)這些手法物業(yè)很難查到，但是，居民偷了的水，小區(qū)的總水表還會(huì)如數(shù)記錄，到頭來，只不過加大讀數(shù)誤差。說白了，就是讓大家均攤自己應(yīng)付的水費(fèi)。一月下來，讀數(shù)誤差在30%也就不足為奇了。”

《條例》與《辦法》之爭(zhēng)

“既然小區(qū)物業(yè)收取物業(yè)管理費(fèi)，就不應(yīng)該再往居民頭上均攤水電費(fèi)。水電總分表誤差大，物業(yè)管理不善是主要原因。”好多市民對(duì)物業(yè)均攤水電費(fèi)的做法非常不滿。而面對(duì)這一指責(zé)，多數(shù)物業(yè)管理公司深感委屈。

“代收代繳水電費(fèi)對(duì)物業(yè)管理公司來說是一項(xiàng)服務(wù)，而不是義務(wù)。而且，物業(yè)管理費(fèi)中并不包括代收代繳水電費(fèi)的服務(wù)費(fèi)。業(yè)主只看到物業(yè)均攤水電費(fèi)，卻看不到物業(yè)為業(yè)主暗中補(bǔ)貼了多少水電費(fèi)。很長(zhǎng)時(shí)間以來，物業(yè)一直在做免費(fèi)服務(wù)。其實(shí)收繳水電費(fèi)，維修相關(guān)管線本來就是水電部門的職權(quán)所在。按照市場(chǎng)規(guī)律，物業(yè)向水電部門提供了服務(wù)，是要收取服務(wù)費(fèi)的。打個(gè)比方來說，小區(qū)內(nèi)的水電設(shè)施是一座商鋪，水電部門是商人，商人在商鋪里做買賣，就得付租金。可是，水電部門用我們的設(shè)施賣水賣電，不但不付租金還讓我們替他們收錢，出錢維護(hù)設(shè)備，實(shí)在是不公平。”一位業(yè)內(nèi)人士憤憤不平。

“代收代繳水電費(fèi)是一個(gè)苦差事。由于水電損耗是客觀存在的，靠主觀努力根本無法消除。均攤水電費(fèi)吧，業(yè)主意見大，不少業(yè)主拒交水電費(fèi)以示抗議。水電費(fèi)收不齊，相關(guān)方面就停水停電。水電一停，業(yè)主就找物業(yè)的麻煩。物業(yè)夾在水電部門與業(yè)主之間，左右不是人。實(shí)在沒辦法，物業(yè)只好適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼一下甚至代付。2002年9月至2003年8月，公司所管理的一個(gè)小區(qū)支出水費(fèi)11.9萬元，業(yè)主交付水費(fèi)8.7萬元。同一時(shí)期，公司電費(fèi)支出37萬元，業(yè)主交付電費(fèi)31.6萬元。一年水電虧損共計(jì)5萬余元，而該小區(qū)一年的收入只有20萬元左右。高額的水電支出，不但擠占企業(yè)的流動(dòng)資金，對(duì)企業(yè)的資金鏈構(gòu)成威脅，也給企業(yè)將來的發(fā)展蒙上陰影。水電負(fù)擔(dān)太重了，總有一天企業(yè)會(huì)被壓垮。”太原市廣業(yè)達(dá)物業(yè)管理公司的李經(jīng)理如是說。

“水電部門應(yīng)該收費(fèi)到戶或向物業(yè)支付相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用”，這是省城多數(shù)物業(yè)管理公司的共識(shí)。理由就是，2003年9月1日?qǐng)?zhí)行的《物業(yè)管理?xiàng)l例》。《條例》規(guī)定：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，《條例》還規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。1999年，太原市物價(jià)局與太原市房地產(chǎn)管理局也曾聯(lián)合下發(fā)了《太原市城市物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》。《辦法》規(guī)定：住宅小區(qū)內(nèi)水、電、煤氣須設(shè)表到戶。水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、集中供熱費(fèi)由收費(fèi)單位直接按國(guó)家規(guī)定價(jià)格收取。委托物業(yè)管理單位代收代繳的，應(yīng)經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，以國(guó)家規(guī)定價(jià)格向使用人收取，損耗由收費(fèi)單位負(fù)擔(dān)并向物業(yè)管理單位繳納代收服務(wù)費(fèi)。

對(duì)此，省城水電部門卻有自己的見解。太原市供電局市場(chǎng)營(yíng)銷處的負(fù)責(zé)人說，物業(yè)小區(qū)內(nèi)的相關(guān)線路由開發(fā)商所設(shè)，根本不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。局里要接收的話，就得重新鋪設(shè)線路。而設(shè)表到戶面臨巨大的資金缺口，絕非一時(shí)可以解決。而且，局里人力、物力缺乏，挨家挨戶收取費(fèi)用現(xiàn)實(shí)上也行不通。物業(yè)企業(yè)既然收取物業(yè)管理費(fèi)，就有責(zé)任代收水電費(fèi)。由于電費(fèi)較低，物業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)不大。只要加強(qiáng)管理，物業(yè)完全有可能將損失降到最小。至于產(chǎn)權(quán)劃分，按照《太原市供電管理辦法》的規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的相關(guān)線路的產(chǎn)權(quán)屬于小區(qū)內(nèi)全體業(yè)主。供電局只負(fù)責(zé)管理局里到小區(qū)用戶終端電表之間的線路。太原市自來水公司的負(fù)責(zé)人也表示：物業(yè)小區(qū)內(nèi)的管線按《太原市供水管理辦法》對(duì)產(chǎn)權(quán)的劃分，應(yīng)由物業(yè)負(fù)責(zé)。至于代收服務(wù)費(fèi)的問題，太原市物價(jià)局及相關(guān)政府部門目前尚無這方面的文字規(guī)定。

政策空白有待填補(bǔ)

水電費(fèi)為什么要均攤？因?yàn)槲飿I(yè)管理部門不愿承擔(dān)水電損耗帶來的虧損，而水電部門同樣不愿意。那物業(yè)小區(qū)內(nèi)水電損耗帶來的虧損該由誰來承擔(dān)？物業(yè)？水電部門？還是全體業(yè)主？2004年6月初，《山西省物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》在山西省人大常委會(huì)上通過初審。草案指出，物業(yè)服務(wù)費(fèi)實(shí)行酬金制或包干制。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)具體管理辦法，由省物價(jià)局和省建設(shè)廳共同制定。6月底，山西省物價(jià)局、山西省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《山西省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》的通知中第十七條規(guī)定：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。物業(yè)管理企業(yè)接受委托代收上述費(fèi)用的，可向委托單位收取手續(xù)費(fèi)，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。政策是出來了，可是該怎么執(zhí)行卻沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，這就造成諸多無法解決的問題。

據(jù)了解，目前太原市供電局對(duì)物業(yè)小區(qū)的居民生活用電，實(shí)行每度電返還0.03元的優(yōu)惠政策。但是，這條優(yōu)惠政策并未消除電費(fèi)均攤的現(xiàn)象。雖然記者所采訪的大多數(shù)物業(yè)公司贊同太原市供電局的做法，他們也表示不會(huì)將電損耗轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主頭上。可是，電費(fèi)均攤在某些小區(qū)依然存在。因?yàn)椋行┪飿I(yè)公司認(rèn)為這條優(yōu)惠措施彌補(bǔ)不了電損耗帶來的損失。而太原市自來水公司對(duì)代收代繳服務(wù)費(fèi)方面，沒有任何動(dòng)靜。因而，水費(fèi)均攤在省城各個(gè)物業(yè)小區(qū)內(nèi)普遍存在。也就是說，物業(yè)小區(qū)內(nèi)水電損耗帶來的虧損事實(shí)上是由全體業(yè)主在承擔(dān)著。

相關(guān)鏈接：“廈門物業(yè)拒收水電費(fèi)事件”

2003年初，廈門市物業(yè)管理協(xié)會(huì)在對(duì)廈門市25家物業(yè)管理公司抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，從1999年至2001年上半年，由于業(yè)主拖欠水費(fèi)246萬多元，拖欠電費(fèi)945元，致使一些物業(yè)公司嚴(yán)重虧損，經(jīng)營(yíng)困難。物業(yè)管理協(xié)會(huì)認(rèn)為，物業(yè)無償為水、電部門代收代繳水電費(fèi)是產(chǎn)生嚴(yán)重虧損的重要原因，物業(yè)公司不僅要投入大量人力、物力、財(cái)力，而且還要承擔(dān)水電費(fèi)損耗和人為虧損風(fēng)險(xiǎn)。因此，2003年6月5日，廈門物業(yè)管理協(xié)會(huì)作出決議，要求所有會(huì)員單位今后一律停辦代收代繳水電費(fèi)，如自來水公司及電業(yè)局對(duì)某一小區(qū)采取停水、電的行動(dòng)，物協(xié)將出面參與協(xié)調(diào)，確保物業(yè)公司不因此而退出該小區(qū)的管理，在廈門掀起一場(chǎng)關(guān)于物業(yè)管理企業(yè)是否要代收代繳水電費(fèi)的大爭(zhēng)論。

同年8月26日，廈門市建設(shè)與管理局作出了初步?jīng)Q定：在廈門市《物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)的實(shí)施細(xì)則未出臺(tái)前，由水、電部門委托各物業(yè)公司對(duì)管轄區(qū)內(nèi)非抄表到戶的企業(yè)、居民的水、電費(fèi)實(shí)行代收、代繳。同時(shí)規(guī)定，在簽訂委托協(xié)議時(shí)，各物業(yè)公司應(yīng)核清原有涉及水、電費(fèi)的債權(quán)債務(wù)，并向水、電部門提供終端用戶的基本信息。各物業(yè)公司暫時(shí)不得在代收、代繳過程中向水、電部門和物業(yè)區(qū)域內(nèi)的用戶收取手續(xù)費(fèi)，各物業(yè)公司必須履行代收、代繳的職責(zé)，及時(shí)抄表并按廈門住宅公共用電電量分?jǐn)倳盒修k法計(jì)算共攤，在約定時(shí)間內(nèi)將水、電費(fèi)上繳水、電部門。對(duì)于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的欠費(fèi)用戶，物業(yè)公司應(yīng)做好原始記錄及時(shí)反饋給水、電部門，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行催繳等。物業(yè)公司代收、代繳水電費(fèi)的工作也將納入物業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的考核內(nèi)容。