本期話題
深圳水的現狀與困局究竟如何？創建節水型城市對深圳意味著什么？作為深圳人，面對緊缺的水資源，我們該如何面對、又該如何行動？政府為深圳的水管理又應該進行怎樣的制度設計？這些都是本期市民論壇關注的話題。
深圳８０％的水從外地調入
劉麗華：很多市民不知道深圳非常缺水，因此看到官方發布的“深圳人均水資源擁有量是全國的十一分之一、廣東省的十分之一”，感到完全出乎意料。深圳每年那么多的雨水，怎么會缺水？深圳水現狀到底如何？已經有很多網民朋友在線了。
段洪雷：由于多年來政府在水方面投入很大，打下了非常好的基礎，讓大家感覺不到缺水。但實際上這也就是在特區內，而在特區外，前幾年寶安、龍崗很多地方缺水，報紙上還登了沙井居民用摩托車運水的圖片。深圳的水８０％以上都是從市外調入的，用的是別人的水資源，這些地方的人會問我們“水是不是被浪費掉了”，因為深圳的確有些地方用水很浪費。從這點來講，我們確實應該把節水做好。
熊楊：１９９３年我去大連參加全國中水回用的年會，當時北方城市缺水，聽我講深圳也缺水嚴重，他們很吃驚，說你們一年有１８００多毫米的降水量，怎么也缺水。深圳降水量雖然很大，但主要集中在雨季，而且地表坡度大、河流也很短，導致地表水很難積蓄，大部分都流進大海，加上河水被污染，所以能集中使用的不多。深圳花了很多本錢、很多工夫來改善水。１９８９年我參加政府的水源工程，當時條件很艱苦，到處找水。但現在水好像是一個福利，相對于其他消費來說比較低廉，并沒有把水當成一種很稀有的資源。
劉麗華：水危機是不是在迫近深圳人呢？
李獨伊：挺慚愧的，西南大旱后我上網查資料，才發現原來深圳缺水也很嚴重?？赡苁切麄髁Χ炔粔?，同學們的水危機意識也不是很強，一打開水龍頭就有水，感覺不到危機。
熊楊：市民覺得每天都有水用，但是這個水不是深圳的水，這是一個危機。因為水是有限的，珠江、北江、西江、東江的水被各個城市瓜分，從資源角度講，我覺得已經到了極限，因為深圳的人口已經到了極限。
安邦強：全市上下對缺水的認識還不夠，人們意識不到深圳缺水有多么嚴重?，F在應居安思危，因為深圳已經處于水危機的狀態，水資源已亮起紅燈。市政協人口資源環境委員會去年開展了一個重大調研課題，是關于我市資源承載力問題的調研，包括交通、土地、人口等共９個子課題，調研發現，如果把９個子課題形成９塊板圍成一個桶，最短板就是水，這是整個課題組公認的。
我要特別強調最短板。可能大家不知道“沙井”地名的來歷，特區初建時，在地上挖一個坑，如果挖到沙了，就挖到了水、而且是淡水，“沙井”因此得名，可今天在沙井你很難挖到水，即使你很幸運挖到了，也是咸水、或者是被污染過的臟水。松崗一帶居民原來洗米、做飯都是用茅洲河的水，到里面游泳、抓魚，但是現在，深圳所有河流的水都不能作為水庫的備用水。說起水的問題，老百姓常講開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，但是沒有水門都開不了。水不僅是第一位的，而且是不可替代的資源。深圳曾經在上世紀８０年代出現過米荒，５年前出現過油荒，不要小看水，深圳也有出現水荒的可能，目前已經亮紅燈了。
人均用水量１５０升／天，市民節水意識尚待提高
劉麗華：深圳的節水條例是在２００５年出臺的，但大家覺得還不夠，比如有些人或者小區節水做得非常好，但沒有補貼，有些不做的也沒有處罰。在制度設計上，能不能有一些細化的、強制或者鼓勵的措施？
段洪雷：香港住宅用戶水費一般每４個月結算一次，將用水量分為４級漸進式收費，因為它的原水很貴，因此每年香港特別行政區政府還對自來水公司進行補貼，基于民生的考慮，其中首１２方是免費的。深圳前段時間也考慮過一個政策，但只針對在民政部門拿到低保證明的人員，這部分人群免水費。從節水的角度，我們希望市內１２方以內是一個價、到１６方是一個價、１６方以上又是一個價，１９９６年市內水比較短缺，曾經有過這個政策，但后來又放開了。
劉麗華：是不可以操作，還是操作起來比較難？
段洪雷：可以操作，但不少市民意見比較大。雖然說了很多年，但市民的節水意識還需要提高?，F在市內人均用水量大約１５０升／天，這是比較高的用水，當然深圳的用水設施比較完善，每家每戶都很方便，加上深圳人天天沖涼，不像北方很多城市，一個院子里只有一個水龍頭，接水不方便，所以用水量比較少。可是這個數字確實較高，曾讓英國代表團非常吃驚，以為深圳每家都自己洗車、給草坪澆水。我們曾想能否把２２方的線調到１２方，但是基于很多考慮，因為不同的人群可能考慮不一樣，最后評估還是維持在２２方。
養成節水習慣，意識比技巧更重要
劉麗華：深圳正在創建節水型城市，最大的難點在哪？
段洪雷：總體上，深圳的節水工作做得還是不錯的，把能用的水都用到。水危機發展這么快，最關鍵還是因為城市的高速發展，比如原來寶安最多就５０萬人，現在全深圳喝水的人口１５００萬，水不夠用了，必須從外面調水。平常講開源節流，但已經到別的地方要水了，而別人也在發展，因此“開源”很難，只能做好“節流”。
熊楊：節水有很多技巧，比如關緊水龍頭、減少浪費，這是每天可以做的事情。但是節水最主要的不是技巧，而是意識，有了危機意識、公德意識，才會把一些節水的小技巧變成每天的習慣。
劉麗華：獨伊覺得現在咱們的意識夠不夠？目前大家對節水的知曉率好像并不高，問題出在哪？
李獨伊：雖然有很多節約用水的宣傳和口號，但是貼得多了，大家都覺得習慣了。要有一些觸目驚心的圖片、還有一些信息，才會真正覺得節約用水是迫在眉睫的一件事。這次論壇對我自己是很大的觸動，學校平時對節水的宣傳不夠，特別是稍微大一點的孩子，不會很聽老師和社會上的一些宣傳。
安邦強：報紙上西南大旱的照片讓我很感動，我想可以把干旱特別嚴重的地方的學生組成一個報告團，邀請來深圳，對學校、企業、機關等作多場報告，相信對市民和整個社會的觸動一定很大。幼兒園、小學、初高中、大學可以用小手拉大手的形式，整個動起來。
劉麗華：熊先生是“綠色江河”的志愿者，您覺得市民的水危機意識怎么建立起來？
熊楊：也不能說市民都不了解，實際上在政府宣傳、學校教育、還有民間組織的行動促進下，市民的認識在逐漸完善，只是還沒有意識到這是一個危機，只想到自己應該節水，而目的可能是我要環保、我要綠色、我要做一個時尚的人。這次西南大旱就是一個教材，要設身處地去想：如果大旱發生在我們這里，我們怎么辦？實際上它已經在接近我們了，珠江上游也是一個缺水的地方，只不過范圍不大，還沒有讓我們明顯地感覺到。還有，把很多瓶裝水送給災區，這也是一個教育的好機會：為什么要送瓶裝水？從我的角度，我認為這不是很環保，還制造垃圾，幫助他們可能還有別的辦法，比如送凈化器、在靠近有水的地方去治水。
建立長效機制，讓節水成為城市共識
劉麗華：我周圍的朋友基本上是天天洗衣服，沖涼的時候水一直不關，大家好像覺得有錢什么東西都能買得來，跟節水沒有掛起鉤來。各位對此有什么呼吁？
李獨伊：盡量把家里的水龍頭或者其他設備換成節能的，政府也可以幫助我們來更換。要加強一些吸引人的、有效的宣傳。
安邦強：黨的十七大報告提出建設生態文明，這是對子孫后代、對全世界的莊重承諾，就是要尊重自然、敬畏自然?？墒乾F在，不少土路、草坪全部被填平、鋪成水泥路面了，各個大小廣場全部是硬的路面，導致雨水降落之后就直接排走了，土壤沒有了吸收水的機會，所以地下水就在減少。深圳現在水是最短板，人口也亮了紅燈。
劉麗華：有些網民反映關外浪費水很嚴重，我們也注意到各區的節水不大一樣。這種不平衡怎么破解？有沒有長效機制跟這個事情配套？不管創建結果如何，能先把節水化為城市的共識？
段洪雷：創建節水型城市，并不是說建設完了之后就沒事了，它每隔幾年還要復查一次，而我們的條例、配套制度都比較完善，通過創建之后，要把它落到實處。關外還有很大的區域、很多地方要重新建設，這種情況下，很多設施就可以按照節水的理念去設置，這方面我們也投入了比較大的精力，先從硬件上達到要求，管理也要不斷完善。我們有一個２５項的考核指標，是國家標準，按它去做，這個單位就達標了，前段時間第一批有４５家達到了節水型企業，最近還有一批。通過不斷發展節水型企業，達到之后就給你獎勵、或者給你好的政策。
另外很多規范也在不斷完善中，比如以后道路兩邊的綠地不能像目前這樣噴灑，雨水也要收集起來。從大的方面來說，我們有三個管理系統。一是建設方面要做一個評估；二是所有用水都要按計劃使用，實行市、區分級管理，由節水辦監管，超過這個計劃就要多交錢；三是做水資源評估測試，發現問題就改。
網友
帖摘
大部分人都不自覺節約水，最好的方法我想只有一個：加水價。這樣一年可省好多水！
――放你都無生
關閉部分洗浴中心，省下的水無法估量！
――Ｃｅｆｉｒｏ
看到西南這次如此嚴重的旱情，觸目驚心！從生活中點滴做起吧。環保是如今全球共同努力的方向。
――旖旎之心
向香港學習，城市用水管網將淡水和海水分開，居民飲用、洗衣都是淡水，沖廁所就是海水。不要等到無水可用的時候才想到要節水。
――ＸＡＮＤＹ９０５
盡量把洗菜的水重復利用。衣服堆了一堆再洗。洗衣水備起來沖廁所。
――Ｓｍｑｓｊｙ
?。▌⒁黄?整理）
專家
支招
城市管理節水
技巧多效果大
劉麗華：對于節水，城市管理者具體能做些什么？
熊楊：要改變發展模式。對于節水，現在主觀上努力了，但客觀上還有缺陷。市民要有危機感，城市管理者更要有很強的危機意識，不是說花錢就能隨便買來水。有了意識，就會主動注意很多城市節水技巧。一天下午我經過深南大道，陽光燦爛，看到噴灌像噴泉一樣，確實非常美，但那是霧化的水，很快就蒸發掉或噴灑到路上，可以把現在的綠化噴灌改成滴灌、滲灌。再比如，避開車行高峰沖洗道路，減少對車輛的污染，間接節約洗車水，有時候明明很干凈，是否還要每天沖洗馬路？需要科學評估。
我曾在中心書城看到，地板非常干凈，但還是用了很多的清潔劑和水在沖洗，建議公共建筑室內外的地面將清掃、水洗相結合，少用水沖。園林、城市廣場的水景也都要有節水的概念，做景觀只需要一個水的感覺即可，可科學設計，多采用“薄水”，減少換水的損失。再有，廁所的沖水量是很大的，強烈建議政府帶頭，先在公共建筑和公共廁所強制使用中水沖廁。
老百姓用中水確實有麻煩，比如深圳現在裝修比較多，如果把中水拿去給居民用，有可能二次裝修時接錯管子、產生一些問題。但政府集中使用中水，這個風險就小了很多。政府帶頭節約了多少水，老百姓看在眼里，也會馬上接受。
重點
關注
高耗水行業用水價格應大幅提高
專家建議水價應適當調整以控制水資源消耗
安邦強：我在這里也想表達一下其他政協委員的意見。考慮到特區的經濟發展速度以及居民收入等因素，大家覺得深圳目前的水價很不合理。
劉麗華：您是指生活用水、還是特種行業用水？
安邦強：都在內。比如深圳居民用水是２２方以內每方１．９元，我在網上看到，香港住宅用水每４個月結算一次，首１２方免費，之后３１方每方４．１６港元，再之后的１９方是每方６．４５港元，６２方以后每方９．０５港元。深圳現在正在論證，我認為合理調整水價是必要的。另外，香港有免費政策，深圳能不能有這方面的優惠？據我了解，市里正在做論證，準備通過條例來實施，我希望能盡快實施。對于特種行業，水價應該高到讓它的利潤是合理的，而不是犧牲我們稀缺的水資源、卻讓它獲得高額利潤甚至是暴利。
但是，用價格杠桿調控的同時，政府也應該有一個機制，既保障水務企業的利潤，也要制約其暴利和壟斷。不能說價格漲了，收益就是水務集團和企業的，那國家的利益在哪兒？當你遇到困難、出現虧損的時候，國家是應該出手的，但當你效益好、有利潤的時候，也不可以讓你獲取暴利、甚至壟斷。通過這個機制的約束，深圳水資源就能得到有效的利用。
劉麗華：漲價是因為節水，是嗎？
段洪雷：漲價和節水其實是沒有關系的，節水并不是漲價的依據和理由，供水價格的變化是按照供水條例的規定，因為我們的原水價以及自來水投入都比較高，所以整體上水價會比較高。當然價格到位客觀上能產生節水的效果。
熊楊：如果把水當成一種稀有的資源來看，它的價格現在肯定是比較低的，好像是一種福利。既然開不了源，我們就應該把它當作一個比較稀有的資源來看，應該適當調價，通過一個合理的價格來控制水資源的消耗，也是為未來的可持續發展創造條件。不過，價格上去了，不能全把它跟企業的經營掛鉤，如果水漲價后這個錢都變成了企業的利潤增長，老百姓不一定覺得就好。建議政府把它作為專項基金，專款專用，投到比如說水環境治理，因為水環境好轉有助于增加水量，或作其他公共使用、投到跟老百姓利益密切相關的地方。這樣老百姓覺得我花錢了，不僅可以保證企業的利潤，還可以改善環境、幫助開源，這樣才能夠接受。
劉麗華：市民對于洗車場、洗浴中心等特種行業用水的議論特別大，覺得收費太低、但用量遠高于全國，很多網民說，現在洗車費都上去了，但節水目的并沒有達到。
段洪雷：深圳特種行業用水收費確實比較低，每方７．５元，而國內其他城市都上漲了，北京漲到５０塊錢每方。特種用水價格一定要漲，雖然這部分量很小，但影響很大，給大家起了不好的示范。
熊楊：要加強監管，限制它的水量。許多高耗水行業用水量是可以測算的，比如洗車場，現在不管它用多少水都是一個價，而且不少洗車場裝的循環用水設備都成了擺設，還是用自來水。實際上，它裝了設備后洗了多少車是有統計數的，那么就可以算出它需要用多少水，給它一個限度，超出的部分價格就應該特別高，迫使它一定循環使用水。這可以通過水表來控制。當然洗車場只是一個例子，要把市民最關心的部分先行動起來，政府把它們先管好。
