近年來，眉山市緊緊圍繞在新時代打造更高水平“天府糧倉”目標，扭住農業水權水價改革“牛鼻子”，市、縣水利部門“一盤棋”推進，建立健全水價形成、精準補貼和節水獎勵、工程建設和管護、用水管理“四項機制”，有序推進金花支渠、蟆頤堰等“2+4”個中型灌區續建配套與現代化改造，打造一批“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區。其中，東坡區作為水利部“深化農業水權水價改革，推進現代化灌區建設”試點縣，不斷探索東坡模式，取得階段性成效。在東坡區試點基礎上，眉山在全市推廣全域現代化灌溉經驗，探索創新的“五個三”模式，創新建設一批“農灌水廠”，在缺水山丘區實現農業灌溉“自來水”化，以探索全域現代化灌區建設推動農業現代化為手段，打造眉山全域現代化灌區“金字招牌”。其中，青神縣在推進全域現代化灌溉工作方面走在了全市前列。
眉山市全域現代化灌區建設現場會。眉山市水利局供圖
眉山(青神)全域現代化灌溉試點專家教授媒體國資金融把脈賦能行座談會。眉山市水利局供圖
5月8日，眉山(青神)全域現代化灌溉試點專家教授媒體國資金融把脈賦能行座談會在青神舉行。會上，來自中國水利水電科學研究院、四川大學、四川省農村水利中心以及部分駐眉媒體機構、金融保險機構、國資國企等單位的相關負責人就該市全域現代化灌溉試點推進工作進行了分享交流。5月9日，全市全域現代化灌區建設現場會在青神召開，推廣青神創新農業用水“五個三”機制，加快實現全域現代灌溉。
眉山市全域現代化灌區建設現場會。眉山市水利局供圖
“三大工程”夯基礎
面對水資源時空分布不均、工程性缺水問題依然突出的矛盾，建立健全項目配套機制，以“三大工程”引領項目建設，全域構建從源頭到龍頭的一體化灌溉體系。一是實施水源工程。突出“活水引調、河湖連通”，依托岷江虎渡溪和漢陽航電樞紐庫區，全年將江河水提引到水庫、山坪塘、蓄水池等中，實現常年有水、四季不愁。投資2億元，建設鴻化堰灌區續建配套等系列工程；計劃建設大中型提灌站3座、小型提灌站31座。二是實施水網工程。以縣級水網規劃為基礎，根據河流水系特點、水利基礎設施建設情況、天府糧倉供水保障目標，強化輸配水和水系連通，落實水網建設“最后一公里”。已建成管道(渠道)435公里；計劃建設骨干管道(渠道)130公里、末級管道(渠道)300公里。三是實施智慧工程。以主要水源為節點，依托智慧平臺、自動化計量設備、高效節水灌溉設施等，在大力促進節水的同時，推動“兩變兩降三升”，即：推進間歇供水向按需供水、溝渠引流向管道引流雙轉變，實現水利設施建設成本、占地面積雙下降，促進農業用水效率、管護水平、種植效益三提升。已建成水肥一體化灌溉管道300公里，覆蓋灌面5萬畝以上。
“三大步驟”定水權
出臺《青神縣農業水價綜合改革實施方案》，突出總量控制和定額管理，堅持“三大步驟”定水權，實現1.15億立方米水權總量科學分配。一是依據定額定標準。以用水總量控制指標、用水定額為紅線，針對平壩、丘陵不同地類，通過調查實驗，合理確定用水標準。二是因地制宜確水權。根據縣內各灌區規模、類型、供水特點，按照平壩引流、丘陵提灌不同方式，將水權逐級細分到鄉鎮、村社，以村社為基本單元，將用水權分配到組到戶。三是探索機制促交易。推進水權市場化交易，健全完善水權交易平臺，加強水權交易監管，實現鄉鎮與鄉鎮、村社與村社之間結余水權自由交易。
“三個區分”定水價
根據灌溉方式、作物種類、工程類型的不同，通過分檔調價和分類核價、分段定價的形式，開展灌區農業用水成本監審，科學核定水價。一是分檔調水價。根據渠道、管道灌溉方式的不同，分檔調節水價。二是分類核水價。根據糧油類、經作類作物種類的不同，分類核實水價。三是分段定水價。根據國管、群管工程類型的不同，分段核定水價。傳統渠道灌區，糧油類0.09元/立方米(國管工程0.07元/立方米、群管工程0.02元/立方米)、經作類0.1元/立方米(國管工程0.08元/立方米、群管工程0.02元/立方米)。新型管道灌區，糧油類平均0.2元/立方米(國管工程0.16元/立方米、群管工程0.04元/立方米)、經作類平均0.6元/立方米(國管工程0.56元/立方米、群管工程0.04元/立方米)。
眉山(青神)全域現代化灌溉試點專家教授媒體國資金融把脈賦能行座談會。眉山市水利局供圖
“三個創新”強管理
創新終端用水管理方式，鼓勵發展村集體、農民用水自治組織、社會化服務機構等共同參與的終端用水管理模式。按照“保障工程運行、促進節約用水、減輕群眾負擔”原則，創新基層水費1/4模式，將用水戶繳存水費的1/4用于電費、1/4用于人工、1/4用于維修養護、1/4用于壯大集體經濟，確保農業用水價格全部達到運行維護成本。一是專業管護到戶。堅持有工程必有管護，建立村級智慧化管道灌溉系統，實施“一戶一表、一戶一碼”數字化工程，通過自動化設備精準輸送水源進村到戶，用水戶掃碼取水用水；管理人員通過手機APP，1人可線上管理約5000畝范圍。二是精準獎勵到戶?？茖W制定獎補政策，以“真金白銀”調動形成全社會關注、支持和參與節水的良好氛圍。對用水戶等按照1—3元/畝的標準，根據年內節水量進行獎勵；對“渠改管”試點灌區用水戶按照0.1元/立方米的標準，根據年內實際用水量進行補貼。2021年以來，累計發放農業水價改革精準補貼和節水獎勵17.2萬元。三是精確服務到戶。在百家池村試點“村黨支部+群管組織”管理模式，完善村集體經濟組織、社會化服務機構、農民用水組織等共同參與的服務體系，為用水戶提供專業化、精準化、便捷化節水灌溉服務，及時解決群眾用水難題。
“三個共享”增后勁
探索以政府牽頭引領、村集體參與共建、社會資本主要投入的市場化運行模式，推動建設資金來源充實(豐富)、管護責任明晰、利益分配合理的現代化灌區。一是投入共攤。合理引入社會資本，發揮多元投資效應。以村集體為主體，依托國有平臺公司，引入社會化服務機構、農民用水組織等社會資本，促進項目落地落實。二是責任共擔。建立健全管護機制，落實管護責任。村集體行使主體管護責任，國有平臺公司、農民用水組織、社會化服務機構等社會組織負責具體管理，用水戶(協會)參與使用的新型灌區共建共管模式。三是利益共享。按照人力、物力、財力投入比例，合理制定收益分配制度，在保障灌區長效運行管護的基礎上，充盈縣級財政、壯大集體經濟、發展社會化組織。
下一步，眉山市將加強組織領導，統籌農業、水利、移民后扶等資金，“一縣一策”，因地制宜創新探索“五個三”模式，徹底解決缺水山丘區農業靠天吃飯、平壩地區從粗放型到節約集約型灌溉轉變、農業用水工程不閉環等問題，開展全域現代化灌溉“三年行動”，實現“工程配套、水網閉環、管理智慧、生態良好、發展共享”目標。
