近日，省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合公布的《云南省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）明確，自今年4月1日起，云南城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類水價(jià)，即根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，其中，居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度。
建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)機(jī)制
據(jù)介紹，相比云南省現(xiàn)行城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理政策，《細(xì)則》建立了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價(jià)機(jī)制，通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，根據(jù)核定供水量確定供水價(jià)格并定期校核。提高供水負(fù)荷的核定標(biāo)準(zhǔn)，抑制城鎮(zhèn)供水過度超前投資。建立了供水合理收益機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入供水事業(yè)。細(xì)化用水價(jià)格分類和居民階梯水價(jià)、非居民超定額累進(jìn)加價(jià)政策。明確了二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)政策。強(qiáng)化對(duì)供水企業(yè)監(jiān)管，要求供水企業(yè)每年定期向當(dāng)?shù)貎r(jià)格管理部門和行業(yè)主管部門如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)，并公開供水成本。將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的供水價(jià)格制定納入管理范疇。
《細(xì)則》提出，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，即以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價(jià)格。供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。分用戶類別供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價(jià)格、用水結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會(huì)承受能力等因素核定。
居民生活用水實(shí)行階梯價(jià)格制度
階梯水量確定，階梯設(shè)置不少于三級(jí)：第一級(jí)階梯水量按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，滿足居民基本生活用水需求；第二級(jí)階梯水量按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級(jí)階梯水量為超出第二級(jí)階梯水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》和近3年居民實(shí)際月人均用水量合理確定分級(jí)水量。原則上每3年（與價(jià)格監(jiān)管周期保持一致）對(duì)現(xiàn)行居民階梯水價(jià)政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
計(jì)量繳費(fèi)周期，應(yīng)充分考慮季節(jié)性用水差異，以月度、季度、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期，具體由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位，對(duì)家庭人口數(shù)量較多的，通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決，具體增加用水基數(shù)由各地結(jié)合實(shí)際確定。
同時(shí)，明確了非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。其中，分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素合理確定。分檔水量原則上不少于三檔，其中二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍。
實(shí)行容量和計(jì)量相結(jié)合的兩部制水價(jià)
《細(xì)則》明確，實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)后增加的收入由各供水企業(yè)收取并單列，按照城鎮(zhèn)供水行政主管部門要求主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、節(jié)水技術(shù)改造及工藝推廣、彌補(bǔ)供水成本上漲等。
各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水固定成本，計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。
以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可以實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。在枯水期實(shí)行較高的價(jià)格，豐水期實(shí)行較低的價(jià)格。
鼓勵(lì)二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)，供水企業(yè)接收二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施后，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計(jì)入供水價(jià)格，不得另行收費(fèi)。二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施未移交供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)的，由運(yùn)營(yíng)管理單位按照收支平衡的原則，將二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本和分?jǐn)傓k法提交業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)同意，并報(bào)屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，業(yè)主按分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)合理分?jǐn)偂?/p>
城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計(jì)量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)及非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度創(chuàng)造條件。不具備裝表計(jì)量的混合用水戶，供水企業(yè)應(yīng)與用戶核算不同用水性質(zhì)的水量比例，按比例計(jì)費(fèi)。
