????今年一直有消息說(shuō)，北京將在年內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，也就是把用水按水量分成不同的檔次，實(shí)行不同的價(jià)格。“實(shí)施階梯式水價(jià)是為了用價(jià)格杠桿撬動(dòng)老百姓的節(jié)水意識(shí)。”北京市節(jié)水辦公室副主任陳林濤說(shuō)。
????此外，陳林濤透露說(shuō)：“第一層次的水價(jià)有可能要超過(guò)現(xiàn)在的水價(jià)。”但具體漲到多少，還要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后才知道。
????目前，北京市居民用水每噸2.9元。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所沈大軍博士說(shuō)，美國(guó)加州的居民用水每噸幾十美分；香港實(shí)施階梯式水價(jià)，但每季度用水低于12噸免費(fèi)，12～43噸為每噸為4.16港元，43～62噸為6.45港元，62噸以上為9.05港元；污水處理費(fèi)也實(shí)行階梯式：第一級(jí)12噸用水量免費(fèi)；第二級(jí)超過(guò)第一級(jí)用水量后的用水，每噸收費(fèi)1.20港元。相對(duì)這些地區(qū)的人均收入，北京的水價(jià)應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)不低了。
????至于提高水價(jià)，按階梯式收費(fèi)能否真的能達(dá)到節(jié)水的目的，在于價(jià)格體系的設(shè)計(jì)。
????沈大軍博士說(shuō)，水價(jià)改革必須考慮效果、效率、公正和適應(yīng)性。國(guó)外實(shí)施階梯式水價(jià)是因?yàn)椴簧偌彝ビ杏斡境亍⒒▓@，這些不屬于生活的基本需求，所以擁有者必須付出比生活必需用水高得多的費(fèi)用。但國(guó)內(nèi)擁有私家游泳池和花園的家庭極少。沈大軍博士相信，北京市民的戶內(nèi)生活用水已經(jīng)是很節(jié)約了，而且其必須為其浪費(fèi)的每一噸水付費(fèi)。而大量浪費(fèi)水的地方很多是看不見(jiàn)、管不了的地方，比如每天從管道中滲漏浪費(fèi)的水沒(méi)有人計(jì)算過(guò)，有的學(xué)校、單位公共水池常年流淌不息的龍頭等等。“如果改革的目標(biāo)是控制用水量的同時(shí)又保證弱勢(shì)群體的基本生活需求，那么實(shí)行階梯式水價(jià)是一個(gè)不錯(cuò)的措施。”沈大軍博士認(rèn)為，但目前有許多細(xì)節(jié)并不十分明朗。比如北京市階梯式水價(jià)具體怎樣實(shí)施，包括第一層次核定的用水量是多少，還有核定用水量是按人口數(shù)還是按戶核定用水量等。
????沈大軍說(shuō)，“如果第一層次用水量核定過(guò)多，起不到督促居民節(jié)水的作用。用水量過(guò)少，又會(huì)影響老百姓的正常生活。”
????比照另一個(gè)缺水城市———銀川，今年開(kāi)始已經(jīng)實(shí)施了階梯式水價(jià)，當(dāng)?shù)孛繎艟用衩吭?2噸及以下為第一級(jí)階梯、12噸至18噸為第二級(jí)階梯、18噸以上為第三級(jí)階梯。相應(yīng)階梯的水價(jià)分別為每噸1.15元、1.75元、2.30元。
????據(jù)悉，銀川核定的依據(jù)是按銀川市家庭平均人口為3.4人計(jì)算。然而即便是像銀川那樣按戶來(lái)核定用水量，沈大軍認(rèn)為也存在不公平之處。“兩口之家，用水量可能就富裕一些，人口多的家庭可能很快就突破第一層次的用水量。另外，每戶人家都會(huì)有走親訪友的客人，要是這個(gè)月來(lái)了客人，他們的用水量該怎樣算？”
????另一種方案是按人口來(lái)核定用水量。但相應(yīng)的麻煩是自來(lái)水公司不可能像戶籍警查戶口那樣先摸清每家有多少人。
????階梯式水價(jià)的另一個(gè)作用是控制高峰季節(jié)的用水，如夏季。但計(jì)量問(wèn)題和用戶能否如實(shí)上報(bào)實(shí)際用水量可能會(huì)影響水價(jià)的實(shí)施效果。
????在強(qiáng)調(diào)減輕絕對(duì)貧困、滿足基本需要的同時(shí)，水價(jià)制定的公平性和平等性原則還必須注意水資源商品定價(jià)的社會(huì)方面的問(wèn)題，即水定價(jià)將影響社會(huì)收入分配等。“用水量和收入是密切相關(guān)的，收入高了，用水量必然上去。”采訪中，一位在外企公司工作的羅女士表示，階梯式水價(jià)定不好，就有仇富嫌疑。
????沈大軍則認(rèn)為，對(duì)于那些富到能買得起第二套、第三套房的高收入階層來(lái)說(shuō)，他們比別的家庭就會(huì)多一份或者更多份第一層次的用水量。也就是說(shuō)，假設(shè)每戶核定的第一層次用水量是12噸，那么，有兩套住房的家庭就享有24噸的第一層次用水。階梯式水價(jià)實(shí)際上并不能讓這些人節(jié)約用水。“真正需要節(jié)約用水降低水費(fèi)的人，可能想方設(shè)法用公款到公共澡堂洗澡。”在媒體工作的劉女士做了一個(gè)大膽的預(yù)測(cè)，“未來(lái)公共浴室有可能將成為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。”“由于水是基本的生活要素，提高水價(jià)對(duì)不同收入層次的居民的影響不同，低收入群體的居民受到的影響將大于高收入群體，因此需要對(duì)低收入群體的居民制定保護(hù)和補(bǔ)貼水價(jià)。”
????沈大軍最后提醒說(shuō)，水費(fèi)究竟都漲到哪去了，公眾具有知情權(quán)。他介紹說(shuō)，北京市現(xiàn)行的自來(lái)水收費(fèi)體系由水資源費(fèi)、供水成本和污水處理費(fèi)構(gòu)成。
????據(jù)悉，北京市居民自來(lái)水收費(fèi)是在最近一兩年調(diào)整水價(jià)時(shí)才開(kāi)征水資源費(fèi)的。“如果這次北京市要調(diào)高水價(jià)，那么增長(zhǎng)的部分將絕大部分部劃給水資源費(fèi)。”北京市節(jié)水辦公室副主任陳林濤透露。知情者說(shuō)，近年來(lái)北京市水價(jià)一再上調(diào)，大部分其實(shí)都漲在了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)上。
????因此，是否能擰緊水龍頭，關(guān)鍵在于階梯式水價(jià)的具體設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)合理，才能既達(dá)到節(jié)水的目的，又能保證居民的基本生活需要。（青年時(shí)訊 本報(bào)特約記者 余珞珈）
????此外，陳林濤透露說(shuō)：“第一層次的水價(jià)有可能要超過(guò)現(xiàn)在的水價(jià)。”但具體漲到多少，還要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后才知道。
????目前，北京市居民用水每噸2.9元。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所沈大軍博士說(shuō)，美國(guó)加州的居民用水每噸幾十美分；香港實(shí)施階梯式水價(jià)，但每季度用水低于12噸免費(fèi)，12～43噸為每噸為4.16港元，43～62噸為6.45港元，62噸以上為9.05港元；污水處理費(fèi)也實(shí)行階梯式：第一級(jí)12噸用水量免費(fèi)；第二級(jí)超過(guò)第一級(jí)用水量后的用水，每噸收費(fèi)1.20港元。相對(duì)這些地區(qū)的人均收入，北京的水價(jià)應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)不低了。
????至于提高水價(jià)，按階梯式收費(fèi)能否真的能達(dá)到節(jié)水的目的，在于價(jià)格體系的設(shè)計(jì)。
????沈大軍博士說(shuō)，水價(jià)改革必須考慮效果、效率、公正和適應(yīng)性。國(guó)外實(shí)施階梯式水價(jià)是因?yàn)椴簧偌彝ビ杏斡境亍⒒▓@，這些不屬于生活的基本需求，所以擁有者必須付出比生活必需用水高得多的費(fèi)用。但國(guó)內(nèi)擁有私家游泳池和花園的家庭極少。沈大軍博士相信，北京市民的戶內(nèi)生活用水已經(jīng)是很節(jié)約了，而且其必須為其浪費(fèi)的每一噸水付費(fèi)。而大量浪費(fèi)水的地方很多是看不見(jiàn)、管不了的地方，比如每天從管道中滲漏浪費(fèi)的水沒(méi)有人計(jì)算過(guò)，有的學(xué)校、單位公共水池常年流淌不息的龍頭等等。“如果改革的目標(biāo)是控制用水量的同時(shí)又保證弱勢(shì)群體的基本生活需求，那么實(shí)行階梯式水價(jià)是一個(gè)不錯(cuò)的措施。”沈大軍博士認(rèn)為，但目前有許多細(xì)節(jié)并不十分明朗。比如北京市階梯式水價(jià)具體怎樣實(shí)施，包括第一層次核定的用水量是多少，還有核定用水量是按人口數(shù)還是按戶核定用水量等。
????沈大軍說(shuō)，“如果第一層次用水量核定過(guò)多，起不到督促居民節(jié)水的作用。用水量過(guò)少，又會(huì)影響老百姓的正常生活。”
????比照另一個(gè)缺水城市———銀川，今年開(kāi)始已經(jīng)實(shí)施了階梯式水價(jià)，當(dāng)?shù)孛繎艟用衩吭?2噸及以下為第一級(jí)階梯、12噸至18噸為第二級(jí)階梯、18噸以上為第三級(jí)階梯。相應(yīng)階梯的水價(jià)分別為每噸1.15元、1.75元、2.30元。
????據(jù)悉，銀川核定的依據(jù)是按銀川市家庭平均人口為3.4人計(jì)算。然而即便是像銀川那樣按戶來(lái)核定用水量，沈大軍認(rèn)為也存在不公平之處。“兩口之家，用水量可能就富裕一些，人口多的家庭可能很快就突破第一層次的用水量。另外，每戶人家都會(huì)有走親訪友的客人，要是這個(gè)月來(lái)了客人，他們的用水量該怎樣算？”
????另一種方案是按人口來(lái)核定用水量。但相應(yīng)的麻煩是自來(lái)水公司不可能像戶籍警查戶口那樣先摸清每家有多少人。
????階梯式水價(jià)的另一個(gè)作用是控制高峰季節(jié)的用水，如夏季。但計(jì)量問(wèn)題和用戶能否如實(shí)上報(bào)實(shí)際用水量可能會(huì)影響水價(jià)的實(shí)施效果。
????在強(qiáng)調(diào)減輕絕對(duì)貧困、滿足基本需要的同時(shí)，水價(jià)制定的公平性和平等性原則還必須注意水資源商品定價(jià)的社會(huì)方面的問(wèn)題，即水定價(jià)將影響社會(huì)收入分配等。“用水量和收入是密切相關(guān)的，收入高了，用水量必然上去。”采訪中，一位在外企公司工作的羅女士表示，階梯式水價(jià)定不好，就有仇富嫌疑。
????沈大軍則認(rèn)為，對(duì)于那些富到能買得起第二套、第三套房的高收入階層來(lái)說(shuō)，他們比別的家庭就會(huì)多一份或者更多份第一層次的用水量。也就是說(shuō)，假設(shè)每戶核定的第一層次用水量是12噸，那么，有兩套住房的家庭就享有24噸的第一層次用水。階梯式水價(jià)實(shí)際上并不能讓這些人節(jié)約用水。“真正需要節(jié)約用水降低水費(fèi)的人，可能想方設(shè)法用公款到公共澡堂洗澡。”在媒體工作的劉女士做了一個(gè)大膽的預(yù)測(cè)，“未來(lái)公共浴室有可能將成為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。”“由于水是基本的生活要素，提高水價(jià)對(duì)不同收入層次的居民的影響不同，低收入群體的居民受到的影響將大于高收入群體，因此需要對(duì)低收入群體的居民制定保護(hù)和補(bǔ)貼水價(jià)。”
????沈大軍最后提醒說(shuō)，水費(fèi)究竟都漲到哪去了，公眾具有知情權(quán)。他介紹說(shuō)，北京市現(xiàn)行的自來(lái)水收費(fèi)體系由水資源費(fèi)、供水成本和污水處理費(fèi)構(gòu)成。
????據(jù)悉，北京市居民自來(lái)水收費(fèi)是在最近一兩年調(diào)整水價(jià)時(shí)才開(kāi)征水資源費(fèi)的。“如果這次北京市要調(diào)高水價(jià)，那么增長(zhǎng)的部分將絕大部分部劃給水資源費(fèi)。”北京市節(jié)水辦公室副主任陳林濤透露。知情者說(shuō)，近年來(lái)北京市水價(jià)一再上調(diào)，大部分其實(shí)都漲在了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)上。
????因此，是否能擰緊水龍頭，關(guān)鍵在于階梯式水價(jià)的具體設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)合理，才能既達(dá)到節(jié)水的目的，又能保證居民的基本生活需要。（青年時(shí)訊 本報(bào)特約記者 余珞珈）
