三峽工程 福澤千秋 憶國務院原副總理鄒家華在七屆全國人大五次會議所作報告

國務院原副總理鄒家華仙逝，天地悲痛。他的光輝業績，將彪炳史冊。

鄒家華對國家、對人民的貢獻是多方面的。這里我回憶的是他在三峽工程決策過程中做出的重大貢獻。眾所周知，三峽工程舉世矚目，是當代世界最大的水電工程。2018年4月，習近平總書記視察三峽工程時給予高度評價，指出，三峽工程是“國之重器”“改革開放以來我國發展的重要標志”。三峽工程之所以能夠適時興建，一個關鍵決策程序是，1992年，第七屆全國人民代表大會第五次會議（以下簡稱“七屆全國人大五次會議”）作出了決議。由于長期對興建三峽工程意見不一，這次會議上能不能通過，是一個很大的問號。時任國務院副總理鄒家華作了《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》的長篇“說明”，起到了重大作用。七屆全國人大五次會議從1992年3月20日至4月3日歷時15天，其時我在“國務院研究室”工作，作為政府工作報告文件起草組成員，經歷了全過程。

1992年3月20日，七屆全國人大五次會議第一天是時任國務院總理李鵬作政府工作報告。第二天，鄒家華就對三峽工程議案作了說明，說明分為七部分：一是三峽工程的審查過程。二是關于興建長江三峽工程的重要性和必要性。三是關于三峽工程的建設方案。四是關于三峽工程的技術可行性。五是關于建設資金籌集的可行性。六是關于水庫移民、生態環境和人防問題。七是對三峽工程決策的建議。鄒家華講到的這七個方面，全面、準確、科學地回答了為什么要建設三峽工程？怎樣建設工程？有沒有條件？他強調，三峽工程論證工作已經進行多年，是一項具有防洪、發電、航運、供水等綜合效益的巨大工程，權衡利弊，興建三峽工程是必要的，技術上是可行的，經濟上是合理的，隨著經濟的發展，國力也是可以承擔的。他還提出，建議將興建三峽工程列入國民經濟和社會發展十年規劃，由國務院根據國民經濟的實際情況，選擇適當時機組織實施。

七屆全國人大五次會議接下來是審議各項議案。為了使代表對興建三峽工程有一個更深入的了解，大會采取了兩項措施。 其一，選派55位專家，到各代表團和政協各組解答問題。比如，重慶團擔心水庫泥沙淤積對重慶港口和防洪有影響，泥沙專家張仁等到該團解答。其二，在軍事博物館舉辦“長江三峽工程展覽”，展廳面積1600平方米，展板250幅、工程圖表150幅。由三峽大壩模型、三峽工程歷史回顧、三峽移民試點等8個部分組成。上述55位專家擔任講解員。這兩項措施對代表和委員影響比較大。

1992年4月3日下午，七屆全國人大五次會議最后一天，全體大會上需要表決決議共9項，《關于興建長江三峽工程的決議》排第四位。在前3項表決后，15時20 分，大熒屏上打出字幕后，隨即代表們按表決器。共有2633名代表參加表決，結果是：贊成1767票，反對177票，棄權664 票，未按表決器25人。當時任大會常務主席萬里宣布《關于興建長江三峽工程的決議》通過時，全場響起熱烈掌聲，經久不息。由全國人大全體會議為一個工程作決議，這是新中國成立以來從未有過的，可見三峽工程的重要性。

決議全文如下：

第七屆全國人民代表大會第五次會議關于興建長江三峽工程的決議

（１９９２年４月３日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過）

第七屆全國人民代表大會第五次會議，審議了《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》，并根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定批準將興建長江三峽工程列入國民經濟和社會發展10年規劃，由國務院根據國民經濟發展的實際情況和國家財力、物力的可能，選擇適當時機組織實施。對于已經發現的問題要繼續研究，妥善解決。

興建三峽工程決議獲得通過，全國人民振奮。黨中央順應民意，轉年即1993年開始施工準備，1994年12月正式開工，2009年竣工，工期17年。

開發三峽是中華民族的百年夢想，只有在新中國，在中國共產黨領導下才把夢想變成了現實。新中國成立之初，毛澤東等中央領導人就多次與“水利部長江水利委員會”第一任主任林一山談話，研究治理長江、開發三峽的問題；1953年2月，毛澤東在一次談話中強調，“費了那么大的力量修支流水庫，還達不到控制洪水的目的，為什么不在這個總口子上卡起來”，明確提出修建三峽水庫設想。

改革開放后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導人對三峽工程高度重視并積極推進。1985年1月19日，鄧小平在聽取匯報三峽工程研究情況時，指出，“三峽工程是特大的工程項目，為我們子孫后代留下一些好的東西，要考慮長遠利益，……低壩方案不好。中壩方案是好方案，從現在即可著手籌備。中壩可以多發電，萬噸船隊可以開到重慶。”中壩方案的確定，以及科學有力的依據，為全國人民代表大會表決通過，打下了堅實的基礎。1997年11月，江澤民在大江截流現場講話時指出，“改革開放以來，我國經濟快速發展，綜合國力大大增強，為建設這一史無前例的世紀工程提供了充分的條件。多少代中國人開發和利用三峽資源的夢想，今日正在變為現實。這再次生動地說明，社會主義制度具有能夠集中力量辦大事的優越性。”1997年10月，胡錦濤在建設工地講話時指出，“我覺得三峽工程可以說是世界水電建設史上的一個創舉，作為一個水電建設者來講，能夠參與這么宏偉的水電工程建設，應該感到難得的幸運，幾代人夢寐以求的愿望要在我們這一代人身上實現。”

三峽工程已經安全、持續、穩定、科學運行多年。實踐已經證明，三峽工程的重大意義，超出了長江流域，超出了水利水電工程，惠及全國，影響世界，大體可歸納為以下四個方面：

一是三峽工程建設堅持科技創新，攻克了一個又一個世界級技術難題，創造了一項又一項世界紀錄。大江截流，導流明渠截流，船閘高邊坡穩定，混凝土快速澆筑，巨型水電機組國產化，齒輪齒條垂直升船機等等，譜寫了世界水電建設的傳奇，使我國水利水電科學技術邁上了新臺階，走在了世界前列，我國由水利水電開發大國變為開發強國。

二是三峽工程創新了治水理念，把洪水變成資源，水害變為水利，集多功能于一身，綜合效益巨大。三峽工程建設為長江中下游防洪構筑起一道堅強屏障，改變了長江的防洪格局，可使中下游長久安瀾，確保人民生命財產安全。三峽工程還具有發電、航運、水資源配置和生態環保等功能，成為加快我國社會主義現代化步伐的強大推動力。

三是三峽工程建設期正處于我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型期，工程建設實行“政府宏觀決策，企業市場化運作”新體制機制，具體說主要有三方面：一是實行獨立核算，自主經營，自負盈虧；二是推行項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、項目監理制“四制”；三是逐步建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，調動了各方面的積極性，成為我國改革開放先行先試的實驗地。

四是三峽工程全體參與者以“為我中華，志建三峽”豪情壯志，不畏艱險，日夜拼搏，在創造巨大物質財富的同時，也創造了寶貴的精神財富，這就是“科學民主、團結協作、精益求精、自強不息”的三峽精神。這種精神是改革開放時代精神的創新和發展，具有普遍性，為強國建設、民族復興注入了無窮的精神力量。

白壽已遠揮遺淚，

青山著意寄離言。

鄒副總理安息吧。