關于印發《婁底市水網先導區建設三年行動
方案（2023-2025年）》的通知
婁政函〔2024〕29號
各縣市區人民政府、婁底經開區管委會，市直各有關單位：
現將《婁底市水網先導區建設三年行動方案（2023-2025年）》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
婁底市人民政府
2024年5月23日
（此件公開發布）
婁底市水網先導區建設三年行動方案
（2023-2025年）
為深入貫徹黨中央、國務院關于國家水網建設的重大決策部署，根據《水利部關于做好第二批省級水網先導區、第一批市級和縣級水網先導區建設工作的通知》（水規計〔2023〕267號）要求，結合實際，制定本方案。
一、工作目標
以湖南水網建設為總攬，圍繞“一心兩片、三橫四縱、十庫九廊”的婁底市現代水網布局，統籌水資源、水生態、水環境、水災害問題，高質量完成市、縣兩級現代水網建設規劃編制。利用三年的時間，實施“四網一家園”行動（供水灌溉網、防洪保安網、幸福河湖網、智慧水利網及建設移民美麗家園），在水網協同融合發展、水網建設模式、水資源節約集約利用、流域水生態修復治理、數字孿生水網建設5個方面重點突破，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環暢通、調控有序”的婁底現代水網，打造中部地區市級水網建設樣板。
二、主要任務
（一）強力推進規劃體系建設和重大項目前期工作
1. 現代水網建設規劃編制。以聯網、補網、強鏈為重點，分步完成市、縣兩級現代水網建設規劃編制，提升水網規劃引領能力。
2. 重大項目前期工作。堅持項目為王，著眼當前、立足長遠，高標準謀劃一批水網重大骨干工程。持續推進衡邵婁干旱走廊北部地區水資源配置工程、白馬灌區融合發展項目等前期工作，爭取早立項、早建設，有效支撐水資源戰略儲備和供水保障。
（二）優化水資源配置，構建多源互補的供水灌溉網
3．引調水工程。推動實施衡邵婁干旱走廊北部地區水資源配置工程，開工建設雙峰縣引府濟側等區域引調水工程，優化水資源配置格局，增強水資源調配能力。
4．水源調蓄工程。建設一批攔蓄工程，加快推進天子山、溫塘等一批大中型水庫新建工程前期工作，開工建設新化縣土坪中型水庫，加快建成新化縣土坪（向北）小型水庫，推進冷水江市振宏、雙峰縣金子沖、婁底經開區星子等小型水庫建設，提升水資源調蓄能力。
5．城鄉供水工程。加快婁底市二水廠及輸水管網改擴建、新化縣月光潭水廠提質改造及供水管網等工程建設，開工建設婁星區、漣源市、雙峰縣城鄉供水一體化工程，健全完善運行管理體制機制，推進城鄉供水一體化、集中供水規?；?/p>
6．灌區建設和改造工程。開工建設梅山、蛇形山灌區新建項目及白馬灌區融合發展項目，推進實施白馬灌區續建配套與現代化改造工程、犬木塘水庫雙峰灌區配套建設工程。加快完成梅花洞、八女等5處中型灌區續建配套與節水改造工程，推進南沖、紅旗等12處中型灌區續建配套與節水改造工程，以縣域為單元，推進漣源市小型灌區改造工程，進一步完善灌排工程體系，提升糧食生產保障能力。
7．小型農業水利設施建設和管護。持續實施“小水源、微田園”戰略，按照全省小型農業水利設施建設和管護工作安排，持續推進恢復農村小水源蓄水能力，暢通“中梗阻”渠道。
8．高標準農田。到2025年建設高標準農田33.91萬畝。強化高標準農田建設與大中型灌區建設的一體化推進。加大農業水利設施建設，強化農業科技支撐和裝備支撐，提高新型農機、農技應用水平，穩步提升糧食產能。
9．水資源剛性約束。嚴格水資源論證審查和取水許可審批，加快取用水計量監控體系建設，持續做好取水在線計量監控管理，加快推進冷水江市和婁星區縣域節水型社會達標建設工作，完成斗笠山化工園區規劃水資源論證，推進婁底瀟湘職業學院創建省級節水型高校。
（三）完善防洪體系，筑牢江河安瀾的防洪保安網
10．城市防洪工程。推進資、漣、孫、側水縣級以上城鎮河段城市防洪排澇能力建設。婁底市主城區防洪標準為50年一遇，縣城及縣級市防洪標準為20年一遇，完成婁底中心城區城北防護圈等防洪圈閉合，推進漣源市城區防洪排澇能力建設工程，全面實現縣級以上城市防洪保護圈閉合。
11．重點河流治理工程。實施資江、漣水的9處主要支流河段治理，治理長度40.8公里。實施孫水、側水、湄江、石溪等8條中小河流治理，治理長度232公里。加快推進全市25處山洪溝治理工程，治理長度258.7公里。
12．水庫除險加固。推進水庫安全鑒定和病險水庫除險加固實施常態化管理，加快推進雙江、梅花洞中型水庫及337座小型水庫除險加固工程，實施段江壩、白石壩等4座水閘除險加固工程。積極開展半山、白馬等有防洪任務的中型水庫挖潛增效，依法嚴格開展水庫防洪庫容管理，提高水庫的防洪能力。
（四）實施生態修復，構筑河暢水清的幸福河湖網
13．水生態保護修復和環境治理。推深做實“五長共治”，推進“碧水支部”縱深發展。推進漣源市湄江幸福河湖建設、白馬水庫孫水及廟邊河入庫口生態保護修復、冷水江市資江流域水生態環境綜合治理、新化縣洋溪河幸福河湖建設等工程。
14．河湖水生態流量。強化水電站生態流量下泄監管，推進全市130座小水電站全部納入全省小水電監管系統進行實時監測，水電站生態流量下泄100%達標。強化水工程泄放生態流量監督調度，持續推動重要河流生態流量保障方案落地實施。將重點河流生態流量保障目標落實情況同時納入各縣市區最嚴格水資源管理制度和河長制考核內容。
15．飲用水源地保護與管理。進一步加強縣級及以上地表水型集中式飲用水源地保護區規范化建設，每年開展一次水源地現狀評估，強化農村飲用水源保護區環境監管。制定安全突發應急預案，對水質進行實時監測，完善水源地涵養林建設。全面完成鄉鎮農村“千噸萬人”和“千人以上”集中式飲用水源地突出環境問題整治和規范化建設。加快推進雙峰縣鄉鎮集中式、新化縣“千人以上”飲用水源地規范化建設工程。
16．水土流失綜合治理。統籌實施水土流失綜合治理，全市水土流失治理面積不低于38.77平方公里，加快推進婁星區金溪河和檀山灣河、雙峰縣涓水上游、新化縣圳上河、冷水江市球溪河和麻溪河及漣源市芙蓉河等7處生態清潔小流域建設。
17．河流生態廊道。推進資江、漣水、孫水、側水水域的生態廊道建設。加強自然河段水源涵養保護和水生態環境修復，推進鄉村河段農業面源污染防治和特色村落岸線建設，加快城鎮河段水環境綜合治理、濱岸帶生態修復和景觀平臺建設，推進市第四污水處理廠及配套管網建設、孫水溢流排口整治工程建設。
18．“水美湘村”。針對婁底市農村水系存在突出問題，以縣域為單元、河流水系為脈絡、村莊為節點，集中連片統籌規劃，水域岸線并治，打造一批具有示范引領作用的水美鄉村建設樣板。積極培育新化縣奉家鎮渠江源村、水車鎮紫鵲界村，冷水江市禾青鎮爐竹村，婁星區杉山鎮花溪村、雙江鄉新莊村，雙峰縣梓門橋鎮黃馬洲村等一批紅色人文、民俗民風、自然風光、復合型為特色的四大類村莊。
（五）加強智慧管理，建設監管一體的智慧水利網
19．水網智能物聯感知體系。開展全市水利感知網、水利信息網、水利云建設，推進大中小型水庫水雨情監測系統和大壩安全監測系統建設。實現全市年取水量地表水10萬方及以上、地下水5萬方及以上取用水戶、千噸萬人以上水廠、大中型灌區在線計量全覆蓋。
20．骨干水網數字孿生工程。依托“云上婁底”大數據中心和省水利廳水利一張圖，建設婁底水網數字孿生平臺，逐步實現水網基礎數據、空間數據、監測數據、業務數據等信息的全面共享。依托梅山灌區工程，同步開展婁北水資源配置通道數字孿生水網建設。
21．水網智慧業務應用。集成水資源聯合調度管理、水旱災害防御、河湖生態綠色監管、工程建設運管系統、應急事件處置等業務應用，構建實用先進系統，實現智能化模擬，有力支撐精準化決策，提升水網智能化管理調控能力和安全保障能力。
（六）加強水庫移民后扶，建設安居樂業的移民美麗家園
22. 全力保障移民基本民生，促進移民產業轉型升級，建設移民美麗家園，提升移民創業就業能力，滿足移民群眾對美好生活的更高需求，實現水庫移民與所在縣級行政區農村居民同步發展，共同富裕。
三、保障措施
（一）強化建設資金保障。積極爭取中央投資，明確市級與縣級財政事權和支出責任，保持各級財政合理投入強度。市級、縣級和項目法人多渠道籌集水利建設資金。按照“應收盡收、足額征收”的原則，加大水利規費征收力度。整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金，按規定傾斜支持農村水利設施建設。
（二）深化水利投融資改革。發揮財政資金撬動作用，充分調動市場主體及社會力量，吸引更多金融和社會資本投入水利建設。市級水利投融資主體承擔市屬重大水利工程前期工作和投融資、建設、運營、維護主體責任。工程受益地區可通過配置工程覆蓋區域資源資產、供水特許經營權等方式提升市級水利投融資主體的資產效益及綜合盈利水平。推動市級水利投融資主體改革，配置具有穩定經營收入的市屬國有企業涉水存量資產、收益權及股權，增強市場化運作能力。推動市級水利投融資主體通過參股、股權合作、特許經營以及水利資源優先開發等方式與央企合作，吸引央企資金投入水利建設。在合法合規的前提下，可采取轉讓涉水項目經營權、收費權等方式盤活水利存量資產。
（三）強化項目要素保障。堅持資金和要素跟著項目走、項目跟著規劃和實施方案走，在人、財、物上對納入三年行動重點任務的項目予以優先保障。統籌保障水利建設用地用林指標供給，強化要素保障，建立綠色通道，依法快審快批。對納入國家重大項目清單的水利項目用地，以及納入市級重大項目清單的單獨選址水利項目用地，按規定使用國家指標予以保障，推動項目盡快落地。
（四）加快水權水價改革?？茖W合理調整水利工程供水價格，有效發揮水價經濟杠桿作用。建立跨行政區域的水資源配置工程水資源費合理分配制度，鼓勵水資源配置工程水源區與受水區建立互助合作機制。深入推進農業水價綜合改革，統籌推進農業水價形成、精準補貼與節水獎勵、工程建設管護、用水管理機制協同落地。積極培育和發展水權交易市場，引導區域間、行業間、用水戶間開展水權交易。
（五）強化建設運行管理。加強水利工程項目儲備和前期工作經費保障，提高前期工作質量。強化建設管理，嚴把水利工程質量關，保障工程建設進度，確保盡早建成并發揮效益。全市各級政府要規范項目法人組建，強化對項目法人的監督管理。落實水利工程屬地屬事分級管理責任，在項目竣工驗收后明確管護主體和責任，落實管護人員、經費及保障措施，實施專業化、標準化管理。各縣市區人民政府、婁底經開區管委會要將非經營性水利工程維修養護及管理經費納入財政預算。
（六）加強工作機制保障。市級層面建立加快推進水網先導區建設工作聯席會議，由市水利局牽頭召集，各有關單位各司其職、協同配合，共同做好本方案的總體推進。各縣市區人民政府、婁底經開區管委會要落實主體責任、定期研究推進，形成工作合力。對責任不落實、工作不到位，造成嚴重后果的單位和個人將依法依紀予以嚴肅追責問責。對工作成效明顯的縣市區或項目，在安排市級及以上資金時予以傾斜。
