405億元、550億元、682億元……近年來，山東省重點水利工程建設投資一路“飆升”，在過去5年累計完成2600億元投資的基礎上，今年計劃完成投資700億元以上，投資規模再創歷史新高。
亮眼成績單的背后，是山東大刀闊斧、蹄疾步穩的投融資改革。山東堅持“兩手發力”，念好念活“改革經”，著力推動有效市場和有為政府更好結合，堅持以公共財政投入為主導，大力鼓勵引導金融資本和社會資本投入水利建設，有效破解水利投資融資堵點難點，基本形成“以財政資金為投資引領、以金融貸款為重要渠道、以社會資本為必要補充”的水利投融資格局。
搶抓政策機遇，用活國債資金一池“春水”
作為濟南新舊動能轉換起步區未來的“水池子”，太平水庫于去年年底啟動建設，總投資近100億元，規劃總庫容1.2億立方米，建成后可有效解決起步區工程性缺水難題，大大提升濟南市供水保障能力。
水庫建設涉及周邊6個村莊、近7000人的搬遷安置工作，需要大量資金。由于財政吃緊，水庫項目前期工作一度難以推進。
“建設太平水庫是保障濟南未來發展和提高老百姓幸福感的大工程，前期推動時卻犯了難。征遷補償款沒有完全落實，建設單位壓力巨大，毫不夸張地講，當時晚上做夢都在籌措資金。”提起水庫征遷安置，濟南市城鄉水務局戰略規劃處處長孫剛感慨頗多，“2024年1月國債資金到位后，項目單位立即支付了老百姓全部征遷款項，極大地推動了項目建設，4月底征遷工作已基本完成。”
2023年第四季度，中央財政增發1萬億元國債，用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設。山東積極爭取國債資金157.3億元，納入水利項目120個。“全省重大水利項目基本納入增發國債支持范圍，涉及大中型水庫建設、灌區現代化改造、水毀設施修復等8大類。”山東省水利廳發展規劃處處長曲卓杰介紹，目前全省120個國債水利項目全部開工。
在德州，當地建立市縣重點水利項目協同謀劃儲備機制，統籌現代水網建設需求，去年以來共謀劃四大領域117個項目，總投資549.11億元，其中爭取到位國債資金46.14億元，到位金額全省最多。
在聊城，大沙河水庫5.9億元增發國債下達后，當地政府每年將減少1749萬元的利息支出，極大減輕地方財政壓力，還可吸納當地500余名群眾就近就業，綜合拉動地方經濟發展約2億元。
山東將增發國債水利項目納入對各市高質量發展綜合績效激勵事項，層層傳導壓力，加快投資計劃執行，第一時間建立“1﹢N”工作專班，對增發國債項目實行項目化推進、清單式調度、臺賬式管理。
強化政保合作，把重點水利項目鎖入“保險箱”
主汛期過后，位于棗莊市山亭區境內的巖馬水庫蓄水量大幅度增加，湖水清澈碧綠，湖面白鷺翩飛，宛若一塊鑲嵌在群山之間的碧玉。
與往年不同的是，巖馬水庫今年順利納入保險機制，進一步補齊水庫風險管理短板，又添一道新的“防護網”。
“今年強對流天氣對我市1座大型水庫和9座小型水庫造成不同程度的損傷，累計理賠金額45萬元。”棗莊市城鄉水務局副局長呂成森說，巖馬水庫也在此次理賠范圍內。
去年8月，山東省首單“庫安保”水庫綜合保險在棗莊落地。“庫安保”產品以保險機制支持水利工程運行管護，并探索建立“承保﹢減損﹢理賠﹢賦能”的“事前預防、事中管理、事后服務”保險全過程管理機制，實現水庫運行管理風險共擔。目前棗莊市共有118處水庫納入保險范圍。
無獨有偶，山東聊城市深挖“政策紅利”，創新開展水利建設項目全領域綜合保險試點工作，大力推進“水利建設﹢保險支持”深度融合，同樣把重點水利項目建設鎖進了“保險箱”。
“我們在項目招標文件中，明確投標企業可以采用保險代替保函、現金，鼓勵保險公司與中標企業積極對接，最大限度減少企業資金占壓。”聊城市水利局水利工程建設科負責人劉多珂介紹，目前全市開展水利保險業務156筆，為項目參建企業減負5168.7萬元，提供質量安全保障資金7.46億元。
近年來，山東省持續深化水利工程管理體制改革，引入保險機制支持水利工程運行管護，發揮財政資金撬動作用，切實提升水利工程安全運行和防災減災能力，有效保障群眾生命財產安全。“在2023年3個市試點的基礎上，山東創新出臺覆蓋全省的小型水庫運行管護保險政策，省財政給予不超過總保費60%的資金補助，試點期限兩年，并鼓勵探索各類水利工程運行管護保險機制。”山東省財政廳農業農村處負責人徐啟哲介紹。
堅持“開門辦水利”，激發水利投融資“新動能”
近日，2024山東“金融伙伴典型案例”公布，山東省首個采取特許經營權模式并轉讓成功的水利項目成功入選。
李三尖（如意湖）水庫是德州禹城市城鄉居民生活用水水源地，水庫總庫容1030萬立方米，年供水能力4000萬立方米。去年6月底，水庫特許經營權出讓項目的3.8億元貸款，由中國建設銀行禹城支行發放。該項目以“不為地方增加負擔”為前提，同時以“特許經營權出讓”的創新模式為拓展地方財政收入提供了可借鑒思路。
“這是盤活存量國有固定資產的探索。通過建設銀行的信貸支持，將資產變資金，具有易復制和可推廣性。”中國建設銀行德州分行行長劉剛說，項目以綠色信貸撬動社會資本盤活國有存量資產，提高了政府非稅收入，有效補充了基建項目的資金。
聊城市莘州水庫同樣以特許經營方式，成功實施“以資源換資金”的水利投融資模式。水庫特許經營權出讓期限為30年，采用“移交-經營-移交（TOT）”模式，吸引市場主體投入水利基礎設施建設、運營，將存量水庫資產變成增量資金。
“這種創新合作模式有助于解決傳統政府投資模式下資金不足的問題，同時為社會資本提供了穩定的投資渠道，推動實現水庫經濟效益、社會效益、生態效益最大化。”莘縣水利局有關負責人介紹。
結合各級財力情況，山東深入開展水利投融資機制改革，探索多元水利投融資機制，從“開門辦水利”中引來“資金活水”。今年3月，山東省水利廳舉辦第二屆項目推介會，進一步擴大水利融資“朋友圈”，現場簽約水利項目20個，投資金額315.75億元。
“截至目前，今年全省落實到位重點水利工程建設資金614億元，同比增長11%，創近三年新高。其中利用金融貸款70億元、社會資本137億元。”山東省水利廳財務管理處處長雷淑萍介紹。
為進一步優化政銀合作“軟環境”，更好支持金融資本參與水利工程建設，山東出臺水利工程建設省級“貸款貼息”補助政策，對未足額獲得省級補助資金的重點水利工程項目，省財政按不超過貸款額的1%給予補助。該政策填補了全國水利領域省級貸款貼息補助政策的空白，為水利工程建設資金籌集提供了重要助力。
“山東將持續加大水利投融資改革力度，加快構建以財政資金為主要來源，政府債券為重要補充，金融資本、社會資本、保險資本等多項政策協同發力的‘1﹢1﹢N’水利投融資模式，深化部門溝通協作，縱深推進省級水網先導區建設，為現代化強省建設提供堅實水安全保障。”山東省水利廳廳長黃紅光說。
