“城市生活垃圾處理費收取上來后統一進入財政賬戶，主要用于清運垃圾、改造環衛設施、加快垃圾無害化處理進程，可以說是‘取之于民，用之于民’。”南京市市容管理收費處處長趙桂飛說。
南京市市容管理收費處主要負責全市城鎮垃圾處理費的收繳管理工作。由于收費方式比較原始，2008年7月1日起，醞釀多年的垃圾費收取方式進行了改革，由傳統的上門收費方式轉變為與水費同步征收。一年多來，通過與水費同步收繳到的住戶垃圾費達到6000萬元，抄表到戶的垃圾費收繳到位率達到90%以上，垃圾收費方式的改革初見成效。
從便民出發，收費改革邁出堅實步伐
“自開始征收住戶生活垃圾處理費以來，由于征收方式比較單一，主要靠收費員或保潔員上門收費，垃圾費收繳率偏低，收費與保潔陷入‘垃圾費收不上來-保潔員收入得不到提高-保潔質量下降’的惡性循環。”趙桂飛告訴記者。
2003年起，人大代表、政協委員每年對此提案不斷，多次建議政府改革垃圾費征收方法，采取方便市民繳費的方式，打造一個環節少、阻力小、成本低、效益高的科學收費體系。
這場改革，涉及工作面廣量大，一方面要與收費改革涉及的相關部門、單位協調，一方面還需要精心組織好各項基礎性工作――
南京作為大型城市，用水情況比較復雜。全市近120萬住戶分別由市自來水總司、企業自備水廠供水。市自來水總公司用戶又分別分為直接抄表到戶、單元表、雜院用戶、總表供水等不同情況。趙桂飛說：“光為了摸清水表住戶數，我們就從各區抽調專人，在市自來水公司的密切配合下，用了5個月的時間，將全市當時9120只單元表用戶、近2.8萬只雜院用戶、1000多只總表供水單位進行了4輪調查摸底。”
“為了使同步征收工作更為有序，我們首先要取得法律支撐，經過2年多的調研，并召開部門、專家、基層代表等多形式論證會反復論證。”他說，同時，通過媒體向社會公開征求意見，幾經修改，才完成《南京市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》的定稿，報市政府常委會議通過，為垃圾費征收工作提供了法律依據。
為了保障2008年10月1日在水費收費時正式同步代收垃圾費，收費處抽調專人，經統一培訓，提前一個月進駐市自來水總公司7個自有網點，駐點做好收費改革的宣傳解釋工作；市市容管理收費處還為此成立了工作小組，分區劃片，制定專人負責；并設立收費咨詢24小時投訴熱線，限期處理問題菜單。
這一改革，市市容管理收費處通過與南京市自來水公司、財政局、建委、物價局、民政局、房產局、司法局、總工會、城建集團等多個部門協調溝通，前后共歷時5年。
從主城到郊縣，“同步征收模式”不斷延伸
自2008年下半年主城區推行同步征收改革的同時，市市容管理收費處同時啟動了在郊區縣進行同步征收工作的試點。為此，市市容局收費處專門成立了收費改革指導組，指導專業骨干對區縣收費改革工作進行培訓，及時幫助基層排除困難、解疑答惑。
如何穩妥推進同步征收工作？如何提升非物管小區衛生保潔？如何落實困難戶的退費工作等問題？率先啟動垃圾費與水費同步征收工作的江寧區在市市容局收費處的幫助和培訓下，首先對轄區內所有住戶和企事業單位的數量、供水方式等基礎資料進行核實、梳理、分類、登記；利用區電視臺滾動播出相關收費政策、收費知識，不斷擴大宣傳面；并與區自來水公司、建設、財政、物價等部門協調。
由于前期工作扎實有效，目前江寧區的征繳率已達到了98%，年收費總額由原來的全區不足100萬元上升到500萬元以上。住戶垃圾費收繳率的大幅提升也為環衛保潔提供了財力支撐，使收費與保潔工作步入良性循環軌道。
與此同時，該方法也同步在我市其余郊縣推進，并已取得明顯成效。截至今年9月底，我市六合區、浦口區、溧水縣政府所在地均已順利實施了垃圾費與水費的同步征收，高淳縣同步征收工作預計將于明年1月開始實施。
從服務在先著眼，垃圾收費工作進入良性循環
垃圾費的同步征收工作得到了絕大多數單位與群眾的理解和支持，在收費過程中不少企業或住戶同時會反映關于小區保潔、垃圾清運的問題，收費處雖然自身職能相對單一，但對于如何進一步為老百姓提供優美整潔的城市環境這一每個市容環衛工作人員的職責，收費處每一個同志都不分“份內份外”，積極主動地幫助企業、住戶解決問題。
據了解，我市部分單位自管房小區、業主自治小區原來是靠收取每戶的垃圾費維持小區衛生保潔工作。自住戶垃圾費與水費同步收取后，自聘保潔員收入得不到保障，小區保潔水平降低。面對這一新情況，怎么辦？
今年上半年，市容管理收費處通過實地調查，了解了金陵石化家屬區、漢中門大街3號業主自治小區等多家單位面臨的具體情況，并與該小區所屬區市容局、街道、環衛所聯系解決落實小區保潔問題，贏得群眾普遍贊譽。對于低保戶、特困戶的先征后返工作，收費處領導更是高度重視，理順退返渠道，保障垃圾費及時到位。近年來，正是收費處以人為本，心系民生，保障了我市垃圾收費工作步入良性循環軌道，為市容管理工作提供了堅實基礎和有力保證。
