為貫徹落實《水利部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，進一步深化自治區(qū)用水權(quán)改革，2024年12月9日，自治區(qū)水利廳、發(fā)改委、財政廳聯(lián)合印發(fā)實施《關(guān)于推進內(nèi)蒙古自治區(qū)用水權(quán)改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景
推進用水權(quán)改革，是發(fā)揮市場機制作用促進水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的重要手段，是強化水資源剛性約束的重要舉措。為進一步推進自治區(qū)用水權(quán)改革，充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用，著力破解用水權(quán)歸屬不夠清晰、市場發(fā)育不夠充分、交易不夠活躍等問題，研究制定了《實施意見》?！秾嵤┮庖姟芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，落實黨的二十屆三中全會和自治區(qū)黨委十一屆八次全會精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，立足區(qū)情水情，強化水資源剛性約束，堅持以水而定、量水而行，加快推進用水權(quán)初始分配和明晰，推進用水權(quán)市場化交易，提升水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用水平，為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障。
二、主要依據(jù)
1.《水利部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》（水資管〔2022〕333號）
2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標處置實施辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕125號）
3.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕16號）
三、主要內(nèi)容
《實施意見》共六個部分
第一部分總體要求。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標，以“以水而定、量水而行；政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)；因地制宜、分類施策；健全規(guī)則、規(guī)范交易”為基本原則，提出到2027年基本建立健全用水權(quán)初始分配、明晰和交易管理制度，明晰以旗縣級行政區(qū)為單元的區(qū)域初始水權(quán)和取用水戶、灌溉用水戶等用水權(quán)，完善用水權(quán)交易機制，加強交易監(jiān)管，建立活躍的用水權(quán)交易市場，探索形成多種類型用水權(quán)交易模式；到2035年全面建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系，用水權(quán)改革促進水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。
第二部分加快用水權(quán)初始分配和明晰。主要是對用水權(quán)的分配和明晰作出了規(guī)范性要求，明確了用水權(quán)的分配和明晰對象，包括區(qū)域水權(quán)和用水戶（依法納入取水許可管理的單位或者個人、灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的水塘、水庫供水范圍內(nèi)的用水戶、公共供水管網(wǎng)和集中供水工程范圍內(nèi)的用水戶、非常規(guī)水資源用水戶）的用水權(quán)。確定了用水權(quán)明晰的責(zé)任主體和方式，旗縣級以上水行政主管部門通過發(fā)放用水憑證對用水戶的用水權(quán)進行明晰。其中設(shè)區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水戶的用水權(quán)由所在地盟市級水行政主管部門通過發(fā)放用水憑證明晰。同時規(guī)定了用水權(quán)的期限、用途和用水憑證所載內(nèi)容。
第三部分推進用水權(quán)市場化交易。重點對推進區(qū)域水權(quán)交易和用水戶的用水權(quán)交易提出了政策要求。其中用水戶的用水權(quán)交易包括取用水戶的用水權(quán)交易、灌溉用水戶的用水權(quán)交易、公共供水管網(wǎng)和集中供水工程用水戶、非常規(guī)水資源用水戶用水權(quán)交易。針對不同類型的用水權(quán)交易，提出用水權(quán)交易條件、期限和權(quán)屬變更等。鼓勵各地創(chuàng)新用水權(quán)交易措施，將用水權(quán)交易作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償?shù)闹匾侄?，探索研究通過用水權(quán)質(zhì)押、抵押、擔(dān)保等方式，為水資源節(jié)約保護和開發(fā)利用等提供融資支持。
第四部分構(gòu)建用水權(quán)交易市場。提出用水權(quán)交易可以靈活選擇交易方式和平臺，交易方式主要為公開交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、政府回購等，鼓勵各地區(qū)健全用水權(quán)交易價格形成和利益補償機制，明確了灌區(qū)通過實施節(jié)水改造工程轉(zhuǎn)讓用水權(quán)的交易價格應(yīng)當包括節(jié)水工程建設(shè)費用、節(jié)水工程和量水設(shè)施的運行維護費用、節(jié)水工程的更新改造費用、因不同用水保證率致使農(nóng)業(yè)損失的補償費用、必要的經(jīng)濟利益和生態(tài)補償費用等。鼓勵各盟市及旗縣級水行政主管部門探索建立閑置用水權(quán)盤活機制，提高水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用水平。
第五部分強化監(jiān)測計量和監(jiān)管。主要包括強化取用水監(jiān)測計量和強化用水權(quán)交易監(jiān)管。要求各地結(jié)合實際進一步提高監(jiān)測計量要求，為推進用水權(quán)初始分配、明晰和交易提供基礎(chǔ)支撐。強化用水權(quán)交易全過程監(jiān)管，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的用水權(quán)交易，依法依規(guī)處理并納入自治區(qū)取用水領(lǐng)域信用評價管理。
第六部分組織保障。用水權(quán)改革涉及面廣、創(chuàng)新性強，要強化用水權(quán)交易組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作機制，要求各地要將推進用水權(quán)改革作為落實水資源剛性約束制度的一項重要工作任務(wù)，水利、發(fā)展改革和財政部門應(yīng)按照職能職責(zé)強化部門協(xié)作，為推進用水權(quán)改革工作強化支撐保障。同時要求各級水行政主管部門要加大宣傳引導(dǎo)，營造推進用水權(quán)改革的良好氛圍。
