根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于做好“十四五”農(nóng)村供水保障編制工作的通知》辦農(nóng)水〔2020〕31號、《浙江省水利廳關(guān)于做好“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃編制工作的通知》浙水農(nóng)電〔2020〕2號、《麗水市關(guān)于做好“十四五”農(nóng)村保障規(guī)劃編制工作的通知》青田縣水利局于2020年3月委托浙江宏昌水利設(shè)計有限公司編制《青田縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，2020年7月青田縣人民政府發(fā)文(青政發(fā)[2020]75號)同意實施《青田縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），加大對革命老區(qū)的支持力度。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力走出一條新時代振興發(fā)展新路，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕。
習(xí)近平總書記高度重視脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強調(diào)“把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來”“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩項工作相互促進、相互融合”“千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，接下來要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好”。2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次明確提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。在“十四五”時期持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須準(zhǔn)確理解有效銜接的科學(xué)內(nèi)涵，找準(zhǔn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合部位，重點做好工作目標(biāo)、機制和任務(wù)銜接。
黨的十九屆五中全會向著更遠(yuǎn)的目標(biāo)謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標(biāo)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021.03.13）提出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。浙江將構(gòu)建共同富裕示范區(qū)的‘四梁八柱’，謀劃牽一發(fā)動全身的平臺和抓手，率先解決發(fā)展不平衡不充分問題，加快推動實現(xiàn)以人為核心的現(xiàn)代化，努力打造人民幸福美好家園。
2021年2月18日，省委召開全省數(shù)字化改革大會，全面部署我省數(shù)字化改革工作。袁家軍指出，數(shù)字化改革是圍繞建設(shè)數(shù)字浙江目標(biāo)，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程。要瞄準(zhǔn)推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)活力、增添動力，打造全球數(shù)字變革高地的改革方向；把握一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能、現(xiàn)代化的改革特征；聚焦黨政機關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治的改革重點，從整體上推動省域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在根本上實現(xiàn)全省域整體智治、高效協(xié)同，努力成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。
2021年2月，麗水市人民代表大會常務(wù)委員會以麗人大常〔2021〕5號下發(fā)《關(guān)于我市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年行動實施情況報告的審議意見》，常委會組成人員認(rèn)為，近年來，市政府高度重視，連續(xù)三年將農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作列為十大民生實事項目，較好的完成了三年行動任務(wù)，但還存在著農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)實際效果仍然不平衡、農(nóng)村集中規(guī)模化供水任務(wù)仍然很重、農(nóng)村飲用水安全保障體系的基礎(chǔ)仍然不扎實等問題，應(yīng)引起市政府及相關(guān)部門的高度重視，并加以改進。農(nóng)村飲水安全問題是一項長期的民生大計，要繼續(xù)高度重視，做到工作力度不松、投入力度不減、工作機構(gòu)不散，保持抓農(nóng)村飲用水工作的濃厚氛圍。提出主要意見有以下幾點：（1）思想認(rèn)識要在提升，抓規(guī)劃、抓機制、抓重點；（2）大力推進集中規(guī)模化供水，推進管網(wǎng)延伸、集中規(guī)模化水廠提升、一體化凈水設(shè)備改造、水源工程建設(shè)；（3）不斷健全完善運維管護一體化機制建設(shè)，城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)一體化、運維隊伍一體化、建設(shè)運行經(jīng)費一體化等意見。
二、《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本形成以區(qū)域型規(guī)模化供水為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)村供水為輔，單村供水為補的城鄉(xiāng)供水工程體系。建成信息化設(shè)施全面配套，工程運行縣級統(tǒng)管和行業(yè)監(jiān)管全面覆蓋，水價機制健全完善的農(nóng)村飲水安全保障體系。
三、《規(guī)劃》的主要任務(wù)
（一）整合資源，以規(guī)模化集中供水工程建設(shè)為重點
“十三五期間，已建設(shè)一批規(guī)模化水廠，合并了一批農(nóng)村水廠，由于地形限制，很難再進行聯(lián)村供水建設(shè)，故本次規(guī)劃采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)，以大并小”的方式，“能延則延、能擴則擴”，科學(xué)合理確定工程規(guī)劃布局與供水規(guī)模。主要目標(biāo)為距離城鎮(zhèn)水廠較近的農(nóng)村，充分利用城鎮(zhèn)自來水廠的富余供水能力，或改造擴 容城鎮(zhèn)水廠供水規(guī)模，延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍，進一步改善農(nóng)村供水條件。
（二）鞏固提升，對規(guī)模以下工程開展達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)
對地處偏遠(yuǎn)、人口稀少、水源條件有限、無法實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的供水工程，因地制宜提出標(biāo)準(zhǔn)化提升改造方案，分年度組織實施。主要建設(shè)內(nèi)容包括完善制水工藝、改造供水管網(wǎng)、增設(shè)安防設(shè)施、美化廠區(qū)環(huán)境等，以解決部分規(guī)模較小的農(nóng)村水廠凈化消毒設(shè)施落后、輸配水管網(wǎng)老化等影響工程效益正常發(fā)揮的問題。
（三）數(shù)字化建設(shè)，推進信息化供水服務(wù)
全面建設(shè)自動化監(jiān)控系統(tǒng)，千人以上工程優(yōu)先配備自動化監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，在水源、水廠和管網(wǎng)等重要供水環(huán)節(jié)和部位，全面配套流量計量、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，對水量、水位、少數(shù)關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)、主要供水設(shè)施設(shè)備運行狀況等進行在線監(jiān)控和視頻監(jiān)視。建成城鄉(xiāng)清潔供水管理平臺，成立“青田縣農(nóng)村供水工程運行維護管理中心”將所有集中供水工程納入一張網(wǎng)、一張圖管理，提升農(nóng)村供水工程信息化管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村供水強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。
四、規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容
本次規(guī)劃分非工程性措施和工程性措施兩個方面，其中非工程性措施涉及全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有供水工程，涉及全縣戶籍人口57.18萬人；工程性措施涉及32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）303村29個社區(qū)居委會，規(guī)劃實施后可滿足59.95萬人（包括工業(yè)區(qū)人口11.0萬人，旅游人口2.15萬人，下山脫貧人口1萬人）的供水需求。
（一）工程性措施
1、延伸“四大中心水廠”管網(wǎng)工程
管網(wǎng)延伸涉及縣城水廠、中部水廠、西部水廠、溫溪水廠等四大中心水廠，管網(wǎng)延伸工程共33處（原規(guī)模化水廠管網(wǎng)提升2處），涉及31個行政村，共計人口4.58萬人（其中戶籍人口3.08萬，旅游人口1.5萬人），原規(guī)模化水廠管網(wǎng)提升0.36萬人，新增規(guī)模化供水受益人口2.72萬人。新增管網(wǎng)延伸設(shè)計供水規(guī)模4628m³/d，新建輸配水管網(wǎng)長度318.0km。
2、新（擴)建規(guī)模化供水工程
此次規(guī)劃新（擴）建規(guī)模化供水工程主要涉及新建水庫、新建引水工程、新建規(guī)模化水廠及擴建水廠。
規(guī)劃新增規(guī)模化水廠規(guī)模設(shè)計日供水達(dá)到4.42萬m³/d，共計新（擴）建供水水庫工程3處（小溪樞紐水庫、中央坑水庫、金葉水庫），加固水源工程1處（北山鎮(zhèn)鎮(zhèn)自來山塘），引水工程2處（小溪樞紐至縣城水廠、灘坑引水工程臘口出口至西部水廠），新建規(guī)模化水廠3座（灘坑引水水廠、吳坑鄉(xiāng)集中水廠、舒橋鄉(xiāng)集中水廠），改造提升水廠1座（北山鎮(zhèn)自來水廠）、擴建水廠1座（中部水廠），新建源水管道(隧洞)長度59km，更新配套輸配水管網(wǎng)413km，改造水廠凈水工藝及配套消毒設(shè)備等。規(guī)劃項目實施后以上供水工程可滿足43.54萬人供水需求（包括戶籍人口30.89萬人，工業(yè)區(qū)人口11.0萬人，旅游人口0.65萬人，下山脫貧人口1萬人），共涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）113個村29個社區(qū)居委會，其中新增規(guī)模化供水戶籍人口5.39萬人。
3、高標(biāo)準(zhǔn)改造提升單村供水工程
雖然通過規(guī)模化水廠建設(shè)后解決了大部分農(nóng)村規(guī)模化供水需求，但受地形地理位置等自然條件影響，部分偏遠(yuǎn)山村仍然無法實現(xiàn)規(guī)模化供水，為了保證這部分偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾供水安全，針對這部分村莊仍然需進行單村供水高標(biāo)準(zhǔn)的改造建設(shè)，規(guī)劃單村供水工程共198處（涉及125個行政村），設(shè)計供水規(guī)模12581m³/d，新建水源工程198處（堰壩），源水管道長度314.0km，更新配套輸配水管網(wǎng)1216.5km，改造水廠凈水工藝及配套消毒設(shè)備等，受益戶籍人口8.35萬人。
4、單村水廠更新改造提升工程
近幾年的達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)有部分供水站，由于當(dāng)初修建沒有考慮對水質(zhì)的深度處理設(shè)施、設(shè)備，現(xiàn)有制水工藝很難解決當(dāng)前水環(huán)境的污染與新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。針對這部分供水站進行改造提升建設(shè)，規(guī)劃改造提升供水站共158處（涉及71個行政村），設(shè)計供水規(guī)模5214m³/d，改造水廠凈水工藝及配套消毒設(shè)備等，受益戶籍人口3.48萬人。
（二）非工程措施
非工程措施主要為規(guī)范化、信息化建設(shè)。在十四五期間，實現(xiàn)由一家專業(yè)運維管理機構(gòu)統(tǒng)一對全縣城鄉(xiāng)供水工程進行統(tǒng)一運行管理，同時對全縣50座戶籍人口千人以上和常住人口500人以上供水工程進行信息化建設(shè)，主要對供水設(shè)施設(shè)備運行狀況等進行在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。
充分融合在線監(jiān)控、自動控制、智能分析、數(shù)據(jù)集成等新技術(shù)，依托水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型“四橫三縱”總體框架，以“從源頭到龍頭”的全過程監(jiān)測監(jiān)控感知設(shè)備為基礎(chǔ)，利用基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層和應(yīng)用支撐層提供的各類資源，聚焦“城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水和城鄉(xiāng)供水安全”，以“數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、在線監(jiān)管、掌上服務(wù)”為總體要求，強化城鄉(xiāng)供水行業(yè)“監(jiān)管+服務(wù)”，著重構(gòu)建“一庫、一圖、一網(wǎng)”，即一個全覆蓋的城鄉(xiāng)清潔供水?dāng)?shù)據(jù)庫，一張全要素的城鄉(xiāng)清潔供水信息展示圖，一個涵蓋全縣城鄉(xiāng)供水水源、水廠、供水管網(wǎng)、供水終端的全過程數(shù)字化管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。同時規(guī)劃成立“青田縣農(nóng)村供水工程運行維護管理中心”統(tǒng)一由一家單位管理全縣供水工程，中心下設(shè)信息集成大廳、倉儲中心、培訓(xùn)大廳、水質(zhì)監(jiān)測中心、應(yīng)急搶修中心、相應(yīng)的辦公室及設(shè)施，提升我縣農(nóng)村供水工程信息化管理水平，推動供水行業(yè)轉(zhuǎn)理念、促管理、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。
五、《規(guī)劃》的保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機制體制
“十四五”規(guī)劃是青田縣在基本解決農(nóng)村飲水困難的基礎(chǔ)上對供水保障方面的提高性工程，是規(guī)劃區(qū)農(nóng)村人民生活的基礎(chǔ)設(shè)施，是解決飲水困難和飲水安全保障、加快兩個文明建設(shè)和提高人民生活水平的主要措施。為確保規(guī)劃的順利實施，為加強對全縣農(nóng)村供水工程的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村供水工程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。
加強組織協(xié)調(diào)，督促各級相關(guān)部門單位按照責(zé)任分工，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動：水利部門技術(shù)到位，財政部門確保資金投入，審計部門加強資金的監(jiān)督使用，計劃部門加強項目管理，形成了“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外結(jié)合”的工作體系。
（二）多方籌措資金，引入市場機制
實現(xiàn)農(nóng)村供水工程建設(shè)關(guān)鍵在于增加投入，要廣泛宣傳，充分調(diào)動各方面的積極性，堅持“水利為社會、社會辦水利”的原則，多渠道、多層次增加對農(nóng)村供水工程的資金投入。按照加大地方投入，中央、地方、受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，多渠道籌資。一是積極爭取中央、省級專項資金；二是通過政府投資、貸款、融資等，積極落實地方政府投入；三是創(chuàng)新投入機制，引導(dǎo)供水企業(yè)和業(yè)主投入，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；四是堅持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，發(fā)動群眾，多方集資，形成多元化的投入體系。
（三）規(guī)范工程建設(shè)，落實管護主體
在規(guī)劃、設(shè)計階段，就工程建設(shè)方案、保護區(qū)（保護范圍）劃分方案、資金籌集、工程建成后的管理體制和運行機制、供水水價等充分征求用水戶代表的意見；在工程建設(shè)期間，吸收受益農(nóng)戶代表參與監(jiān)督；在工程建成后交由青田縣農(nóng)村供水工程運行維護管理中心管理。采取切實有效的措施，全面推行農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理公示制，廣泛接受社會監(jiān)督，確保飲水安全工程建設(shè)和管理公開、公正、透明。
加強技術(shù)規(guī)范的宣貫，推廣典型設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，提高設(shè)計水平；組織科研單位、大專院校和生產(chǎn)廠家，并結(jié)合國家科技支撐和重大水專項等項目，在水源開發(fā)與保護、飲用水中氟、砷、碘超標(biāo)等特殊水質(zhì)與微污染水處理、消毒、水質(zhì)檢測、自動控制、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面加強科學(xué)研究，整合各方力量，開發(fā)可靠實用、成本低、效果好的新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，做好技術(shù)集成和科技成果的轉(zhuǎn)化、示范與推廣工作。
（四）加強運行管護，確保長效運行
積極采取措施不斷探索工程建后管理模式，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費：一是全面推進農(nóng)村供水專管機構(gòu)建設(shè)，積極推行“供水總站（公司）+水廠+農(nóng)戶”、“水廠+協(xié)會+農(nóng)戶”、“以大帶小”等管理模式，并創(chuàng)新管理模式，降低運行管理成本。二是完善水價形成機制，建立“運行成本+大修費用+折舊費+微利”和以市場化為導(dǎo)向的水價形成機制，并從水價中計提相應(yīng)的維修養(yǎng)護資金實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。三是全面建立區(qū)級維修養(yǎng)護基金，各級政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠政策、財政補貼、水價反哺等方式給予資金支持，確保工程長效運行。規(guī)劃成立“青田縣農(nóng)村供水工程運行維護管理中心”統(tǒng)一由一家單位管理全縣供水工程，中心下設(shè)信息集成大廳、倉儲中心、培訓(xùn)大廳、水質(zhì)監(jiān)測中心、應(yīng)急搶修中心、相應(yīng)的辦公室及設(shè)施，提升我縣農(nóng)村供水工程信息化管理水平，推動供水行業(yè)轉(zhuǎn)理念、促管理、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。
解讀機關(guān)：青田縣水利局
解讀人：葉小雷 0578-6509061
