2024年10月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況，并答記者問。
國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社就“包括老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新等的城市更新領(lǐng)域的具體支持政策，融資方面支持”相關(guān)問題回答了經(jīng)濟日報記者提問，劉蘇社表示，目前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了增量建設(shè)和存量更新并重的階段，可以說今后一個時期，城市改造更新的任務(wù)將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，有關(guān)方面預(yù)計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億。
一攬子增量政策明確，要加強城市更新的重點建設(shè)，下一步我們將結(jié)合職能，繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金，提前安排相關(guān)項目的清單和投資計劃，加快推動符合條件的項目開工建設(shè)，同時健全完善可持續(xù)的更新改造機制，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，盡快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板，充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟增長點。下一步有幾項工作要做：
一是分類有序推進更新改造任務(wù)的實施。區(qū)分任務(wù)的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進老化設(shè)施更新，長期促進設(shè)施功能完善的工作思路，組織實施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造行動，優(yōu)先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)，有序推進老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設(shè)。
二是在提前下達明年部分“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃當中，優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。目前城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大，很多項目也比較成熟，我們想下一步在提前下達批里面優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。2023-2024年，發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億，重點支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項目。今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續(xù)加大力度。在兩個1000億項目清單和投資計劃當中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，突出人口規(guī)模大、密度高的重點城市和中心城區(qū)，重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目，推動解決燃氣管網(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題，同時還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。
三是積極探索創(chuàng)新融資的模式。城市更新蘊含著巨大的市場潛力，項目的投資額比較大，單靠政府投資遠遠不夠，必須建立多元化的投入機制，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。我們將對市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的領(lǐng)域，完善投入機制、提高投入效率，充分發(fā)揮市場機制的作用。對回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，也將充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制，也就是PPP新機制的作用，還有基礎(chǔ)設(shè)施REITs等作用，形成政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的可持續(xù)更新改造模式。
