為進一步規范工程建設領域招標投標市場秩序，加大對失信行為的懲戒力度，強化招標投標交易市場與履約現場聯動，推動招標投標市場規范健康發展，按照我省公共資源交易領域突出問題專項整治攻堅戰部署要求，現決定將我省水利工程建設招標投標領域突出問題并予以公開通報。
一、郴州市蘇仙區某重要河段治理工程規避招標案
郴州市蘇仙區某重要河段治理工程，屬于依法必須進行招標的項目，可研報告批復明確該工程應按《中華人民共和國招標投標法》實行公開招投標。經查，2021年10月，建設單位郴州市蘇仙區某事務中心將項目拆分為2個標段，采取政府采購競爭性磋商方式，確定一家企業為2個標段施工單位，并簽訂了施工合同，合同金額733.81萬元。該項目未履行招標投標程序的違法行為被查實后，2023年9月，郴州市水利局依據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條規定，對郴州市蘇仙區某事務中心下達了行政處罰決定書，處罰款人民幣44028元。郴州市水利局作出行政處罰決定后，已按照案件所涉人員的管理權限向相應紀檢監察機關移送問題線索。
二、長沙市寧鄉市某水環境綜合治理項目規避招標案
長沙市寧鄉市某水環境綜合治理項目，屬于依法必須進行招標的項目，可研報告批復明確該建設項目招標事宜需報發改部門另行核準。經查，建設單位寧鄉市某鎮人民政府將項目拆分為5個標段，并采取政府采購競爭性談判方式，確定施工單位，并簽訂了施工合同，合同總價474.06萬元。該項目未履行招標投標程序的違法行為被查實后，2024年9月，寧鄉市水利局依據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條規定，對寧鄉市某鎮人民政府下達了行政處罰決定書，處罰款人民幣28443.6元。
三、長沙縣某供水工程及某鎮農村自來水工程項目以行賄的手段謀取中標案
長沙縣某供水工程及某鎮農村自來水工程項目，在長沙公共資源交易中心開標。經查，開標當天，湖南某咨詢服務有限公司項目負責人肖某，組織社會人員在交易中心專家電梯口、一樓大廳及地下停車場等處，向評標委員會成員徐某、蔣某、譚某、王某，采取告知標書標記情況、傳遞紙條、留存電話等方式接觸專家，并承諾給予好處費謀取中標，當場被交易中心監管人員發現并暫停評標。湖南某咨詢服務有限公司構成投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的違法行為，評標委員會成員存在私下接觸投標人的違法行為。該項目已于2024年6月重新開標，項目中標合同金額為2758.69萬元。2024年8月，長沙縣行政執法局依據《中華人民共和國招標投標法》第三十二條第三款的規定，對湖南某咨詢服務有限公司下達了行政處罰決定書，處罰款人民幣16.55萬元；依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十一條，對評標專家徐某、蔣某、譚某、王某，作出禁止其一年內參加依法必須進行招標的項目的評標的行政處罰。
四、湘潭縣某水庫灌區續建配套與節水改造項目弄虛作假騙取中標案
2024年5月，湖南某建設工程有限公司在湘潭縣某水庫灌區續建配套與節水改造項目投標中，利用P圖軟件修改其全國水利建設市場主體信用評價AAA信用等級有效期，將有效期截止日2024年2月29日修改為2027年1月18日，并中標，中標金額2709.97萬元。湖南某建設工程有限公司違反《中華人民共和國招標投標法》第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”之規定，湘潭市水利局依法對該公司違法行為作出行政處罰，罰款人民幣21.65萬元。
五、湘潭縣某除險加固工程項目弄虛作假騙取中標案
2024年5月，江蘇某建設集團有限公司在湘潭縣某除險加固工程項目投標時，所擬任的項目負責人湯某仍是某水閘除險加固工程總承包項目項目負責人，后該公司中標該項目，中標金額為1483.85萬元。江蘇某建設集團有限公司違反投標人須知規定的情形，隱瞞相關信息，投標所承諾的“保證擬投入本項目的施工項目負責人在本項目投標及實施期間沒有擔任其它任何施工項目的項目負責人，……”不實，該行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”之規定。湘潭市水利局對該公司違法行為作出行政處罰，罰款人民幣10.38萬元。
六、湖南某工程建設有限公司違反建設工程安全生產管理有關規定案
湖南某工程建設有限公司在懷化市洪江區某水庫除險加固工程施工期間，未按施工合同要求配備相應資質的項目負責人、技術負責人在施工現場履職，未履行安全生產管理職責，懷化市洪江區農業農村水利局依據《建設工程安全生產管理條例》第六十六條規定對該公司違法行為作出行政處罰，罰款人民幣2萬元。
上述通報的問題，有的是將依法必須進行招標的項目化整為零規避招標，有的是投標弄虛作假，有的是不按法律規定履行建設工程安全生產管理責任，嚴重損害守法經營者利益，擾亂市場競爭秩序，破壞營商環境，影響水利工程順利實施。對這些違法違規市場主體，在依法給予行政處罰外，還嚴格按照有關規定實施信用懲戒，提高其失信成本。同時，教育和引導其他市場主體不敢、不能、不想違規違法，自覺規范從業行為。
有效遏制我省水利工程建設項目招標投標領域突出問題發生，營造健康有序的水利建設市場環境，是推動水利高質量發展的必然要求。各級水行政主管部門要以案為鑒，進一步提高思想認識，切實履職盡責，加大對違法行為的懲處力度，做到發現一起、查處一起。對那些頂風作案、嚴重擾亂招標投標市場秩序、人民群眾反映強烈的企業、個人，要堅決依法實施信用懲戒。參與我省水利工程建設項目的各市場主體要切實強化法治意識、底線意識、合同意識，遵守法律法規規定，恪守市場經濟道德，共同營造公平公正、誠信法治的市場環境。
湖南省水利廳
2025年4月13日
