發布人：
省水利廳黨組書記、廳長 李銳
省自然資源廳副廳長 李家銀
省建設廳副廳長 姚昭暉
省財政廳總會計師 趙雅玲
省發展改革委二級巡視員 朱瑞清
主持人：
省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任 虞漢胤
省水利廳黨組書記、廳長 李銳
女士們、先生們、媒體朋友們，大家好！今年是習近平總書記發表保障國家水安全重要講話十周年，很高興在這里向大家通報我省深入貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，高水平推進水安全保障戰略有關情況。在此，我代表省河長辦、省水資源管理和水土保持工作委員會辦公室、省水利廳向各位媒體朋友一直以來對浙江治水工作的關心、支持表示衷心的感謝。
我省地處東南沿海，雨量總體豐沛，但降雨時空分布不均，人均水資源量僅有世界平均水平的四分之一、全國的80%，且空間分布與人口、經濟要素布局不匹配，水旱災害多發頻發，是全國治水任務最繁重的省份之一。習近平總書記在浙江工作期間，就高度重視治水工作，部署推進安全飲水、科學調水、有效節水、治理污水等“四水工程”建設，為浙江科學治水擘畫了藍圖。2014年3月14日，習近平總書記站在中華民族永續發展的戰略高度，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，系統部署保障國家水安全重大舉措，為新時代治水提供了根本遵循，在中華民族治水史上具有重要的里程碑意義。
十年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的指引下，全省堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，推動解決了許多長期想解決而沒有解決的治水難題，辦成了許多事關戰略全局、事關長遠發展、事關民生福祉的大事要事，治水事業取得了歷史性成就，開創了浙江治水嶄新境界。
這十年，我們堅持“節水優先”，水資源利用方式實現深層次變革，走上節水減排、增效惠民之路。深入實施節水行動，強化水資源剛性約束，聚力讓每一滴水發揮最大價值。一方面抓節水減排。十年來我省GDP翻番、常住人口增長700多萬，用水總量下降了12%，累計減少污水排放180億噸，減少氨氮等污染物排放100萬噸以上，推動省控斷面Ⅲ類水以上水質比例從63.8%上升到97.0%，劣V類斷面全面消除，河湖水體實現由“臟”到“凈”、由“凈”到“清”的精彩蝶變。另一方面抓節水增效。十年來，我省累計節約水資源236億立方米，撬動水資源供、用、排等環節節省成本超過6000億元。相較2014年，每噸水創造的GDP從200余元上升到近500元、工業增加值從300元上升到800多元。我省以占全國2.8%的用水量養育了近4.7%的人口，創造了6.6%的經濟總量。
這十年，我們堅持“空間均衡”，水資源配置格局實現全局性優化，走上人口經濟與資源環境相均衡的發展新路。聚焦區域協調，著力抓好輸配水“大動脈”建設，陸續建成欽寸水庫、朱溪水庫等重點水源工程以及千島湖配水、浙東引水等引調水工程，初步構建“西水東送”的輸水格局，全省年供水能力提升至270億立方米，高標準保障供水覆蓋人口增加6倍，水資源承載能力與經濟社會發展布局適配性明顯提升。率先開展省級水網先導區建設和數字孿生水網先行先試，加快構建“三縱八橫十樞”的浙江水網，把好水從相對豐沛地區調入經濟發達但相對缺水地區，推動水資源省域空間布局更加優化。聚焦城鄉均衡，著力抓供水網絡“毛細血管”貫通，形成城鄉一體化供水格局，規模化工程供水人口覆蓋率超90%，在全國率先基本實現城鄉供水同質同服務，推動了從“喝水難”到“有水喝”再到“喝好水”的三級躍升，有力助推了鄉村振興。
這十年，我們堅持“系統治理”，江河湖泊面貌實現根本性改善，率先走上綠色發展、人水和諧的新路。浙江是河長制的發源地。我省充分發揮河湖長制牽頭抓總作用，以流域為單元，統籌推進治水治山治林治田，系統治理河流2.6萬余公里，修復河湖生態緩沖帶1000公里，治理水土流失面積5000余平方公里，土地綜合整治超140萬畝，建成“污水零直排區”1.2萬余個，“牛奶河”“垃圾河”蝶變為“清水河”“美麗河”，社會公眾治水滿意度從68.5%提高到90.9%。同時，著力打通河湖生態價值轉化通道，建成490個水美鄉鎮，貫通濱水綠道1萬余公里，串聯起3390余處濱水公園、親水節點，15分鐘親水圈已覆蓋85%的鄉村，“八帶百廊千明珠萬里道”的全域幸福河湖新畫卷正在徐徐展開，“綠水逶迤去、青山相向開”的江南水鄉風貌全面呈現，風生“水”起的共富經濟圈競相涌現。據不完全統計，2024年春節，我省8天內就舉辦濱水活動300余場，濱水旅游人數近400萬人次，帶動消費超26億元。
這十年，我們堅持“兩手發力”，水治理能力實現整體性提升，走上共建共享的發展新路。堅持政府主導，率先出臺《浙江省河長制規定》《浙江省水域保護辦法》等法規制度，制定《浙江水網建設規劃》等重大規劃，印發深化水利投融資改革的意見，穩定投資預期、增強市場信心，引導社會力量參與治水。十年來，以政府投入撬動市場力量，完成全社會水利投資超6000億元，是前十年的2.5倍，其中，市場化融資占比提高18個百分點。2023年融資規模超400億元，市場與政府投入比首次突破1:1，且市場投入略大于政府投入。大力培育水利工程運行管理物業服務市場，全省水利物業服務企業從無發展到700余家，幫扶近萬人實現家門口就業。深化“節水貸”綠色金融助企服務，兩年來簽約“節水貸”268億元，受益實體小微企業超3000家。用水權市場化交易、水生態產品價值轉化等改革在全國率先破局，市場主體活力全面激發。
下一步，我們將全面貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，忠實踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和治水重要論述，以水網先導區為抓手加快構建浙江大水網，以深化河湖長制為依托全面提升管理能力，以改革創新為牽引著力塑造水利發展新優勢，確保“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路在浙江進一步落地落實取得實效，為我省“勇當先行者、譜寫新篇章”貢獻力量。
我就介紹這些，謝謝大家！
問答環節
新華社記者提問
十年來，浙江解決了很多長期想解決而未解決的治水難題，具體是怎么做的？
省水利廳廳長李銳
從群眾的感受來說明10年來治水解決的一些難題。
洪澇災害防治的變化。寧波余姚的居民應該會有很明顯的感受，2013年“菲特”臺風造成了余姚地區人民群眾財產的重大損失，2022年，“梅花”臺風，雨量、洪量都略大于2013年的“菲特”臺風，但是通過各方面的共同努力，姚江流域實現了安瀾度汛，人民群眾生命財產安全得到了保障。溫州平陽水頭鎮的居民也會深有感受，當地群眾都說，過去造房子搭灶臺，灶臺是搭在二樓的，因為水患災害幾乎年年都有。經過10年的不懈努力，水頭鎮從年年遇到洪澇災害變成了一個防洪標準達20年一遇的城鎮，在去年“杜蘇芮”臺風期間，安然無恙。
河湖面貌的變化。金華市浦江縣的居民會非常深刻地感受到，曾經的“牛奶河”“垃圾河”“黑臭河”遍地，經過十年治水，浦江縣華麗轉身為全省的生態文明示范縣、全域旅游的示范縣，水質全部達到了Ⅲ類以上。這是踐行習近平總書記治水思路，大力實施“五水共治”，推動全域幸福河湖建設的結果。
人民群眾飲水的變化。杭州市、嘉興市的居民會有深切的感受，2019年全面建成的千島湖引水工程，以及后續建成的嘉興市域外引水工程，讓千島湖的源頭活水奔流200余公里送到了杭州、嘉興，市民們從喝河網水變成了喝“千島湖水”。
從這三個維度來看，十年來，在各有關部門的協同推進下，治水取得了可喜的成就。
人民日報記者提問
浙江是河長制的發源地。這項制度在實際治水工作中發揮了哪些作用？下一步怎樣繼續把河長制用好？
省水利廳廳長李銳
河長制的實質，一是把治水的責任更加明確地落實到河長和各個有關部門以及社會各方身上；二是把協同配合的機制建立得更加清晰明確。在全省5萬余名河長、18個涉水部門、360余萬志愿者的共同努力下，江河湖泊的面貌實現了根本性的改變，越來越多的河湖恢復了健康的活力，越來越多的河湖成為了造福人民的“幸福河”。浙江將在五個方面進一步推進河湖長制工作：
從法規政策層面推動河湖長制的深化實施。浙江制定了河湖長制規定，各地執行河湖長制有力有效，省人大將從監督機構的角度進一步采取措施，推動各地進一步貫徹落實好河湖長制規定。
以河湖長制為平臺，推動解決治水難題。全面摸排梳理治水難點堵點卡點，把解決難點堵點卡點問題作為河長履職的重點工作，落實每一級河長的責任。
以河湖長制為抓手，不斷深化全域幸福河湖建設。進一步深化推動全域建設幸福河湖工作，在解決防洪灌溉等傳統問題的基礎上，通過功能融合促進河湖治理，促進共同富裕。
發揮河湖長制機制優勢，推動治水問題的預防、發現、處置、建章立制和進一步提升的閉環落實機制，在發現問題的及時性、預防問題的預見性、處置問題的有效性上進一步發力，在治理解決單個問題后，在舉一反三、建章立制、綜合提升方面進一步發力。
以河湖長制推動營造全民節水、護水、愛水、樂水氛圍，充分發揮民間河長、志愿者、“河小青”的作用，把全社會愛護水、節約水，從水的治理中享受美好生活的氛圍進一步營造起來。
中新社記者提問
浙江水網是一張什么樣的網？具體有哪些重點的規劃部署？
省發展改革委二級巡視員朱瑞清
水網是紐帶，也是通道，是浙江水安全保障的“定海神針”。
從架構上，浙江水網是“三縱八橫十樞”的一張網，三縱是指貫通全省的浙北、浙中、浙東3條水資源配置通道；八橫是指苕溪、運河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江這八大自然水系；十樞是指十大水利樞紐，包括新安江、湖南鎮、緊水灘、灘坑、珊溪等超大水庫。
從功能看，主要包括以下五個體系：
高水平水資源配置體系。立足水資源省域空間均衡，加快推進浙東、浙中、浙北水資源配置通道工程建設，連結河流、區域通道和湖庫結點，形成互聯互通、多源互濟的水資源配置格局。
高標準防洪保安體系。全面消除突出防洪薄弱環節，不斷完善立體化的防洪減災體系。
高品質幸福河湖體系。以提升生態系統質量和穩定性為核心，推進流域山水林田湖草海系統治理，形成從源頭到河口的水生態保護治理體系。
高效能智慧水利體系。建設一張數字孿生水網，實現物理空間與數字空間的虛實互動，提升水網智慧化管理水平。
高質量水網管理體系。健全水網規劃、投資、建設和管理等方面機制，完善高質量水網管理體系。
目前，浙江水網建設成效初顯。鏡嶺水庫、安華水庫擴容提升等取得突破，主要江河干堤達標率達89.2%，規?；こ坦┧丝诟采w率已超90%，重點河湖基本生態流量全面達標，推動美麗河湖向幸福河湖迭代升級，有效保障經濟社會平穩發展和人民群眾生活安定。
總臺央視記者提問
浙江如何統籌做好水生態的保護修復？目前有什么成效？
省自然資源廳副廳長李家銀
2018年和2021年，浙江錢塘江源頭區域和甌江源頭區域分別入選國家“十三五”和“十四五”山水工程。2個山水工程共安排了139個子項目，計劃總投資224億元，其中中央資金支持40億元，主要用于流域水環境保護治理、重要生態系統保護修復、礦山生態修復、生物多樣性保護等領域。其中，水生態環境保護修復是重要內容之一，投入資金占山水工程總投資的60%以上。
山水工程通過開展飲用水供水安全保護、河道綜合治理、城鄉環?；A設施、濕地生態保護、智慧環保等工程，實施清淤清障、水系連通、岸坡整治、污水治理等一系列水生態保護修復措施，統籌推動水環境、水生態、水資源、水安全、水文化提質發展。
錢塘江源頭山水工程所在的開化縣，出境水水質從Ⅲ類提高到Ⅱ類，出境水Ⅱ類水質以上占100%；常山縣，出境水水質持續保持Ⅱ類以上；淳安縣實現化肥、農藥等面源污染減量10%以上，84條河流Ⅰ類水占比超70%，千島湖出境斷面水質持續保持Ⅰ類；建德市，縣級以上集中式飲用水水源地達標率100%。
2021年，錢塘江源頭山水工程入選了自然資源部與世界自然保護聯盟（IUCN）聯合發布的，基于自然的解決方案中國實踐典型十大案例。2023年，浙江千島湖流域水環境系統生態修復項目入選財政部、自然資源部、生態環境部聯合公布的山水工程首批15個優秀典型案例。甌江源頭山水工程所在的麗水市，成為全國唯一一個水、氣環境質量同時進入全國前十的地級市，國控斷面水質100%達到Ⅱ類水質。
中國網記者提問
浙江是資源小省，但一直也是水利投資大省。請問是如何保障與平衡的？
省財政廳總會計師趙雅玲
一直以來，省財政廳按照省委、省政府決策部署，加大資金投入力度，完善財政支持政策，為全面提升水安全保障能力提供了堅強保障。具體體現在以下三個方面：
抓統籌，著力強化重大項目投入。加強財政資源統籌力度，科學謀劃水利投資支持重點，合理安排水利建設投入，有力保障重大項目建設。“十四五”以來，持續加強財政保障力度，大力支持海塘安瀾千億工程、全域幸福河湖等重大項目建設。
強引導，著力撬動更多市場力量。充分發揮浙江民營經濟發達、社會資本雄厚的優勢，以財政資金為引領，撬動更多市場力量興辦水利。搶抓專項債券、特別國債政策窗口期，出具重大水利項目財評意見，爭取更大規模的支持；指導地方依法依規開展存量資產盤活，積極穩妥推進水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點，探索水生態產品價值轉化。
優管理，著力提高資金使用績效。把加強資金績效作為推進水利高質量發展的重要抓手，構建從立項到評價的全鏈條資金績效管理體系，切實把資金花在“刀刃上”。在立項階段，分領域建立項目儲備庫，鼓勵競爭，優者上、劣者下；在實施階段，建立自查和抽查相結合的資金檢查工作機制，并組織專門力量和中介機構赴實地逐個檢查，發現問題及時整改；在評價階段，強化結果應用，做到“花錢必問效、無效必問責”。
自2017年財政部、水利部開展中央水利發展資金績效評價以來，浙江已連續6年獲得優秀，并3次榮獲全國第一。
浙江之聲記者提問
如何降低城市公共管網的漏損，有什么應對措施？
省建設廳副廳長姚昭暉
保障城市供水，既要開源，也要節流，開源就是增加供水能力，多造水廠，多建管網；節流，很重要的一條就是管網的漏損率要下降。浙江為軟土地質，地面沉降很容易導致管網破損。
初步統計，近2年，全省供水的管網漏損率下降了1個百分點以上，按全省年供水60億噸計算，一年能節約水量6千萬噸。
2022年，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合啟動了城鎮供水管網漏損治理的試點工作，浙江紹興市和嘉興市就是國家試點。目前包括杭州、寧波、麗水、象山、德清等9個設區市和縣市啟動了省級漏損治理的試點。
這項工作是一個系統工程，浙江目前主要抓以下幾個方面：
修漏點。通過實施供水管網更新改造工程等工作，及時修補管網破損漏點位。
均壓力。供水管網壓力要均勻，壓力過大易導致管道破損，壓力過低會影響高層輸水，需要管網壓力調控工程，均衡管網壓力。
優調控。通過智能化數字化手段，進一步加強管網分區計量工程和管網智能化建設工程，提升管控的高效和精準。
強維護。供水基礎設施“三分建七分管”，需要運維企業不斷完善供水管網日常管理制度，開展規范精細的管養維護。
浙江日報記者提問
當前浙江在防洪排澇方面還有哪些薄弱環節？下一步有什么打算？
省水利廳廳長李銳
對照著浙江“兩個先行”的要求，對照高質量發展要求，在防洪等各個環節還有一些薄弱環節和突出短板。存在的問題分四個維度來說：洪、潮、澇，還有小流域山洪。
防洪。隨著經濟社會的發展，城市化進程加快，防洪保護范圍進一步擴大、保護標準進一步提高。下一步，要根據新的保護對象的要求，提高防洪標準、擴大保護范圍。
防潮。浙江有全國最長的海岸線，臺風暴潮的侵襲是影響海洋經濟強省建設最大的安全因素之一。省委、省政府在2021年決策實施海塘安瀾千億工程，計劃對全省2014公里海塘進行提標加固，目前已開工800余公里。下一步將按照規劃有序實施。
治澇。城市內澇在全國乃至全世界是普遍存在的，一到雨季，城市看“海”現象時有發生。針對我省城市內澇治理，下一步，住建和水利部門將密切協同，增加城市澇水的外排能力，通過“海綿”城市建設把一部分降雨在當地積蓄、消納，加強城市排水管道建設，通過工程和非工程措施進一步降低城市外圍江河的水位，不斷改善城市的排澇條件。
小流域山洪防御。這是解決起來更為復雜的問題。下一步，將加強預報預警，縮短預警反應時間；進一步修訂完善預案體系，切實增強預案的可操作性；加強小流域洪水的控制，新建“蓄”、“擋”等工程措施；開展廣泛的宣傳教育，增強群眾的自防自救能力。
通過這些措施，進一步解決防洪薄弱環節。前期，經過摸排，在全省水利工程建設領域共有275個薄弱環節，安排314項工程措施解決。目前，已解決防洪薄弱環節96個，正在加快解決138個。
浙江經視記者提問
浙江如何處理好人與水、城與水、生物與水的關系，避免出現“人水相爭”“城水相爭”的情況？
省自然資源廳副廳長李家銀
在本輪國土空間規劃改革過程中，省自然資源廳重點突出了山水林田湖全域全要素，在國土空間布局上充分尊重水環境、水生態、水安全，尋求助推浙江經濟社會高質量可持續發展的方式。李家銀介紹了主要三個方面的考慮。
堅持“以水四定”，明確水資源管控底線。統籌劃定水域管理范圍、水環境功能區等控制線，對重要水域空間實行特別保護，明確水資源剛性底線約束要求。根據水資源綜合承載力，合理確定人口、農業、城鎮和產業發展規模，確保2035年浙江用水總量控制在國家下達指標以內。
注重資源本底，優化城鄉區域布局。根據浙江水資源的空間分布趨勢，結合人口、產業集聚區域的供需實際，全面優化生產、生活、生態空間格局。高效布局各類農業用地，打造高效和美的農業空間；識別和明確重點生態保護區域，持續完善錢塘江等八大流域生態脈絡，系統優化生態空間；合理布局防洪排澇等市政基礎設施，筑牢城市安全基礎。發揮水空間文化、休閑等功能，提升濱水空間品質，全面推動“人-水-城”和諧發展。
提高保障水平，落實水利設施用地空間。與各級水利部門溝通，銜接相關水利專項規劃，重點梳理了省級以上重大水利設施，在國土空間規劃“一張圖”中落實項目位置和規模，全額保障了“十四五”時期準備實施的400多個省級以上水利項目的用地空間。
