新華網北京12月17日電 （記者孫曉勝）北京市12月16日就居民水價調整舉行聽證會。參與聽證會的25名代表中，22名同意每立方米水價上調0．9元的方案。
根據目前的聽證結果，居民水價上調幾成定局。但與水價上調相伴而來的是關于民生的三個突出現實問題。
水價為什么一定要漲？
對于擁有近1600萬人口的大都市北京而言，水資源緊缺一直是制約經濟社會發展的突出問題。
缺水是這次北京市水價調整的最主要的背景。據北京市水務局提供的信息，北京市人均水資源占有量低于300立方米，不足全國平均水平的八分之一，低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線。而近10年來，北京地區連續9年干旱，年平均降水量僅為450毫米，相當于多年平均降水量的77％，低于北京地區多年平均降水量，也低于全國其他主要城市年平均降水量。
“這次水價調整是很有必要的。調整本身說明政府要解決好水資源合理配置，鼓勵再生水使用；同時發揮價格杠桿作用，減少清水資源的使用，加強對水資源的開發和保護。”北京市價格協會秘書長趙鶴沖表示。
水資源緊缺是否一定要上調水價，供水是公益性行業，能不能政府補貼？
北京市發展和改革委員會副主任張遠表示，政府并非沒有考慮過這個問題。即使是按照上調0.9元一步到位的方案，一年也只有6個多億。比起水務行業未來幾年要投入的200多億可謂杯水車薪。“政府下這么大的決心調整水價，就是看重了價格調整對資源利用效率以及資源配置的重大作用。”
中國人民大學公共管理學院教授、中國價格協會常務理事許光建也表示，對于政府來說，如果不提高水資源費，通過財政支出也能進行補貼，可消費者和用戶就不會深切感受到目前水資源的稀缺性。通過水價調整是最直接的選擇，也是最有效的方法。
如何保障低收入人群利益？
在16日的居民水價調整聽證會上，聽證代表高揚說：“‘兩節’快到了，現在糧價、菜價、油價都漲，居民生活的基本價格在漲，但是居民能承受的壓力有限，要加大對低收入群體的救助力度。”
按每戶家庭月平均用水量為10立方米計算，每立方米水價上調0.9元，每月就多支出9元錢。9元錢，會讓城市中的低收入群體承受一定的壓力，如何來保障這些人的利益？
對此，北京市政府已有所考慮：水價調整后，在現有低保人員補助及應急救助政策基礎上，對低保人員的用水增支，由政府有關部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實際調價標準給予補貼。水價補貼通過現行低保補助渠道，及時發放到低保人員手中，保障其基本生活水平不因水價上調而降低。
北京市發改委副主任張遠表示，北京市對低保人員有三個層次的保障。第一個層次就是每年調整一次的低保標準，這個標準把所有生活必需品的價格都考慮進來。目前北京是每年410元，全國最高。還要根據實際價格變化情況，在每年7月份進行調整。
第二個層次是在這一年當中，如果生活必需品的價格變動過大。比如說2007年通脹率比較高的時候，生活必需品連續3個月的變化比上年超出15％，就啟動生活必需消費品的臨時救助預案。超過15％，每個月一個人發20元錢的臨時救助。2007年9月，北京市已經實施過一次，效果較好。
第三個層次是對政府管理的公共事業的價格，政府定價。如果趕上年終調，既沒有達到調整低保標準，又沒有達到啟動應急預案條件。把調整對低保人員的影響考慮進去，通過財政補貼的方式完全納進來。
張遠說，對于低保線以上的低收入人群，北京市政府也正在研究方案。社保部門很快就會發布如何申請、如何認定、如何補貼的一套方案。
階梯水價何時出爐？
北京上調水價，眾多聽證代表和普通市民都很關注為何不能采用階梯水價的方式。
階梯水價，是指將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執行不同的價格。使用水量在基本定額之內，采用基準水價，如果使用的水超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價標準收費。
中國人民大學公共管理學院教授許光建認為，未來的發展方向是實行階梯水價，因為水價中政府是有補貼的，如果富裕和高收入家庭超額使用水資源再享受補貼，顯然是不合適的。
北京市發改委副主任張遠說，就目前而言，實施階梯水價操作起來非常困難，難就難在抄表計時。比如，上個月是1日9時抄的水表，如果到這個月1日的9時05分去抄，水表計量如果超出分界線就會有爭議。居民會認為，不是在統一精準的時間，計量結果就會有偏差。
據張遠介紹，北京市政府從2004年開始研究如何實施居民階梯水價。今年的6月份，北京市進行了全市73萬戶的用水量調查，已經掌握了基礎數據，基本完成了計量改造。另外也初步設計了一二三級階梯水價的價格水平。
張遠說：“聽證代表們特別關心的什么時候來實施階梯水價，我們將采納與會代表的意見，并同步出臺階梯水價的試點方案。實施階梯水價，我們是有思想準備的，也是下了決心的。”
