一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上的重要講話和考察內蒙古時的重要指示精神，嚴格落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，突出問題導向、目標導向、結果導向，深挖各行業節水潛力，全面開展深度節水控水，推動全市各行業用水方式由粗放低效向節約集約轉變，以水資源管理優化用水布局，以節約用水擴大發展空間，全力保障全市“三個四”工作任務用水需求，為打好荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅戰提供強有力的水支撐。
（二）基本原則
1.以水定需、量水而行。全方位貫徹“四水四定”原則，嚴格用水總量和強度雙控，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提條件。
2.因地制宜、分類施策。根據全市水資源稟賦和開發利用狀況，細化實化節水目標任務和對策措施，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。
3.科技引領、兩手發力。加強節水基礎研究和應用技術研究，推動節水科技成果轉化。充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立健全節水制度政策，強化節水法治化管理。
4.嚴格考核、強化責任。加強組織領導，完善考核內容和方法，嚴格考核結果應用，壓實節水工作責任，層層傳導，抓好落實，確保各項任務落實落地。
（三）主要目標
到2025年，全市水資源利用效率和效益明顯提高，全市萬元GDP用水量較2020年下降10.4%，萬元工業增加值用水量較2020年下降10%，農田灌溉水有效利用系數達到0.63以上，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內，非常規水源利用率達到90%以上，9個旗區全部達到縣域節水型社會標準，用水效率達到國內類似地區先進水平，創建國家節水型城市。
到2030年，全市水資源節約高效利用能力大幅提升，全市萬元GDP用水量較2025年下降15%，萬元工業增加值用水量較2025年下降8%，農田灌溉水有效利用系數達到0.65以上，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內，非常規水源利用率達到95%，用水效率達到國際類似地區先進水平，打造缺水型地區水資源高效利用推動高質量發展示范區。
二、重點工作任務
（一）堅持節水優先
1.推進農業節水
（1）堅持“以水定地”，全面起底核實全市實有灌溉面積，分類管控高標準、有效灌溉、旱作耕地，嚴厲打擊開墾林草地等違法行為，調整優化農業種植結構，嚴格控制灌溉耕地面積。（牽頭單位：市農牧局；配合單位：市自然資源局、市林業和草原局，各旗區人民政府）
（2）創建現代化節水型灌區（黃灌區），推行井黃雙灌，降低引黃灌區地下水水位，有效控制黃灌區土地鹽堿化。推廣運用國際、國內先進農業節水技術，將沿黃百萬畝農田全部改造為高標準農田，在種植期內，畝均灌溉用水下降到200立方米以下，解決“大水漫灌”問題。（牽頭單位：市農牧局；配合單位：市水利局，各有關旗區人民政府）
（3）加強“井電雙控”（井灌區），分水到村、到戶、到井，分離灌溉取水與非灌溉取水用電計量設施，安裝取水計量設施，實行“井電雙控”“一井一卡”用電用水，以智能化管理手段，嚴格控制地下水取水量。嚴禁農業灌溉開采深層地下水。堅決取締非法盜采地下水機電井。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市農牧局、鄂爾多斯供電公司，各旗區人民政府）
（4）推廣旱作節水農業（旱作區），提升改造旱作基本農田100萬畝，新建6個萬畝旱作小雜糧標準化種植基地，創建一批旱作農業技術示范區。（牽頭單位：市農牧局；配合單位：各旗區人民政府）
到2025年，全市農田灌溉水有效利用系數達到0.63以上；到2030年，達到0.65以上。（備注：現狀農田灌溉水有效利用系數0.609，現狀全市農業用地下水以電折水10.66億立方米、2022年農業實際用地下水9.03億立方米、擬壓減1.63億立方米）
2.推進工業節水
（1）堅持“以水定產”，嚴把項目準入關，嚴格高耗水項目審批、備案和核準。鼓勵高產出低耗水新型產業發展，培育壯大綠色發展動能。嚴禁上馬不符合產業政策的工業項目，已備案尚未開工的擬建高耗水項目重新開展評估，屬于落后產能的已建高耗水項目逐步予以淘汰，確有保留必要的，必須通過節水改造達到行業用水定額先進值以上。（牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：市工業和信息化局、市水利局，各旗區人民政府）
（2）落實節水制度，新建、改建、擴建項目要嚴格落實節水“三同時”“四到位”制度，節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，用水單位要做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。按照誰審核、誰驗收原則，開展節水設施規劃設計審核和竣工驗收管理，用水定額和用水重復利用率必須達到行業先進水平以上。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市水利局，各旗區人民政府）
（3）創建節水型園區和節水型企業，以園區為單元，全面摸排企業用水情況和節水設備、節水工藝，歸類摸排問題，開展水平衡測試，找出用水薄弱環節，挖掘節水潛力，實行一園一方案。可由園區整體統籌解決的，園區加快推進供排水、水處理及循環利用設施建設，推動工業園區內企業間串聯用水、分質用水、梯級用水、循環用水，集成優化企業間用水系統；需由企業自身解決的，推動企業節水改造。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市水利局，各旗區人民政府）
（4）重點在火力發電、鋼鐵、石化化工、紡織等行業開展水效領跑者引領行動。推廣應用高效冷卻、無水清洗、循環用水、廢水資源化利用等技術工藝，提高用水重復利用率，建立持續提升用水效率長效機制，形成“節水型企業—節水標桿企業—水效領跑者”模式。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市水利局，各旗區人民政府）
到2025年，全市至少建成節水型園區3個，重點監控用水戶名錄中60%企業建成節水型企業（其中高耗水行業2023年全部建成），所有工業項目用水定額達到自治區行業用水定額先進值標準，規模以上工業用水重復利用率達到94%以上，萬元工業增加值用水量較2020年下降10%。到2030年，全市節水型園區全部建成，重點監控用戶水名錄中所有企業全部建成節水型企業，萬元工業增加值用水量較2025年下降8%，建成國內一流、世界領先的節水型工業體系。
3.推進城鎮節水
（1）堅持“以水定人”，全面摸排城鎮供水水源、水量、水質、用途，按照“一城鎮一方案”，制定科學合理的用水保障方案，確保城鎮居民用水。優質水源優先保障居民飲用水，非常規水源優先用于園林綠化。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；配合單位：市水利局，各旗區人民政府）
（2）有條件的旗區要全力推進海綿城市建設，提升城市蓄水、滲水和涵養水能力。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；配合單位：各旗區人民政府）
（3）加強城鎮節水改造，建立精細化管理漏損管控體系，加強供水管網改造，管好“跑冒滴漏”；加快推廣普及生活節水器具；完善再生水利用設施建設與改造，覆蓋范圍內的綠化水源井逐步封停。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；配合單位：市水利局、市市場監督管理局，各旗區人民政府）
（4）推進縣域節水型社會、節水型單位、節水型高校創建工作，發揮示范引領作用；城鎮非居民用水戶用水全部納入計劃，進行定額管理；對洗浴、洗車、人工滑雪場、生產飲用水等用戶水實行特種行業水價。(牽頭單位：市水利局；配合單位：市機關事務服務中心、市教育體育局、市住房和城鄉建設局，各旗區人民政府)
到2025年，全市各類公共供水企業管網漏損率降到9%以下，節水器具普及率達到80%以上，節水型單位、節水型校園創建率達到60%以上，9個旗區全部完成縣域節水型社會達標建設工作、4所高校全部建成節水型高校。到2030年，全市節水器具普及率達到90%以上，節水型單位、節水型校園創建率達到90%以上。
4.推進生態節水
（1）堅持“以水定綠”，正確處理節水控水和地區生態安全的關系，持續加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態工程建設，實現生態系統穩定性與多樣性“雙升”，風沙危害和水土流失“雙降”，全力打好荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅戰。（牽頭單位：市林業和草原局；配合單位：市水利局，各旗區人民政府）
（2）堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以防沙治沙為主攻方向，宜林則林、宜草則草，在荒漠化防治和水土流失治理過程中，大力發展節水林草，科學選擇植被恢復模式，合理配置林草植被類型和密度，堅持喬灌草相結合，因地制宜、科學推廣應用行之有效的治理模式。（牽頭單位：市林業和草原局；配合單位：市水利局，各旗區人民政府）
（3）除常規水源外，積極利用排干水、礦井疏干水及調整工業項目未使用黃河水指標進行生態補水和防沙治沙。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市林業和草原局，各旗區人民政府）
（4）推動園林綠化采取延伸管網、車輛配送等方式優先使用再生水和收集雨水。新建、改造園林綠化選用節水耐旱型植被，園林綠化推廣應用節水型灌溉技術。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；配合單位：市林業和草原局、市水利局，各旗區人民政府）
（二）做好開源增量
1.加強水指標保障
（1）常態化開展存量黃河水指標盤活工作，對工業項目進行水耗測算，全面梳理已配置工業項目閑置水指標，調整配置急需用水項目，實現節水降耗與用水保障水平雙提升。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各旗區人民政府）
（2）啟動市內水權轉讓工程，通過工業項目投資農業節水工程，保障工業用水和推進農業節水，實現工農互補。積極爭取啟動實施攔沙換水二期工程，通過攔沙換水項目推進十大孔兌綜合治理和爭取水指標工作。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各旗區人民政府）
（3）積極爭取跨盟市二期、三期水權轉讓水指標。積極爭取水利部在國務院“八七”分水方案基礎上，按照經濟社會發展現狀調整用水指標。積極爭取南水北調西線工程盡快實施，增加用水指標。（牽頭單位：市水利局）
2.加強非常規水利用
（1）全面摸清煤礦疏干水、中水等非常規水量，加強綜合利用和處理設施建設，提升收集率和處理能力。（牽頭單位：市能源局、市住房和城鄉建設局；配合單位：市生態環境局、市水利局，各旗區人民政府）
（2）扎實開展再生水循環利用試點城市和再生水利用配置試點城市建設，將非常規水通過納入水資源統一配置、自身回用、聯調聯供等方式，逐年擴大利用規模和比例，提高利用效率。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住房和城鄉建設局、市生態環境局，各旗區人民政府）
（3）加強雨水集蓄利用系統建設，適度加強人工增雨，重點用于農業灌溉、荒漠化防治、綠化、企業非飲用水和生態補水，增加可用水量，緩解水資源緊缺局面。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住房和城鄉建設局、市林業和草原局、市氣象局，各旗區人民政府）
到2025年，全市非常規水利用率達到90%以上；到2030年，達到95%。
3.加強供水網建設
（1）立足全市水資源空間均衡，統籌存量和增量，有效銜接國家、自治區骨干水網，鼓勵多元化投入，調動社會力量參與，進一步完善“南北分質調配、東西互補互濟、結點調蓄調控、水源水系互聯互通”的水網體系，促進水資源和人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質量發展。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發展和改革委員會、市財政局、市水務投資控股集團有限公司，各旗區人民政府）
（2）重點連通中心城區供水管網，將哈頭才當、查干淖爾、浩勒報吉水源地供水管線連通，并將東勝區、康巴什區、伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮之間供水管網連通，加快推進中心城區引黃供水工程，打通中心城區引黃供水管線，實現東康阿三地供水互聯互通、互補互濟和多水源保障。（牽頭單位：市水務投資控股集團有限公司；配合單位：市水利局、市財政局，各有關旗區人民政府）
（3）重點打通黃河水、疏干水、排干水供水主干線，逐步連通重點區域至各工業園區供水骨干管網和沿途供水支線管網，保障項目用水。（牽頭單位：市水務投資控股集團有限公司；配合單位：市水利局、市財政局，各旗區人民政府）
（4）重點實施杭錦淖爾、昭君墳、蒲圪卜蓄滯洪區提升改造工程，充分發揮分洪滯洪、調蓄水量、應急抗旱等作用，杭錦淖爾蓄滯洪區通過分洪、分凌和常態化灌渠排水蓄水達到6000萬至1億立方米，昭君墳、蒲圪卜作為應急備用蓄滯洪區。（牽頭單位：市水務投資控股集團有限公司；配合單位：市水利局、市財政局，各有關旗區人民政府）
（三）完善監管體系
1.強化依法治水
（1）制定出臺全市水資源管理條例，探索建立檢察公益訴訟與生態環境損害賠償銜接機制，加強流域管理機構、行政機關、公安監管、檢察機關、審判機關協作，對擅自取水，產能核增未及時變更取水許可，批用不符，超計劃、超許可、超定額，計量設施校驗不及時、安裝不齊全等情況逐一排查整治，實行臺賬式調度管理，切實規范取用水秩序。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局，各旗區人民政府）
（2）嚴格執行取水論證和許可制度，全面推廣取水許可電子證照應用；將全市獲得取水許可證、工業企業使用再生水等非常規水源、公共供水管網覆蓋范圍取水量5000立方米以上取用水戶全部納入計劃用水管理。施行用水計量，完善計量設施，提高用水計量效率和精準度，確保供用水平衡；對年取水量5萬立方米以上取用水戶進行在線監測，同步安裝視頻監控系統。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市行政審批和政務服務局，各旗區人民政府）
（3）編制執行全市水量調度方案，立足全市水資源狀況，科學確定近遠期分旗區、分水源、分行業水量控制指標及“城、地、人、產”控制規模，全面做好水量調度工作，合理規劃和保障生活、生產及生態用水需求。加強水網統一調度和水工程聯合調度，全面發揮水網供水灌溉、行洪蓄水、維護生態等多種功能，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各旗區人民政府）
（4）系統集成超采區治理體系，編制全市地下水治理與保護方案，按照水文地質單元劃定地下水管控區域，建立完善27個地下水管理單元的地下水動態監測體系、用水計量體系，推進水源置換、農業節水、工業減排、調整農業種植結構和退減農業實灌面積，地下水超采（超載）區嚴禁新增農業灌溉地下水，新建、改建、擴建高耗水工業項目嚴禁取用地下水，確保8個超采區地下水水位較上年同期相對穩定。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市農牧局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局，各旗區人民政府）
（5）健全完善信息化監管體系，以“數字流域、數字孿生、智慧流域”為基礎，構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系，形成涵蓋水資源、水生態、水環境、水工程、水災害、水監督、水公共服務等精細管理、預測預報、分析評價與決策支持的智能水利系統，推進全市水治理體系和治理能力現代化。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市大數據中心，各旗區人民政府）
2.強化水價調節
（1）深化農業水價改革，制定全市農業綜合水價改革指導意見和農業節水獎勵辦法，落實農業用水總量控制和定額管理，實行政府定價的農業水價達到運行維護成本水平并建立超定額累計加價制度，對用水量超出分配量的階梯加價，對用水量未超出分配量的節水獎勵。同時，將節水控水納入村規民約，提升農牧民主人翁意識，引導農牧民樹立有償用水意識，充分調動農牧民積極性，發揮農牧民農業節水主體作用。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市農牧局、市財政局、市發展和改革委員會、市民政局、鄂爾多斯供電公司，各旗區人民政府）
（2）實行工業超批復超定額加征水資源稅制度，對超批復、超計劃、超定額水量加征水資源稅，并予以立案查處。對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能嚴重過剩）等行業要實行更高的加價標準，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。對節水型園區入駐項目所需水指標給予優先保障，對園區引進的高產出低耗水新型產業所需水指標給予全力保障。對工業定額內年節水量5萬噸以上節水技術改造項目，按照自治區標準給予節水補助。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市工業和信息化局、市稅務局、市財政局，各旗區人民政府）
（3）居民生活用水實行階梯水價制度，非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度。城鎮供水公司加強內部運行管理，供水總量與用水人口相匹配，人均用水控制在行業用水定額以內。（牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：市住房和城鄉建設局、市水利局，各旗區人民政府）
3.強化改革創新
（1）建立節約水量交易平臺，在不突破區域用水總量的前提下，將用水戶通過節水措施落實等節約的水量可作為水權交易指標，保持節轉平衡。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各旗區人民政府）
（2）建立健全管理體制，旗區、蘇木鄉鎮(街道)建立健全節水、管水職能職責，村社配備管水人員，推動分水到地、到戶、到表，統一管理農村牧區分水配水、小型節水供水工程、水源工程等，進行一體包干、統一標準、規范維養，實現從“弱管散養”到“專管精養”轉變。（牽頭單位：各旗區人民政府；配合單位：市財政局、市水利局、鄂爾多斯供電公司）
（3）探索推廣合同節水，聚焦公共機構、高校、高耗水工業和服務業等重點領域，大力推廣合同節水管理，逐步拓展合同節水管理范圍和深度。大力培育第三方節水服務企業，建立項目對接服務機制，激發市場活力，培育產業發展。強化節水評價審查，應評盡評，堅決遏制不合理用水需求。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市工業和信息化局、市農牧局、市住房和城鄉建設局、市教育體育局、市機關事務服務中心，各旗區人民政府）
（4）推廣應用保水采煤，建成井礦按“一礦一方案”實施保水采煤，增量井工礦按“三同時”實施保水采煤，對煤礦具有供水意義含水層的水位監測全部安裝在線監測設施，從源頭壓減疏干水排水量，最大程度減少對地下水干擾，確保地下水系統穩定性。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市水利局，各旗區人民政府）
（5）推進科技賦能，加強節水基礎研究和應用技術研究，探索節水支撐高質量發展的實施路徑，推動節水科技成果轉化。（牽頭單位：市科學技術局；配合單位：市農牧局、市水利局、市工業和信息化局、市林業和草原局、市住房和城鄉建設局，各旗區人民政府）
四、保障措施
（一）提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和“四水四定”原則，特別是習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上的重要講話及考察內蒙古重要指示精神，深刻認識“水是生命之源、生產之要、生態之基”，堅決扛起政治責任，保持戰略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，鍥而不舍推進水資源高效利用，深入推動黃河流域生態保護和高質量發展。
（二）加強組織領導。成立由市長任組長、分管副市長任副組長、各旗區人民政府和相關部門主要負責人為成員的工作小組，統籌推進各項工作。工作小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，具體負責協調推進全市水資源高效利用工作。
（三）加大資金投入。按照“政府規劃引導、搭建融資平臺、爭取信貸支持、市場機制運作”思路，發揮政府投入主導作用，建立多元化投資機制。爭取國家和自治區資金及相關政策支持，加強地方配套資金，鼓勵多元化投入，調動社會力量參與，統籌協調和整合社會各方資金，推進水資源集約節約利用。
（四）健全長效機制。在節水優先、以水定需的剛性約束下，提出可量化、可操作的指標清單，完善標準規范和制度體系。建立健全水資源管理、節約用水等機制體制，強化制度保障和法律支撐。健全水網體系，優化水供給調控網，提升供水保障能力，推進水資源高效利用。
（五）強化考核問效。堅持黨政齊抓共管，建立節水責任制度體系，壓實節水責任。充分發揮考核“指揮棒”作用，建立最嚴格水資源管理考核機制，列入對各旗區黨委、人民政府、各責任部門年度實績考核重要內容，加大賦分權重。
（六）凝聚社會共識。廣泛開展節水宣傳，全面總結推廣農業、工業、城鎮、林草節水和超采區治理成功經驗，推進水資源節約保護進機關、進企業、進鄉村、進校園、進社區，營造依法用水、節約用水的濃厚氛圍，使節約用水成為全社會和每個公民的自覺行動。
