持續節能減排的壓力下,各地都以市場化方式破解城鎮污水處理難題,實現污水的有效處理?但當前我國城鎮污水處理市場已出現市場大而分散,設施規模偏小的問題,在缺乏規模效應和污水處理費沒有到位的情況下,企業成本增加風險高;而一些地方在條件不成熟時,不斷通過政府財政補貼的方式,吸引企業參與?專家擔心,一旦政府財政難以支撐或污水處理費不到位,企業運行將陷入困境,并對環保治理帶來沖擊,給政府帶來沉重負擔?
--市場擴大規模縮小企業運行成本高風險大
根據國內污水處理行業現狀,日處理污水30萬噸以上的為大型污水處理廠,10萬-30萬噸的為中型污水處理廠,10萬噸以下的都是小型污水處理廠?
德國柏林水務集團南昌青山湖污水處理有限公司總經理苗育中介紹,當前我國污水處理市場呈現“市場大規模小”的特點,從中央到地方都十分重視污水處理,大量開建污水處理設施,形成了一個廣闊的市場?根據國家“十一五”規劃,我國將新增日污水處理能力4500萬噸?但大型污水處理設施集中的大型城市基本飽和,目前正在開發和形成的市場都集中在中小城市,絕大部分都是中小型污水處理設施,規模小?今年開始,江西在建的80個縣市污水處理廠日處理能力都在5萬噸以下,一些甚至只有6000噸?
市場在不斷擴大,但項目規模卻持續縮小,商業運行成本高?中國水務集團荊州市中水環保有限公司董事長柏樹說,污水處理產業的利潤基本上是通過加強管理來獲得,污水處理廠規模越小,單位管理成本越高,企業就難以獲利?因此,目前外資進入中國污水治理市場比較踴躍,但基本上都集中在日處理能力30萬噸的項目上?世界著名的柏林水務集團30萬噸以下的項目都不接收?
當前我國的污水處理行業還只是保本微利,大部分中小型污水處理廠都運行艱難?荊州市紅光污水處理廠日處理能力為10萬噸?2007年4月,通過TOT模式(政府出資建成后,出售污水處理設施和一定期限的特許經營權,拍賣給企業商業運行),中國水務集團取得了紅光污水處理廠25年的特許經營權?柏樹說,由于規模小,紅光污水處理廠處理每噸污水的綜合成本在0.83元/噸,而荊州市目前收取以及給予企業的污水處理費是0.70元/噸,即使即將達到國家標準的0.80元/噸,也還有不小差距?柏樹說,目前企業基本上是維持運轉?
同時,中西部地區經濟相對落后,污水處理費收取很難及時到位,達到國家標準(0.80元/噸)更難?江西全省開征污水處理費平均為0.25元/立方米,最低的0.10元/噸,遠遠低于全國0.55元/噸的平均水平?
--政府推進市場化過程中隱藏不小風險
記者采訪發現,在節能減排的壓力下,近兩年來全國各地都在大規模上馬污水處理設施項目?江西和湖北在2010年前分別要建80座和79座城鎮污水處理廠?
柏樹說,目前各地污水處理設施建設趕工問題十分嚴重?時間緊,任務重,一些地方倉促上馬污水處理項目,各地主要領導都與上級簽訂了責任狀,“污水處理廠兩年之內建不好,縣長就別當了”,形成規模效應,既吸引企業參與,也減輕群眾繳納污水處理費的負擔?江西省建設廳城建處處長李日龍說,江西新建的中小型污水處理設施單個進行招標,污水處理費將在1元/噸以上,絕大多數城鎮居民根本無法承擔?目前,江西為在建的80個縣市污水處理廠,全部捆綁打包,形成項目規模,吸引了眾多大型水務集團?
