【《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》上海專稿/記者 于達(dá)維】在4月27日下午舉行的上海市居民用戶水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，多數(shù)參加聽(tīng)證的代表不支持水價(jià)漲五成的方案內(nèi)容，主張水價(jià)改革循序漸進(jìn)，并充分考慮社會(huì)各方面的承受能力。對(duì)于上海市發(fā)改委此前公布的單一制水價(jià)和階梯式水價(jià)兩個(gè)調(diào)整方案，多數(shù)代表主張實(shí)施前者，認(rèn)為其操作性強(qiáng)，也比較公平。
“雖然我們對(duì)水價(jià)調(diào)整的方案整體上表示理解，但對(duì)提價(jià)的理由有所保留，希望政府能把居民用水的提價(jià)限制在適度、合理，并且大多數(shù)居民可以接受的范圍內(nèi)。”來(lái)自市政協(xié)的聽(tīng)證代表，市新聞出版工會(huì)主席李虹鳴說(shuō)。
在此次聽(tīng)證會(huì)上，不少代表都有類似的觀點(diǎn)，價(jià)格杠桿能起到優(yōu)化資源配置的作用，但供水企業(yè)的長(zhǎng)期虧損的原因是多方面的，未必需要整體提價(jià)并靠市民買單。
此次聽(tīng)證會(huì)設(shè)三位聽(tīng)證人，分別是上海市物價(jià)局總經(jīng)濟(jì)師沈念東、市水務(wù)局副局長(zhǎng)沈依云和原市政協(xié)副主席陳正興。市人大、市政協(xié)、市政府有關(guān)部門(mén)、市總工會(huì)、市消保委以及居民用戶、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等各方人士共21人參加了會(huì)議，還有七名市民列席會(huì)議參加旁聽(tīng)。
根據(jù)上海市發(fā)改委4月10日公布的兩個(gè)調(diào)整方案，方案一為單一制調(diào)價(jià)，自來(lái)水供水價(jià)格將由現(xiàn)行的每立方米1.03元調(diào)整為1.63元，排水價(jià)格將由現(xiàn)行的每立方米0.90元調(diào)整為1.30元。排水收費(fèi)按用水量的90%計(jì)算，調(diào)整后的居民用水綜合價(jià)格將由現(xiàn)行的每立方米1.84元變?yōu)槊苛⒎矫?.80元。
方案二為階梯式累進(jìn)制調(diào)價(jià)。該方案以居民戶表為單位，實(shí)行三級(jí)定額階梯式水價(jià)體系。其中，第一級(jí)水量為每戶每月15立方米，第二級(jí)水量為每戶每月15立方米至25立方米，第三級(jí)水量為每戶每月25立方米以上。第一、二、三級(jí)間的價(jià)格比為1∶1.5∶2，綜合用水價(jià)格由現(xiàn)行統(tǒng)一的每立方米1.84元分別調(diào)整為每立方米2.61元、3.92元和5.22元。
支持方案一的聽(tīng)證代表表示，這一方案操作性比較強(qiáng)，而且現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)施方案二的條件。方案二需要每戶都有水表，并且必須戶外安裝，便于抄表人員記錄水量變化，但是現(xiàn)在上海的老城區(qū)還有不少地方不具備一戶一個(gè)水表的條件。但也有部分代表贊成階梯式水價(jià)方案，認(rèn)為階梯式水價(jià)更能體現(xiàn)價(jià)格杠桿的作用，從而鼓勵(lì)節(jié)約用水。
從調(diào)整幅度上看，兩個(gè)方案對(duì)居民用水價(jià)格的漲幅都在五成左右。目前在全國(guó)36個(gè)大中城市中，綜合水價(jià)平均為3.77元，上海市平均水價(jià)為2.54元，居民用戶綜合水價(jià)為1.84元，排名32位，處于偏低水平。這是上海市政府提出此次水價(jià)調(diào)整的第一個(gè)理由。尤其是自2001年12月的調(diào)整后，上海市居民用戶綜合水價(jià)一直未變。
第二個(gè)理由就是國(guó)家對(duì)居民生活飲用水的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，但上海現(xiàn)有的水源條件、處理水平、管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任都制約了水質(zhì)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和繼續(xù)提高，為此上海需要在水廠的工藝改造、管網(wǎng)維修更新，以及污水處理能力的提高上大量投入。
此外，由于近年上海供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，財(cái)務(wù)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用明顯增加，動(dòng)力和原材料價(jià)格持續(xù)上漲，維修費(fèi)用不斷上升，上海供排水企業(yè)已經(jīng)多年虧損，如維持目前的水價(jià)水平，企業(yè)將不堪重負(fù)。
根據(jù)市物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)和上海會(huì)計(jì)師事務(wù)所的調(diào)查結(jié)論，2006年至2008年，上海自來(lái)水企業(yè)已連續(xù)三年虧損，2008年度起主營(yíng)業(yè)務(wù)收入17.69億元，利潤(rùn)為-4.18億元；排水企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.75億元，利潤(rùn)為-1.95億元，供排水企業(yè)虧損合計(jì)4.60億元。根據(jù)他們的調(diào)查，上海市供排水的單位成本分別為1.56元/立方米和1.10元/立方米。
但是來(lái)自浦東地區(qū)的市民代表，從事企業(yè)財(cái)務(wù)工作的朱巍提出，根據(jù)上海幾家主要供排水企業(yè)的母公司上海城投控股有限公司（上海交易所代碼：600649，下稱城投控股）2008年年報(bào)，其原水銷售營(yíng)業(yè)收入為5.34億元，利潤(rùn)率為52.0%，污水處理營(yíng)業(yè)收入2.90億元、利潤(rùn)率為42.7%。
“這部分高額的利潤(rùn)是不是都由供排水企業(yè)來(lái)承擔(dān)了？”他認(rèn)為，如果城投控股在供排水企業(yè)的上游和下游獲得了高額的利潤(rùn)，則供排水企業(yè)的虧損不能轉(zhuǎn)嫁給市民買單。因此朱巍提出，在重新核算上海供排水企業(yè)成本之前，他反對(duì)這次提價(jià)。
退休職工馮春華認(rèn)為，價(jià)格杠桿在某些領(lǐng)域只能起到成本轉(zhuǎn)移的目的，比如上海市軌道交通的調(diào)價(jià)，并未解決其擁擠的問(wèn)題。作為一種公用事業(yè)，供排水企業(yè)不能完全用市場(chǎng)方式經(jīng)營(yíng)。老百姓應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理的生產(chǎn)成本，政府也應(yīng)加大這方面的投入，如果真要調(diào)整的話，也應(yīng)該循序漸進(jìn)，一開(kāi)始幅度要在20%-25%之內(nèi)。
對(duì)于上述意見(jiàn)，上海市水務(wù)局副局長(zhǎng)沈依云在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，調(diào)整價(jià)格對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)水資源節(jié)約和保護(hù)，對(duì)供排水企業(yè)的良性循環(huán)，對(duì)市民生活質(zhì)量的提高都有好處，政府也將加強(qiáng)對(duì)供排水企業(yè)的預(yù)算管理、成本監(jiān)管、監(jiān)管調(diào)價(jià)收入的使用。
“最終方案將根據(jù)各方面合理的意見(jiàn)，會(huì)同物價(jià)部門(mén)，再作進(jìn)一步修改完善。無(wú)論實(shí)行哪一種方案，具體的調(diào)價(jià)幅度、時(shí)間和分步實(shí)施的安排，都會(huì)充分考慮各方面的意見(jiàn)和承受能力，按程序報(bào)批和組織實(shí)施。”沈依云說(shuō)。
