改革平穩(wěn)落地——
從“費(fèi)”到“稅”的無縫銜接
此次水資源稅改革以“稅費(fèi)平移”為原則，確保企業(yè)和居民用水負(fù)擔(dān)總體穩(wěn)定。根據(jù)《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，直接取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人為水資源稅納稅人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源稅，實(shí)行從量計(jì)征，適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源節(jié)約保護(hù)要求分類確定。湖南省衡陽市近尾洲水電廠首月申報(bào)水資源稅5.8萬元，按此推算全年稅負(fù)與原水資源費(fèi)基本持平。
在征管層面，水利部門與稅務(wù)部門協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建了“稅務(wù)征管、水利協(xié)作、自主申報(bào)、信息共享”模式。通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制，電子稅務(wù)局可自動(dòng)預(yù)填取水許可證、取水量等信息，并計(jì)算稅款，大幅度減少企業(yè)手動(dòng)操作。上海市某公司通過電子稅務(wù)局一次性完成申報(bào)，全程耗時(shí)僅幾分鐘，彰顯數(shù)字化征管的高效。
政策導(dǎo)向明確——
差別稅額激發(fā)節(jié)水動(dòng)力
通過差別稅額強(qiáng)化稅收調(diào)控功能是這次改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。一方面，對(duì)用水效率達(dá)到國家先進(jìn)值的納稅人減征稅款，形成正向激勵(lì)，促進(jìn)節(jié)約用水；另一方面，對(duì)取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水，以及洗車、洗浴、高爾夫球場等特種取用水從高確定稅額，倒逼其轉(zhuǎn)變用水方式、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。
這一政策導(dǎo)向已初見成效。例如，貴州省遵義市某加油站因洗車業(yè)務(wù)的水資源稅較此前費(fèi)用翻倍，隨即開展節(jié)水培訓(xùn)并計(jì)劃更新設(shè)備；南寧某制糖企業(yè)正在通過回收廢水、循環(huán)利用冷凝水、增強(qiáng)職工節(jié)水意識(shí)等措施，提高水資源利用率；湖南省電力公司則通過測算“節(jié)水賬”，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少損耗。
河海大學(xué)商學(xué)院主持推進(jìn)國家社科基金后期資助項(xiàng)目《中國水資源稅改革理論與實(shí)踐研究》的博士后吳正指出，稅收杠桿的引入，使企業(yè)從被動(dòng)交費(fèi)轉(zhuǎn)向主動(dòng)節(jié)水，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)賬”與“生態(tài)賬”的統(tǒng)籌。
改革實(shí)施前，公眾最關(guān)注的是“水價(jià)是否上漲”。《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》明確要求終端綜合水價(jià)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，確保居民正常生活用水負(fù)擔(dān)不增加。湖南省岳陽市居民鄧女士發(fā)現(xiàn)水價(jià)未變，打消了疑慮。吳正表示，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計(jì)入自來水價(jià)格，進(jìn)一步保障了民生需求。
與此同時(shí)，節(jié)水理念正通過改革滲透至社會(huì)生活的各方面。寧波市某熱電公司財(cái)務(wù)經(jīng)理表示，企業(yè)開始關(guān)注管網(wǎng)漏損率，計(jì)劃通過技術(shù)改造降低損耗；安徽省通過政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)首個(gè)征期內(nèi)城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)成本有所降低，其他行業(yè)和特種行業(yè)用水成本有所增加，較好地發(fā)揮了水資源稅政策的宏觀調(diào)控作用，鼓勵(lì)用水戶節(jié)約集約利用水資源。
地方財(cái)力增強(qiáng)——
稅源拓展助力綠色轉(zhuǎn)型
水資源稅改革不僅優(yōu)化了水資源管理，還為地方財(cái)政注入新動(dòng)能。改革后，水資源稅全部歸屬地方。安徽省首個(gè)征期實(shí)現(xiàn)水資源稅收入約4800萬元，上海市421戶企業(yè)申報(bào)稅費(fèi)2500萬元，稅源穩(wěn)步拓展。
此外，地方在稅額標(biāo)準(zhǔn)、減免政策等方面被賦予更多自主權(quán)。例如，福建省根據(jù)區(qū)域水資源稟賦設(shè)定差異化稅額，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。這一改革既增強(qiáng)了地方財(cái)力，又為未來將水資源稅納入資源稅法奠定基礎(chǔ)。
下一步，水利部門將與財(cái)政部門、稅務(wù)部門深化協(xié)作，積極開展信息共享，加強(qiáng)稅收征管協(xié)作，抓好試點(diǎn)跟蹤分析，確保試點(diǎn)平穩(wěn)有序?qū)嵤浞职l(fā)揮稅收的剛性作用，促進(jìn)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。正如上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，水資源稅改革既是挑戰(zhàn)，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。
從“以費(fèi)控水”到“以稅促節(jié)”，水資源稅改革不僅增強(qiáng)了地方財(cái)力，更激發(fā)著全社會(huì)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。
