《意見》原文：
強化水資源保障能力。推進內蒙古水網骨干工程建設，穩步實施引綽濟遼二期工程。推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。推進煤礦綠色保水開采和礦井水綜合利用，鼓勵將礦井水因地制宜用于生態補水和農業灌溉。有序推進西遼河、鄂爾多斯臺地地下水超采治理。加快黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程建設進度。深化農業水價綜合改革，加快完善供水計量體系，建立精準補貼和節水獎勵機制。推進盟市間水權交易，依法依規開展用水權改革。
黃河三盛公水利樞紐工程北總干渠進水閘開閘放水，初始放口流量150立方米每秒，內蒙古河套灌區秋澆灌溉工作全面展開。（黃河三盛公水利樞紐管理中心供圖）
水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了經濟社會的發展空間，經濟社會高質量發展離不開水資源支撐和保障。
內蒙古是國家西部大開發、東北振興、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域協調發展戰略的承載區，治水興水對于內蒙古尤為重要。
2023年10月，《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）發布，明確提出了“強化水資源保障能力”和多項具體要求，完成習近平總書記交給內蒙古的五大任務，哪一項都離不開水。
解讀——
強化水資源保障能力怎么干？
這是鄂托克草原上的黃河一級支流都斯圖河。（新華社）
“自治區水資源匱乏且時空分布不均，供需矛盾突出，除松花江流域外，全區人均水資源量僅為全國人均水平的2/5，水資源稟賦與人口、耕地及經濟發展極不匹配，一些重點流域區域發展受制于水、受困于水的狀況越發明顯，地下水超采、河道斷流、湖泊萎縮等長期積累的水生態問題動態演變。西遼河流域是我國重要糧食主產區，為保障國家糧食安全做出重大貢獻，但流域地下水累計虧空超過100億立方米；黃河流域有300多個工業項目由于無水而無法上馬，缺水量達5億立方米；松花江流域雖然水資源較為豐富，但由于缺乏水資源配置工程造成‘工程性’缺水問題突出。打好‘三北’三大戰役，筑牢祖國北疆生態安全屏障同樣需要水資源的支撐。”自治區水利廳副廳長李彬說。
《意見》強調要以生態優先、綠色發展為導向，強化水資源保障能力。協調發展全面提升水資源保障能力，為經濟社會發展提供有力支撐。李彬表示從以下5個方面重點發力。
一是嚴格落實“四水四定”。督促各地區在制定國民經濟發展規劃、區域規劃、園區規劃等重要規劃時，要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”基本原則，把水資源作為最大剛性約束，使城鄉布局、土地開發、人口規模、產業結構、生態保護等與水資源稟賦條件及水環境承載能力相協調。城鎮綠化、生態建設要堅持“以水定綠”，因地制宜選取節水抗旱樹種，宜林則林，宜草則草。
二是精打細算用好水資源。將水資源開發利用嚴格控制在管控指標范圍內，根據水資源可利用量，合理確定各行業水資源利用上限。對于水資源超載地區，要制定水量退減方案，限期退減不合理用水，對超載地區的新增取水申請實行限審限批，嚴格禁止擅自擴大農田灌溉面積。西遼河流域、鄂爾多斯臺地區域，力爭2025年底前完成3.3億立方米的壓減目標。到2025年底，全區用水量控制在196.3億立方米之內，各盟市用水總量不超管控指標?！ ?/span>
三是實施深度節水控水。將節水貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，全面提高各行業用水水平、用水效率。以西遼河流域和鄂爾多斯臺地地下水超采區為重點，加快推進農業節水，加快灌區續建配套與現代化改造進程，大力推廣井灌區淺埋滴灌技術，推進農業水價綜合改革，下大力氣解決“大水漫灌”問題，逐步實現地下水采補平衡。大力實施工業節水，對沿黃地區老舊工業企業實施節水改造，嚴控高耗水項目上馬，對新建、改建、擴建項目用水水平要求必須達到先進用水定額水平，對不符合水耗準入要求的項目一律不予審批取水許可。全面加強再生水等非常規水源在工業生產、城市綠化方面的配置利用。
四是著力做好“增水”文章。綜合考慮經濟高質量發展和基本實現社會主義現代化目標對水資源的需求，統籌國家水網主網、區域水網等國家水網格局以及自治區人口和產業布局、水資源稟賦特征，構建“周水濟腹、三縱四橫、六域貫通、多源調配”水資源空間均衡配置網絡布局，全面提高水資源統籌調配能力、供水保障能力和戰略儲備能力。
五是從嚴從細管好水資源。各盟市已基本完成將水資源管控指標細化分解至基本用水單元，自治區將加大力度監督落實，確保水資源剛性約束作用的有效發揮。進一步深化水資源稅和農業水價綜合改革，積極推進用水權改革，實行定額（計劃）管理、階梯（累進）水價，建立“節獎超罰”的機制，通過價格杠桿有力促進水資源節約集約利用。充分發揮計量監測的基礎性、支撐性作用，工業、生活用水計量全覆蓋，重點用水戶全部實現在線計量監控，農業灌溉井全面實施“以電折水”計量，強化數字化信息化智慧化監管，以科技手段助力水資源集約高效利用。
行動——
加快推進水資源集約節約利用
烏海市建立“河長＋檢察長”制度守護母親河。
黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展和國家安全的戰略高度，多次就水資源保護和節約集約利用作出重要講話重要指示批示，提出節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，明確要求要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，為做好新時期水資源管理保護各項工作提供了科學指引和根本遵循。
管好水需要從嚴從細算好水量“精細賬”。呼倫貝爾市全方位貫徹“四水四定”原則，把水資源、水生態、水環境承載能力作為剛性約束，嚴守水資源開發利用上限，大力推動農業節水增效、工業節水減排、節水型高校建設，推進由粗放用水方式向節約集約用水方式的根本性轉變，目前，海拉爾區等8個旗市區已完成縣域節水型社會建設任務，全市4所高校全部完成節水型高校創建工作，全市高耗水行業節水型企業建成率達到86%。
烏海市完成供水管網更新改造38.78公里，累計排查供水管網約2600公里，城市節水工作全面推進。如今，烏海市因地制宜明確管網漏損治理工程實施方案，加快實施智能化改造、管網更新改造和管網分區計量等供水管網漏損治理工程。
在鄂爾多斯市鄂托克前旗，依據地下水資源壓減指標，不斷優化水資源配置，強化水資源調度，通過“節、調、補、技、管、引”等綜合措施，打出一套地下水超采治理“組合拳”。該旗敖勒召其、三段地地下水超采區的農田95%以上實現高效節水灌溉，全旗地下水超采區水位繼續回升。
“圍繞國務院《意見》水利工作任務，自治區水利廳已制定印發《關于貫徹落實〈國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見〉的實施方案》，并已協調爭取水利部出臺相關配套政策。下一步，內蒙古自治區將立足地域特點和水資源條件，認真貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話、重要指示精神，按照國務院《意見》提出的目標，立足自治區水資源與經濟社會發展布局不匹配和水利基礎設施短板弱項，加快推進自治區水網建設，不斷強化水資源保障能力。”李彬說。
目標——
協調發展全面提升水資源保障能力
工人在引綽濟遼工程文得根水利樞紐施工現場忙碌。（澎湃新聞）
引綽濟遼工程總投資252億元，是國務院確定的172項節水供水重大水利工程之一，屬國家水網骨干工程，也是內蒙古自治區迄今為止投資規模最大的水利工程。
引綽濟遼輸水工程隧洞段施工二標全長58.5公里，是引綽濟遼工程7個隧洞施工標段中最長的標段，也是引綽濟遼工程的關鍵線路。日前，內蒙古引綽濟遼輸水工程7個隧洞標中單體隧洞最長的標段——隧洞二標2#-3主洞貫通，為工程全線貫通奠定堅實基礎。
內蒙古以引綽濟遼、內蒙古支線等重大引調水工程為骨干，以本地水庫為節點，以城鄉供水管網及河湖溝渠為脈絡，以河流分布布局水源工程，構建多源保障的城鎮供水體系，提高區域供水安全保障能力。
統籌考慮鄉村振興發展及實際用水需求，優化農村牧區供水工程布局，提升供水保障水平是內蒙古強化水資源保障能力的一個著力點。
內蒙古以呼和浩特等4個再生水配置利用試點盟市為重點，加大再生水、疏干水等非常規水源配置利用，大力推進煤礦綠色保水采煤，將礦井水等非常規水源納入水資源統一配置。
在鄂爾多斯市康巴什東方斕郡住宅小區，雨水循環再利用一年可節約綠化灌溉用水達3000噸左右。
下一步，內蒙古將積極督促、指導試點城市加快推進再生水利用配置試點建設，確保到2025年全面完成試點建設任務。
以提升農業用水效率、提高供水保障水平、增強糧食和重要農產品綜合生產能力為目標，內蒙古結合在建和規劃建設的水源工程，統籌安排新建一批現代化灌區，推進恢復、改善和適度新增灌溉面積，為保障糧食安全、推進農業農村現代化、鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興提供水利支撐與保障。
為了引導農民參與農田水利建設與管理,保障農業生產有序和高效用水，2023年，巴彥淖爾市杭錦后旗加快推進農民用水組織運行管理新模式建設，按照“宜鎮則鎮、宜村則村、宜渠則渠”的原則，將原有的“個人承包”管理渠道模式更改為“支部+群管組織”管理渠道模式，依法建立農民用水合作社58家，覆蓋全旗所有村社和灌溉直口渠系，使基層用水組織運作更加規范、職能發揮更強。
同時，內蒙古加快推進黃河干流水權盟市間轉讓二期工程項目建設，力爭2026年底前完成1.2億立方米水權交易。積極爭取黃河“八七”分水指標調增，著力提升黃河流域、西遼河流域等重點區域水資源承載能力，增強水資源空間調配能力。
數據顯示，2022年全區用水總量為193.47億立方米，萬元地區生產總值（當年價）用水量為74.96立方米，較2020年下降8.9%，萬元工業增加值（當年價）用水量為13.65立方米，較2020年下降13.0%。
“到2035年，初步建成與基本實現社會主義現代化相適應的內蒙古自治區骨干水網，水安全保障能力顯著提升。全區用水總量控制在國家下達指標內，供水安全系數達到1.10以上，水資源剛性約束作用顯著增強，深度節水控水體系基本完善，農田灌溉水有效利用系數達到0.61以上，萬元工業增加值用水量較2020年下降25.3%，節水型生產和生活方式基本建立，用水效率和效益逐步提高。依托水網骨干工程建設，水資源配置格局進一步優化，水生態空間得到有效管控，水土流失得到明顯控制，水土保持率達到56.89%。地下水超采區得到有效治理，河湖生態流量得到有效保障。”李彬說。
內蒙古日報•草原全媒記者：張慧玲
西遼河流經通遼市科爾沁區余糧堡鎮李成湖村。劉世軒攝
破解“水瓶頸”釋放“水動力”
——推進國務院《意見》落地落實系列談 ?
哈麗琴
水是生命之源、生產之要、生態之基。
內蒙古是嚴重缺水地區，水資源匱乏、區域不均衡長期制約著全區經濟社會發展。國務院支持內蒙古高質量發展的意見突出強調強化水資源保障能力，為我們從根本上破解“水瓶頸”、釋放“水動力”明確了方向和路徑。
內蒙古水資源在“量”和“用”上都有短板，必須堅持開源增水和節約用水同時發力，著力解決用水方式粗放、效率不高等問題。要加快轉變用水觀念，強化水資源剛性約束，推廣先進適用的節水技術和設施，推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。要以有效管用的機制激勵約束，深化農業水價綜合改革，加快完善供水計量體系，建立精準補貼和節水獎勵機制。推進盟市間水權交易，依法依規開展用水權改革。
想方設法節流，也要千方百計開源。要結合推進國家水網骨干工程建設謀劃實施一批“引、調、蓄”工程，因地制宜、想方設法把礦井水、凌汛水、山洪水等能利用的天上水、地表水充分用起來，推進煤礦綠色保水開采和礦井水綜合利用，鼓勵將礦井水因地制宜用于生態補水和農業灌溉。同時，加強地下水保護，有序推進西遼河、鄂爾多斯臺地地下水超采治理。
水資源用之不覺、失之難存。增強水憂患意識、水危機意識，出重拳、下猛藥，多措并舉強化水資源保障能力，才能為內蒙古高質量發展提供源源不斷的“水動力”。
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