關于印發鄂爾多斯市溫暖工程
實施方案的通知
各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：
《鄂爾多斯市溫暖工程實施方案》已經市人民政府2024年第3次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2024年2月22日
鄂爾多斯市溫暖工程
實施方案
為認真貫徹全區、全市經濟工作會議和市兩會精神，深刻把握實施溫暖工程對辦好自治區“兩件大事”和建設美麗“暖城”的重要意義，兜住、兜準、兜牢民生底線，結合工作實際，制定本方案。
一、總 體 要 求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“以人民為中心”，加快健全民生保障體制機制，著力提升市政基礎設施安全化、智能化、高效化、便捷化、暖心化管理服務水平。堅持問題導向，用心用情用力解決影響群眾生活品質的難點痛點和堵點卡點問題；堅持協調推進，統籌把握高質量發展與適度性投入的關系，做到盡力而為、量力而行、行穩致遠。堅持精準施策，強化保障和改善民生的投入管理，確保將資金用在刀刃上。真正把做好“四個保障”（供暖、供水、供電、供氣）作為建設美麗“暖城”的務實之舉、立城之本、民生之要，不斷增強“暖城”人民的獲得感、幸福感和安全感。
二、重 點 任 務
（一）供暖保障領域
1.提升供熱整體能力。全面修編城鎮供熱專項規劃，統籌謀劃熱源建設、管網布局、設施改造、智慧供熱等項目，抓好熱電聯產機組靈活性、節能、供熱“三改聯動”和應急調峰、備用熱源建設，新增供熱能力1500萬平方米；中心城區加快推進熱源間管網互聯互通、互為備用，提升熱源保障能力。全面排查供熱管網風險隱患，對超齡運行、跑冒滴漏等問題管網更新改造，新建改造供熱管網1000公里。對換熱效率低、設施老舊的換熱站升級改造，推動換熱站配置固定或移動式備用電源，確保安全穩定運行。推進用戶端供熱設施更新改造，將樓體保溫、樓內供熱設施作為老舊小區改造和清潔取暖必改項，做到應改盡改。
2.推行智慧清潔供熱。推進供熱系統自動化、智能化升級改造，對熱用戶室溫實時采集率達到3%，強化對管網安全運行情況的在線監測、及時預警和應急處置，實現熱網平衡調控自動化，提升智慧供熱監管效率。有序推進學校、商場、政府機關單位等單體公共建筑分區計量供熱，科學制定公共建筑供熱計量收費標準，在康巴什區全面推行計量供熱。進一步挖掘熱電聯產、工業余熱等供熱潛力，逐步淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤供熱設施。積極申報北方地區冬季清潔取暖試點城市，在有需要的棚戶區和農村牧區，因地制宜實施電能、空氣能、地熱能等清潔供熱建設和改造。
3.規范供熱市場秩序。推行供熱質量綜合評價管理，按照評價等級實行分類管理，對評價高的企業給予項目、資金等支持，對評價低的企業責令限期整改或退出供熱市場。推動供熱管理服務平臺監管全覆蓋，實現全過程監管供熱運行，變“被動應對”為“主動監測”。深化供熱市場改革，對供熱規模小、經營不規范、抗風險能力弱和虧損嚴重供熱企業，以市場化方式推進重組整合，鼓勵國有企業出資控股或混改。在中心城區和其它多熱源的旗區推行“源網分離”供熱模式，實現多點供熱、一體化運營的格局，有效提升供熱穩定性。
4.完善服務保障體系。加強民生供暖用煤保障。對農牧民“暖心煤”，原則上按照每戶2噸/年標準給予保障，于每年10月15日前發放到戶。強化供暖用煤中長期合同履約監管，開通民生供暖用煤綠色運輸通道，保障供熱企業用煤。不斷提升供熱領域應急保障水平，建立旗區間供熱應急保障協同聯動機制。加快推進《鄂爾多斯市城鎮供熱條例》立法，進一步規范城鎮供用熱管理。全面推行供熱服務公示制、承諾制，督促供熱企業及時受理、處置用戶投訴，提高供熱服務質量和用戶滿意度。
（二）供水保障領域
1.強化中心城區供水保障。聚焦解決東勝區供水難題，加快推進中心城區水源地供水管網互連互通，全力推進中心城區引黃供水工程建設，實現中心城區供水互補互濟和多水源保障；加快城鎮供水老舊管網及存在安全隱患的二次供水設施更新改造，提高供水設施抵抗風險和安全運行的能力；城鎮供水管網漏損率降至9%以下。
2.保障農村牧區飲水安全。推動農村牧區集中供水規模化發展，推進杭錦旗錫尼鎮周邊8個村飲水提升改造工程、達拉特旗昭君鎮供水保障工程、準格爾旗十二連城鄉水源替換工程等一批典型工程建設，農村牧區集中供水率達到90%以上；開展農村牧區水質提升三年行動；重點解決梁峁山區和邊遠牧區超過5公里“遠距離”拉水問題；推動農村牧區集中供水工程信息化，不斷提升農村牧區供水工程運維管理水平。
3.全面提高居民用水質量。探索企業市場化運營和政府補貼政策，運用生化物化、超濾反滲透技術，推進居民小區直飲水工程建設，新建小區全部實施、在建小區試點推進，引導居民飲用優質健康水。按照國家最新發布的生活飲用水衛生標準，建立從源頭到水龍頭的水質檢測制度，實現水質檢測全覆蓋，完善水質檢測結果共享、問題通報和輿情監測預警機制，確保老百姓飲水安全。
4.提升節約集約利用水平。推進縣域節水型社會、節水型機關、節水型單位、節水型企業創建，切實發揮示范引領作用，2024年全市縣域節水型社會建成率達到77%以上，建成節水型高校4所，節水型機關、單位比例達到70%以上；規模以上城鎮非居民用水戶用水全部納入計劃，實行定額管理。大力提升供水智能感知水平，對城鎮供水廠水量水質水壓實行在線監測，穩步推進智慧供水管理系統建設，提升智能化服務水平。
（三）供電保障領域
1.強化農村牧區電網升級。積極推動農村牧區用電全面升級，對未進行農網改造的全部納入進行升級改造，滿足分布式電源接入和清潔供暖用電需求，全面保障農村牧區生產生活用電需要。2024年在達拉特旗等6個旗區新建及改造高低壓線路1600公里，新建變壓器348臺、總容量4.2萬千伏安。
2.加強電網建設和應急保障。加快構建黃河“幾字彎”內“田字型”主干網架，注重保障重點項目用電需求，開展工業園區雙回路供電前期工作，2024年全部實現雙回路供電。2024年市域電網項目計劃實施113個，進一步建強地區電網網架結構，推動電網基礎設施智能化升級，建設地區智能變電站10座以上，實現城市用戶系統平均停電時間不高于1.6小時/戶，綜合電壓合格率達到99.8%以上，配電自動化覆蓋率達到95%以上。強化電網應急防范和處置能力，開展極端天氣下電網抵御能力評估，有效提高電網突發事件處置及響應能力。
3.加快推進綠電上網。積極推進谷山梁主變擴建等輸變電工程、國家第二批基地項目800萬千瓦新能源配套工程、庫布齊南北基地先導工程以及國家第二批基地項目1000萬千瓦外送新能源項目并網投產。全面保障已批在建37個新能源項目并網，新增新能源發電規模2000萬千瓦。開展電網側新型儲能規劃研究布局，加快萬成功等電網側儲能示范項目申報及建設，爭取2025年底前建成投產。
（四）供氣保障領域
1.加強供氣管網建設。結合城市更新、老舊小區改造行動，開展城鎮燃氣管網設施普查評估，建立管網更新改造項目庫，分年度推進。新建管網200公里，改造老舊管網70公里，實現應通盡通，全力打通供氣“最后一公里”。加快健全城鎮燃氣管道和設施運維養護的長效機制，定期檢查巡查、檢測維護，及時消除安全隱患。加快推進餐飲等用氣場所“瓶改管”“氣改電”工作，完成“瓶改管”改造1100家，探索運用伊泰煤制油等新型產品，推進“氣改油”試點工作。
2.加強儲氣能力建設。將城鎮燃氣企業的儲氣任務納入專項規劃，合理布局建設與用氣量匹配的儲氣設施，建立健全政企有機結合、互補聯動的儲備體系。支持有條件的儲氣設施擴容，對沒有條件建設儲氣設施的區域和城鎮燃氣企業，鼓勵采取租賃、購買儲氣服務等方式保障儲氣能力。堅持已建成的儲氣設施應儲盡儲，保障供暖季節特別是高峰保供需要，各旗區儲氣能力應不低于保障本行政區域3天日平均消費量，城鎮燃氣企業儲氣能力應不低于其年用氣量的5％，上游供氣企業儲氣能力應不低于年合同銷售量的10%。
3.加強安全監管力度。按照“物聯網+監管”，提升燃氣安全數字化監測能力，實現源頭管控、過程監測、預測預警、應急處置和綜合治理。督促瓶裝液化石油氣企業建立瓶裝燃氣智能管理系統，對氣瓶進行動態溯源，實現對氣瓶流通環節的全程跟蹤管理。大力整頓燃氣具及燃氣配件銷售市場，積極采取部門聯合執法、跨區域執法、交叉互檢等方式，形成監管合力。堅決采取停產整頓、關閉取締、頂格處罰和“一案雙罰”等措施，重拳打擊違法行為。
三、保 障 措 施
（一）加強組織領導。各旗區要堅持把溫暖工程作為“一把手”工程推進落實，加快制定具體的落實方案，健全組織機構，明確各有關部門、供熱企業、物業企業等單位和街道（蘇木鄉鎮）、社區的職責分工，制定“一小區一清單”，不折不扣完成溫暖工程和散煤治理任務。主要負責人必須親自研究、親自部署、親自推進，強化責任落實、定期調度推進，不斷建立完善以“四個保障”為重點的民生保障體系。
（二）強化資金保障。各旗區、市直各有關部門要全力解決好水電氣暖經營單位的各類歷史欠賬問題，構建營業資金有序流動、規范使用的良性循環模式，保障民生行業長期健康發展。市、旗區財政要堅持項目化管理思維，在大力爭取中央、自治區資金支持的基礎上，積極探索多形式、多路徑的籌融資渠道，有效保障事關民生的水電氣暖及其配套工程落地建設。
（三）推進監督考核。各旗區要以實施溫暖工程為契機，進一步將做到“四個保障”拓展到道路交通、信息通訊等民生領域，建立問題臺賬，及時推動化解，做到“先知先覺、先發先至”。同時，對群眾反映頻次較高、長期無法解決的問題，要重點盯辦督辦，嚴厲懲處問題背后的不作為、慢作為、亂作為現象。市推進實施溫暖工程專項工作組辦公室負責制定考核指標，對各旗區任務落實情況開展督查考核，考核排名在全市范圍內通報。
（四）營造濃厚氛圍。各旗區、市直各有關部門要形成推進工程實施的宣傳合力，積極推廣先進地區行業的典型經驗做法，提高民生政策、知識的普及度和知曉率，最大限度爭取群眾的理解、認可和支持。同時，要進一步擴大、暢通全社會監督舉報渠道，確保群眾的困難和訴求及時發現、妥善解決。
